Решение от 10 октября 2017 г. по делу № А83-7329/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-7329/2016
10 октября 2017 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 октября 2017 года


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ильичева Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Открытого акционерного общества «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» к:

- Совету министров Республики Крым;

- Обществу с ограниченной ответственностью «ПроектИнжТеррПланирования»;

- Администрации Белогорского района Республики Крым;

- Администрации городского округа Джанкой Республики Крым;

- Администрации Джанкойского района Республики Крым;

- Администрации городского округа Евпатория Республики Крым;

- Администрации городского округа Керчь Республики Крым;

-Администрации Красноперекопского района Республики Крым;

- Администрации городского округа Красноперекопск Республики Крым;

- Администрации Кировского района Республики Крым;

- Администрации Ленинского района Республики Крым;

- Администрации Нижнегорского района Республики Крым;

- Администрации Первомайского района Республики Крым;

- Администрации Раздольненского района Республики Крым;

- Администрации городского округа Саки Республики Крым;

- Администрации Сакского района Республики Крым;

- Администрации Советского района Республики Крым;

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства строительства и архитектуры Республики Крым о признании недействительной процедуры определения единственного поставщика, признании недействительными контрактов,

при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от Открытого акционерного общества «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» – ФИО2, представитель по доверенности № 21-11/16-1 от 21.11.2016;

от Совета Министров Республики Крым – ФИО3, представитель по доверенности № 1/01-57/744 от 20.02.2017;

от ООО «ПроектИнжТеррПланирование» – ФИО4, представитель по доверенности от 01.11.2016;

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Совету министров Республики Крым, Обществу с ограниченной ответственностью «ПроектИнжТеррПланирования», Администрации Белогорского района Республики Крым, Администрации городского округа Джанкой Республики Крым, Администрации Джанкойского района Республики Крым, Администрации городского округа Евпатория Республики Крым, Администрации городского округа Керчь Республики Крым, Администрации Красноперекопского района Республики Крым, Администрации городского округа Красноперекопск Республики Крым, Администрации Кировского района Республики Крым, Администрации Ленинского района Республики Крым, Администрации Нижнегорского района Республики Крым, Администрации Первомайского района Республики Крым, Администрации Раздольненского района Республики Крым, Администрации городского округа Саки Республики Крым, Администрации Сакского района Республики Крым, Администрации Советского района Республики Крым , согласно которого просило:

- признать недействительным процедуру определения единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) для выполнения работ по разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Республики Крым на основании Распоряжения Совета министров Республики Крым №782-р от 14 июля 2016 года с изменениями утвержденными Распоряжением Совета министров Республики Крым №1098-р от 20.09.2016, а также изменениями и дополнениями согласно Распоряжению Совета министров Республики Крым №1103-р от 22.09.2016 в части подпунктов 1.148, 1.149, 1.150, 1.151, 1.154, 1.155, 1.156, 1.157, 1.158, 1.161, 1.162, 1.164, 1.165, 1.166,1.167, 1.168, 1.169, 1.170, 1.171,1.172, 1.173,1.174 пункта 1;

- признать недействительными контракты, заключенные по результатам проведения процедуры определения единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) для выполнения работ по разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Республики Крым на основании подпунктов 1.148, 1.149, 1.150, 1.151, 1.154, 1.155, 1.156, 1.157, 1.158, 1.161, 1.162, 1.164, 1.165, 1.166, 1.167, 1.168, 1.169, 1.170, 1.171, 1.172, 1.173, 1.174 пункта 1 Распоряжения Совета министров Республики Крым №782-р от 14 июля 2016 года с изменениями утвержденными Распоряжением Совета министров Республики Крым №1098-р от 20.09.2016, а также изменениями и дополнениями согласно Распоряжению Совета министров Республики Крым №1103-р от 22.09.2016.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на нарушение установленной процедуры определения единственного поставщика, что привело к лишению его муниципальных контрактов, исполнителем по которым он должен был стать в случае соблюдения ответчиками требований законодательства.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 17.11.2016 года исковое заявление принято к производству.

Определением от 02.03.2017 произведена замена состава суда по делу № А83-7329/2016 на судью Арбитражного суда Республики Крым Ильичева Н.Н.

Истцом подавалось заявление в порядке ст. 49 АПК РФ об уточнении исковых требований от 30.05.17 в части уточнения реквизитов оспариваемых контрактов.

Определением от 11.07.2017 заявление ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» об уточнении исковых требований принято к рассмотрению.

Ответчики в удовлетворении заявленных требований просили отказать, ссылаясь на их необоснованность.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Частью 33 ст. 112 Закона № 44-ФЗ Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что до 31 декабря 2016 года заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Крым и города федерального значения Севастополя в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, или в порядке, который согласован с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок и установлен нормативными правовыми актами соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

В соответствии с требованиями Закона №44-ФЗ постановлением Совета министров Республики Крым № 219 от 20.05.2016 утвержден Региональный порядок осуществления государственных закупок на территории Республики Крым в 2016 году.

Разделом 29 Регионального порядка, в частности, установлено, что заказчики применяют настоящий Порядок при осуществлении конкретной закупки только после принятия соответствующего решения Главой Республики Крым на основании представления заместителя Председателя Совета министров Республики Крым, на которого возложены функции по обеспечению реализации полномочий Совета министров Республики Крым в сфере конкурентной политики, в форме распоряжения с указанием конкретного предмета закупки, а также обоснования невозможности применения норм Федерального закона. Глава Республики Крым может установить иные способы осуществления закупок. Во всех остальных случаях осуществления закупок товаров, работ и услуг заказчики руководствуются исключительно нормами Закона № 44-ФЗ.

Распоряжением Главы Республики Крым от 29.06.2016 № 331-рг «О некоторых вопросах реализации постановления Совета министров Республики Крым от 20 мая 2016 № 219» утвержден Порядок осуществления заказчиками выбора единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке товаров, работ и услуг, связанных с осуществлением государственных закупок для обеспечения нужд Республики Крым в 2016 году, который, согласно его пункту 1, применяется в случае принятия Главой республики Крым решения об осуществлении государственной закупки у единственного- поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 раздела 29 Регионального порядка № 219, и определяет процедуру выбора заказчиками единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке товаров, работ и услуг, связанных с осуществлением государственных закупок для обеспечения нужд Республики Крым в 2016 году .

Распоряжением Главы Республики Крым от 29.06.2016 №331/1-рг «О внесении изменений в распоряжение Главы Республики Крым от 26 мая 2046 года N 246-рг» утвержден перечень объектов федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», процедура закупки по которым осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) согласно приложению, в разделе которого «Прочие расходы», муниципальным образованиям Республики Крым выделены субсидии в 2016 году на подготовку генеральных планов и схем территориального планирования муниципального образования.

В соответствии с пунктами 7, 8, 9 Порядка № 331-рг в день подписания протокола членами комиссии заказчик направляет предложения в Научно-технический совет по вопросам определения единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), созданный распоряжением Совета министров Республики Крым от 12.07.2016 №776-р.

Научно-технический совет на заседании рассматривает предложения заказчика и принимает следующие решения:

«8.1. О согласовании предложений заказчика;

8.2. Об отказе в согласовании предложений заказчика».

Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 14.07.2016 №782-р утверждены предложения Научно-технического совета об определении единственных поставщиков, в частности, пунктом 1.144. определено общество с ограниченной ответственностью «ПроектИнжТеррПланирования» для «Подготовки документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Республики Крым».

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 20.09.2016 N 1098-р "О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 14 июля 2016 года N 782-р" в распорядительной части распоряжения в пункте 1 абзац первый изложен в следующей редакции: "1. Утвердить предложения Научно-технического совета об определении единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на выполнение проектно-изыскательских работ в рамках реализации мероприятий по созданию (строительству, реконструкции, рекультивации) по следующим объектам:"

Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 22.09.2016 № 1103-р внесены изменения в распоряжение Совета Министров Республики Крым от 14.07.2016 №782-р:

в пункте 1 подпункт 1.144 изложен в следующей редакции:

"1.144. "Подготовка генерального плана муниципального образования городской округ Алушта" - общество с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТИНЖТЕРРПЛАНИРОВАНИЕ" (ИНН <***>)".

Также п. 1 дополнен подпунктами 1.145 - 1.178 следующего содержания:

"1.145. "Подготовка генерального плана муниципального образования городской округ Армянск" - общество с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТИНЖТЕРРПЛАНИРОВАНИЕ" (ИНН <***>);

1.146. "Подготовка Схемы территориального планирования Джанкойского муниципального района" - общество с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТИНЖТЕРРПЛАНИРОВАНИЕ" (ИНН <***>);

1.147. "Подготовка генеральных планов сельских поселений Джанкойского муниципального района" - общество с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТИНЖТЕРРПЛАНИРОВАНИЕ" (ИНН <***>);

1.148. "Подготовка генерального плана муниципального образования городской округ Евпатория" - общество с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТИНЖТЕРРПЛАНИРОВАНИЕ" (ИНН <***>);

1.149. "Подготовка генерального плана муниципального образования городской округ Керчь" - общество с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТИНЖТЕРРПЛАНИРОВАНИЕ" (ИНН <***>);

1.150. "Подготовка генерального плана муниципального образования городской округ Красноперекопск" - общество с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТИНЖТЕРРПЛАНИРОВАНИЕ" (ИНН <***>);

1.151. "Подготовка генерального плана муниципального образования городской округ Саки" - общество с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТИНЖТЕРРПЛАНИРОВАНИЕ" (ИНН <***>);

1.152. "Подготовка Схемы территориального планирования Бахчисарайского муниципального района" - общество с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТИНЖТЕРРПЛАНИРОВАНИЕ" (ИНН <***>);

1.153. "Подготовка генеральных планов сельских поселений Бахчисарайского муниципального района" - общество с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТИНЖТЕРРПЛАНИРОВАНИЕ" (ИНН <***>);

1.154. "Подготовка Схемы территориального планирования Белогорского муниципального района" - общество с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТИНЖТЕРРПЛАНИРОВАНИЕ" (ИНН <***>);

1.155. "Подготовка генеральных планов сельских поселений Белогорского муниципального района" - общество с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТИНЖТЕРРПЛАНИРОВАНИЕ" (ИНН <***>);

1.156. "Подготовка генерального плана муниципального образования городской округ Джанкой" - общество с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТИНЖТЕРРПЛАНИРОВАНИЕ" (ИНН <***>);

1.157. "Подготовка Схемы территориального планирования Кировского муниципального района" - общество с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТИНЖТЕРРПЛАНИРОВАНИЕ" (ИНН <***>);

1.158. "Подготовка генеральных планов сельских поселений Кировского муниципального района" - общество с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТИНЖТЕРРПЛАНИРОВАНИЕ" (ИНН <***>);

1.159. "Подготовка Схемы территориального планирования Красногвардейского муниципального района" - общество с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТИНЖТЕРРПЛАНИРОВАНИЕ" (ИНН <***>);

1.160. "Подготовка генеральных планов сельских поселений Красногвардейского муниципального района" - общество с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТИНЖТЕРРПЛАНИРОВАНИЕ" (ИНН <***>);

1.161. "Подготовка Схемы территориального планирования Красноперекопского муниципального района" - общество с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТИНЖТЕРРПЛАНИРОВАНИЕ" (ИНН <***>);

1.162. "Подготовка генеральных планов сельских поселений Красноперекопского муниципального района" - общество с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТИНЖТЕРРПЛАНИРОВАНИЕ" (ИНН <***>);

1.163. "Подготовка Схемы территориального планирования Ленинского муниципального района" - общество с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТИНЖТЕРРПЛАНИРОВАНИЕ" (ИНН <***>);

1.164. "Подготовка генеральных планов сельских поселений Ленинского муниципального района" - общество с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТИНЖТЕРРПЛАНИРОВАНИЕ" (ИНН <***>);

1.165. "Подготовка Схемы территориального планирования Нижнегорского муниципального района" - общество с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТИНЖТЕРРПЛАНИРОВАНИЕ" (ИНН <***>);

1.166. "Подготовка генеральных планов сельских поселений Нижнегорского муниципального района" - общество с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТИНЖТЕРРПЛАНИРОВАНИЕ" (ИНН <***>);

1.167. "Подготовка Схемы территориального планирования Первомайского муниципального района" - общество с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТИНЖТЕРРПЛАНИРОВАНИЕ" (ИНН <***>);

1.168. "Подготовка генеральных планов сельских поселений Первомайского муниципального района" - общество с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТИНЖТЕРРПЛАНИРОВАНИЕ" (ИНН <***>);

1.169. "Подготовка Схемы территориального планирования Раздольненского муниципального района" - общество с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТИНЖТЕРРПЛАНИРОВАНИЕ" (ИНН <***>);

1.170. "Подготовка генеральных планов сельских поселений Раздольненского муниципального района" - общество с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТИНЖТЕРРПЛАНИРОВАНИЕ" (ИНН <***>);

1.171. "Подготовка Схемы территориального планирования Сакского муниципального района" - общество с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТИНЖТЕРРПЛАНИРОВАНИЕ" (ИНН <***>);

1.172. "Подготовка генеральных планов сельских поселений Сакского муниципального района" - общество с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТИНЖТЕРРПЛАНИРОВАНИЕ" (ИНН <***>);

1.173. "Подготовка Схемы территориального планирования Советского муниципального района" - общество с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТИНЖТЕРРПЛАНИРОВАНИЕ" (ИНН <***>);

1.174. "Подготовка генеральных планов сельских поселений Советского муниципального района" - общество с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТИНЖТЕРРПЛАНИРОВАНИЕ" (ИНН <***>);

1.175. "Подготовка генерального плана муниципального образования городское поселение Бахчисарай" - общество с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТИНЖТЕРРПЛАНИРОВАНИЕ" (ИНН <***>);

1.176 "Подготовка генерального плана муниципального образования городское поселение Белогорск" - общество с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТИНЖТЕРРПЛАНИРОВАНИЕ" (ИНН <***>);

1.177. "Подготовка генерального плана муниципального образования городское поселение Старый Крым" - общество с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТИНЖТЕРРПЛАНИРОВАНИЕ" (ИНН <***>);

1.178. "Подготовка генерального плана муниципального образования городское поселение Щелкино" - общество с ограниченной ответственностью "ПРОЕКТИНЖТЕРРПЛАНИРОВАНИЕ" (ИНН <***>)".

На основании Распоряжения Совета министров Республики Крым №782-р от 14 июля 2016 года с изменениями согласно Распоряжения Совета министров Республики Крым №1098-р от 20.09.2016, а также изменениями и дополнениями согласно Распоряжения Совета министров Республики Крым №1103-р от 22.09.2016 заключены следующие муниципальные контракты, о признании недействительными которых заявлено истцом:

- № 28-ЕП/16 от 25.11.2016 между Отделом городского строительства администрации города Евпатории Республики Крым и ООО «ПроектИнжТеррПланирование»;

- № 51 от 23.09.2016 между Администрацией города Керчи Республики Крым и ООО «ПроектИнжТеррПланирование»;

- № 25 от 23.09.2016 между Администрацией города Красноперекопска Республики Крым и ООО «ПроектИнжТеррПланирование»;

- № 47 от 23.09.2016 между Муниципальным казенным учреждением «СакиИнвестПроект» и ООО «ПроектИнжТеррПланирования»;

- № 43 от 23.09.2016 между Администрацией муниципального образования Белгородского района Республики Крым ООО «ПроектИнжТеррПланирование»;

- № 44 от 23.09.2016 между Администрацией муниципального образования Белгородского района Республики Крым и ООО «ПроектИнжТеррПланирование»;

- № 39 от 23.09.2016 Управлением архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципальной собственности администрации города Джанкоя и ООО «ПроектИнжТеррПланирование»;

- № 78 от 23.09.2016 между Муниципальным образованием Кировского района Республики Крым и ООО «ПроектИнжТеррПланирование»;

- № 77 от 23.09.2016 между Муниципальным образованием Кировского района Республики Крым и ООО «ПроектИнжТеррПланирование»;

- № 30 от 23.09.2016 между Администрацией муниципального образования Красноперекопского района Республики Крым и ООО «ПроектИнжТеррПланирование»;

- № 29 от 23.09.2016 между Администрацией муниципального образования Красноперекопского района Республики Крым и ООО «ПроектИнжТеррПланирование»;

- № 120/2016 от 23.09.2016 между Администрацией Ленинского района Республики Крым и ООО «ПроектИнжТеррПланирование»;

- № 54 от 23.09.2016 между Администрацией городского округа Евпатория и ООО «ПроектИнжТеррПланирование»;

- № 55 от 23.09.2016 между Администрацией муниципального образования Нижнегородского района Республики Крым и ООО «ПроектИнжТеррПланирование»;

- № 45 от 23.09.2016 между Администрацией Первомайского района Республики Крым и ООО «ПроектИнжТеррПланирование»;

- № 46 от 23.09.2016 между Администрацией Первомайского района Республики Крым и ООО «ПроектИнжТеррПланирование»;

- № 2 от 23.09.2016 между Администрацией Раздольненского района Республики Крым и ООО «ПроектИнжТеррПланирование»;

- № 3 от 23.09.2016 между Администрацией Раздольненского района Республики Крым и ООО «ПроектИнжТеррПланирование»;

- № 34 от 23.09.2016 между Администрацией Сакского района Республики Крым и ООО «ПроектИнжТеррПланирования»

- №30 от 23.09.2016 между Администрацией Сакского района Республики Крым и ООО «ПроектИнжТеррПланирование»

- № 47/2016 от 23.09.2016 между Администрацией Советского района Республики Крым и ООО «ПроектИнжТеррПланирование»;

- № 46/2016 от 23.09.2016 между Администрацией Советского района Республики Крым и ООО «ПроектИнжТеррПланирование».

В соответствии с ч. 1 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно ч. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Торги, в контексте статей 447 и 449 ГК РФ, идентичны по своему юридическому содержанию процедуре определения единственного поставщика, которая преследует те же цели.

Исходя из содержания части 1 статьи 6, и части 6 статьи 447 ГК РФ допустимо применять положения ст. 449 ГК РФ к спорным правоотношениям.

Согласно пункту 3 Порядка осуществления заказчиками выбора единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке товаров, работ и услуг, связанных с осуществлением государственных закупок для обеспечения нужд Республики Крым в 2016 году, утвержденным Распоряжением Главы Республики Крым №331-рг от 29 июня 2016 года (в редакции Распоряжения Главы Республики Крым №363-рг от 13 июля 2016 года (далее - Порядок)) Заказчик с целью определения поставщика по государственным закупкам обязан опубликовать объявление о выборе единственного поставщика не позже чем за 3 дня до даты выбора единственного поставщика на своем официальном сайте/официальном сайте главного распорядителя бюджетных средств.

Муниципальными образованиями были даны объявления о выборе единственного поставщика работ по подготовке документов территориального планирования в период с 29.07.2016 по 12.08.2016 .

Из материалов дела следует, что истец был выбран в качестве единственного поставщика Администрацией Белогорского района Республики Крым согласно протокола комиссии 09.08.2016; Администрацией городского округа Джанкой согласно протокола от 02.08.2016; Администрацией Джанкойского района согласно протокола от 01.08.2016; Администрацией Кировского района согласно протокола от 09.08.2016; Администрацией Красноперекопского района согласно протокола от 04.08.2016; Администрацией Ленинского района согласно протокола от 05.08.2016; Администрацией Нижнегорского района согласно протокола от 04.08.2016; Администрацией Первомайского района согласно протоколов от 03.08.2016; Администрацией Раздольненеского района согласно протоколов от 03.08.2016; Администрацией Сакского района согласно протокола от 12.08.2016; Администрацией города Керчи согласно протокола от 09.08.2016.

Протоколом комиссии Администрации городского округа Саки от 15.08.2016 для разработки генерального плана городского округа в качестве единственного поставщика выбрано ООО «ПроектИнжТеррПланирование».

Комиссией Администрации Советского района определение единственного поставщика было отменено протоколом от 05.09.2016.

Администрацией городского округа Евпатория согласно протокола от 16.08.2016 процедура определения единственного поставщика для разработки генерального плана городского округа отменена.

Истцом указывается, что 12.08.2016 было проведено Совещание Министерства строительства и архитектуры Республики Крым с главами администраций муниципальных образований Республики Крым, по результатам которого составлен протокол, в пунктах 4 и 5 которого указано следующее:

«4. В соответствии с предложением из зала зафиксировано общее желание представителей администраций МО о выборе единственным поставщиком услуги «Подготовка документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Республики Крым» ООО «ПроектИнжТеррПланирования».

16.08.2016 за №7625/02/02 в адрес глав муниципальных образований направлено письмо заместителя министра - Главного архитектора Республики Крым в котором указывается, что проведение процедуры выбора единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на выполнение работ по объекту Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым м г. Севастополя до 2020 года» «Подготовки документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Республики Крым» и соответствующих поручений Главы Республики Крым проведен с нарушениями, в связи с чем необходимо повторно в кратчайшие сроки провести процедуру выбора единственного поставщика по вышеуказанному объектам.

Повторно были размещены объявления о проведении процедур выбора единственного поставщика для разработки схем территориального планирования и генеральных планов сельских поселений Администрацией Сакского района 18.08.2016, по результатам процедуры протоколом от 22.08.2016 победителем было признано Общество с ограниченной ответственностью «Институт Территориального Планирования «Град».

Научно-техническим советом в соответствии с протоколом от 10.09.2016 на заседании были заслушаны доклады следующих администраций: администрации города Старый Крым Республики Крым, администрации Белогорского района Республики Крым, администрации Красногвардейского района Республики Крым, администрации Первомайского района Республики Крым, Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Дирекции по обеспечению деятельности Совета министров Республики Крым и его аппарата», администрации города Алушты Республики Крым, администрации города Красноперекопска Республики Крым, администрации Джанкойского района Республики Крым, администрации города Армянска Республики Крым, администрации Красноперекопского района Республики Крым, Службы капитального строительства Республики Крым.

В соответствии с разделом XV Протокола Научно-технического совета от 10.09.2016, руководствуясь п. 10 Порядка, на основании иных предложений, поступивших в адрес заказчика от потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) согласован выбор единственного поставщика – ООО «ПроектИнжТеррПланирования» для подготовки документов территориального планирования по 24 позициям.

Как установлено судом Научно-технический совет при Совете министров Республики Крым является консультативным органом, вырабатывает предложения и рекомендации по вопросам развития и не является самостоятельным органом, который принимает решения.

Соответствующие Распоряжения Совета министров Республики Крым, на основании которых заключены спорные контракты, не оспорены истцом.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 20.01.2004 №10623/03, применение пункта 1 статьи 499 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении торгов, проведённых с нарушением правил, установленных законом в случае признания их недействительными по иску заинтересованного лица должно повлечь восстановление нарушенных прав истца.

Из материалов дела следует, что работы, предусмотренные муниципальными контрактами выполнены, и переданы заказчику, процедура согласования осуществлена.

При указанных обстоятельствах привидение сторон муниципальных контрактов в первоначальное положение с возвращением полученного по сделке невозможно, следовательно избранный истцом способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав.

Заявление ООО «ПроектИнжТеррПланирование» относительно применения сроков исковой давности согласно ч. 2 ст. 181 ГК РФ не подлежит удовлетворению, так как требования заявлены в пределах годичного срока.

Относительно доводов сторон и представленных материалов по поводу соответствия выполненных работ по спорным контрактам требованиям действующего законодательства следует отметить, что они не подлежат оценке, так как не касаются предмета спора.

С учетом изложено суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ остаются за истцом.

Руководствуясь статьей 110, статьями, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Открытого акционерного общества «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.


Судья Н.Н. Ильичев