Постановление от 21 апреля 2017 г. по делу № А03-6204/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-6204/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2017 года


Постановление изготовлено в полном объеме 21 апреля 2017 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тихомирова В.В.

судей Зиновьевой Т.А.

Севастьяновой М.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Рыбкиной Н.Г., рассмотрел кассационную жалобу Министерства финансов Алтайского края на решение от 03.11.2017 Арбитражного суда Алтайского края (судья Тэрри Р.В.) и постановление от 18.01.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Полосин А.Л., Бородулина И.И., Марченко Н.В.) по делу № А03-6204/2016 по иску акционерного общества «Алтайкрайэнерго» (656002, Алтайский край, город Барнаул, улица Воровского, 163, ИНН 2224132840, ОГРН 1092224002331) к Алтайскому краю в лице комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике (656035, Алтайский край, город Барнаул, проспект Ленина, 59, ИНН 2221020369, ОГРН 1022200912029, с 01.01.2017 – министерство финансов Алтайского края) о взыскании 140 645 руб. убытков.

Другие лица, участвующие в деле: Управление социальной защиты населения по Волчихинскому району, Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Волчихинского района Алтайского края.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края (судья Пашкова Е.Н.) в заседании участвовал представитель Министерства финансов Алтайского края Загвоздкина И.О. по доверенности от 09.01.2017.

Суд установил:

открытое акционерное общество «Алтайкрайэнерго» (далее - ОАО «Алтайкрайэнерго», общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Российской Федерации о взыскании за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) 137 669,69 руб. убытков.

Определением от 08.06.2016 Арбитражного суда Алтайского края по ходатайству истца в порядке статьи 47 АПК РФ произведена замена ненадлежащего ответчика - Российской Федерации в лице Минфина России, на надлежащего - Алтайский край в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике (далее - Комитет, ответчик).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление социальной защиты населения по Волчихинскому району, Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Волчихинского района Алтайского края.

Решением от 03.11.2017 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 18.01.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе Министерство финансов Алтайского края просит обжалуемые решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Ссылается на неправильное применение судом норм материального права.

Заявитель считает, что предоставление данных льгот до надлежащего урегулирования возникающих при этом правоотношений Федеральным законом, предусматривающим распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней, должно производиться за счет средств федерального бюджета. Указывает также на то, что судом не дана оценка тому обстоятельству, что представленные истцом акты на оказанные услуги заказчиком не подписаны (носят односторонний характер).

В судебном заседании представитель кассатора поддержал доводы жалобы.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что во исполнение Указа Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 05.05.1992 № 431 (далее – Указ № 431) ОАО «Алтайкрайэнерго» предоставляло льготы в виде 30% оплаты электроэнергии многодетным семьям, проживающим в с. Волчиха Алтайского края, по оплате за принятую электрическую энергию в период с 01.01.2015 по 31.12.2015 года.

По расчетам истца сумма затрат, понесенных им в связи с предоставлением скидки по Указу № 431 за указанный период, составила 137 669,69 руб.

Полагая, что причиненные обществу убытки подлежат возмещению за счет казны Алтайского края, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя иск, руководствуясь статьями 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), частью 1 статьи 39, пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпунктом «б» пункта 1, пунктом 3 Указа № 431, пунктом 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), подпунктом 24 пункта 2, пунктом 1 статьи 26.3, статьей 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ), разъяснениями, изложенными в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», пришли к выводу о том, что выплата пособий на оплату коммунальных услуг, относящимся к федеральному регистру льготникам, признается расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

При этом, исходили из того, что комитет является соответствующим финансовым органом, выступающим от имени казны Алтайского края; доказательств выделения ответчиком средств на компенсацию соответствующих расходов в материалы дела не представлено.

Обозначенные выводы судов являются правомерными.

Согласно подпункту «б» пункта 1 Указа № 431 правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга предписано установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.

Исходя из подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ правомерен вывод суда о том, что к предмету ведения субъекта Российской Федерации - Алтайского края, относятся вопросы социальной защищенности многодетных семей.

Руководствуясь вышеназванными нормами права, суды пришли к обоснованному выводу, что выплата пособий на оплату коммунальных услуг льготникам, относящимся к федеральному регистру, признается расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Отсутствие в Алтайском крае нормативного акта, регулирующего спорный вопрос по возмещению указанной льготы, равно как отсутствие перечисления данных денежных средств из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации, вопреки доводам подателя жалобы, не свидетельствует об освобождении последнего от исполнения функций и порядка, установленных статьей 72 Конституции Российской Федерации и Законом № 184-ФЗ.

При рассмотрении спора был установлен факт предоставления льгот многодетным семьям, размер убытков подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, их размер признан обоснованным.

При изложенных обстоятельствах суды правильно взыскали с Алтайского края в лице комитета за счет казны Алтайского края убытки в заявленном размере.

Доказательств, опровергающих установленные судами обстоятельства, в том числе данных о непредоставлении истцом предусмотренной Указом № 431 скидки на оплату электроэнергии конкретным многодетным семьям, ответчиком не обозначено.

Выводы судебных инстанций основаны на правильном применении норм права, соответствуют имеющимся в деле доказательствам и установленным фактическим обстоятельствам.

Доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения и оценки в суде апелляционной инстанции и были обоснованно отклонены.

Таким образом, нарушений норм права, являющихся в силу статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, не установлено.

В связи с этим жалоба Министерства финансов Алтайского края подлежит отклонению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 03.11.2017 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 18.01.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-6204/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий В.В. Тихомиров


Судьи Т.А. Зиновьева


М.А. Севастьянова