Решение от 15 декабря 2017 г. по делу № А31-13567/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-13567/2017
г. Кострома
15 декабря 2017 года
Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 08.11.2017 № ТЗ-23с;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 10.11.2017 № 21;

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Кострома», г. Кострома, к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области, г. Кострома, о признании недействительным решения от 02.11.2017 № 054S19170004496 в части размера штрафа,

установил:

Акционерное общество «Кострома», г. Кострома (далее – заявитель, Общество), г. Кострома, обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области от 02.11.2017 № 054S19170004496 в части установления размера штрафа в сумме 300500 рублей.

В судебном заседании заявитель пояснил суду, что по результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области принято решение от 02.11.2017, в соответствии с которым Общество привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 300500 рублей. Общество, не оспаривая факта совершения правонарушения, полагает, что при вынесении решения не были учтены обстоятельства смягчающие вину лица, привлекаемого к ответственности, размер санкции не соответствует характеру и тяжести совершенного нарушения. В связи с чем, Общество обратилось в суд с заявлением о признании недействительным указанного решения в части установления размера штрафа.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области (далее – Управление) считает вынесенное решение законным и обоснованным. Управление указывает, что статья 44 Федерального закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), которой предусматривалась возможность применения судом или органом контроля за уплатой страховых взносов смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств признана утратившей силу с 01.01.2015 на основании Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ. Следовательно, после 01.01.2015 орган контроля не вправе устанавливать и применять смягчающие ответственность обстоятельства.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Управлением проведена проверка Общества на предмет правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ. В ходе проверки Управлением установлен факт несвоевременного представления Обществом отчета по форме СЗВ – М, содержащего сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, за август 2017 года.

Результаты проверки отражены в акте от 26.09.2017 №054S18170005005.

02.11.2017 заместителем начальника Управления принято решение № 054S19170004496 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым Общество привлечено к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок отчета по форме СЗВ – М, содержащего сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, за август 2017 года в виде штрафа в размере 300500 рублей.

Общество обратилось в суд с заявлением о признании недействительным указанного решения в части установления размера штрафа.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав мнения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Закон № 167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и плательщиком страховых взносов.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ заявитель обязан представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 1 Федерального закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ). Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Как следует из материалов дела, Обществом был представлен отчет по форме СЗВ – М, содержащий сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, за август 2017 года 21.09.2017, тогда как установленный срок для представления указанного отчета не позднее 15.09.2017.

Факт совершенного Обществом правонарушения зафиксирован в акте от 26.09.2017.

02.11.2017 Пенсионным фондом принято решение о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 в Федерального закона N 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 300500 рублей.

Общество факт допущенного нарушения по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ не отрицает.

В данном случае, суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что Общество своевременно свою обязанность, установленную вышеназванными нормами действующего законодательства, не выполнило, и, соответственно, к нему обоснованно были применены финансовые санкции.

Между тем, при определении размера штрафных санкций, о снижении которых ходатайствовало Общество, судом учтены смягчающие вину и ответственность обстоятельства, заявленные Обществом, а именно: совершение правонарушения впервые, отсутствие реальных убытков государству и бюджету пенсионного фонда, отсутствие задолженности перед бюджетом по уплате страховых взносов, отсутствие умысла на совершение правонарушения, самостоятельное представление отчетности, незначительный период просрочки представления сведений.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Закона N 212-ФЗ.

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным Законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ признана утратившей силу.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая, установленные по делу фактические обстоятельства, а также с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера наложенного на Общество штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения, до 500 рублей.

При указанных обстоятельствах суд признает оспариваемое Обществом решение Управления недействительным в части определения размера финансовой санкции.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с чем, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, понесенные Обществом, подлежат взысканию с органа Пенсионного фонда в пользу заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области от 02.11.2017 № 054S19170004496 о привлечении Акционерного общества «Кострома» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" признать недействительным в части определения размера финансовой санкции, уменьшив сумму взыскиваемой финансовой санкции до 500 рублей.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 01.07.2016, в пользу Акционерного общества «Кострома», <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Костроме 01.02.2005, судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Л.А. Максименко