Решение от 10 сентября 2021 г. по делу № А05-6734/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6734/2021
г. Архангельск
10 сентября 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТГК-2 Энергосбыт" в лице Архангельского межрайонного отделения ООО "ТГК-2 Энергосбыт" (ОГРН <***>; адрес: 163001, <...>, каб.506; 163001, <...>)

к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163072, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Сийское» (ОГРН <***>, адрес: 164646, <...>), администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» Архангельской области (ОГРН: <***>, 164600, <...>, А),

о признании недействительным предписания,

при участии представителей: от заявителя – Романовского А.В. по доверенности от 31.12.2020, от ответчика - Жуйковой О.Н. по доверенности от 11.01.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ТГК-2 Энергосбыт" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене предписания от 01.06.2021 №09-09/268.

Заявитель поддержал заявленное требование.

Ответчик с требованием не согласен, представил отзыв на заявление и копии материалов проверки.

Поводом к оспариванию предписания послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

По обращению жителя дома № 43 по ул. Северная в пос. Сылога Пинежского района Архангельской области с жалобой на ненадлежащее предоставление коммунальной услуги по электроснабжению, государственной жилищной инспекцией Архангельской области проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «ТГК-2 Энергосбыт» Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

По результатам проверки установлено, что 27.02.2020 в результате аварийной ситуации на наружных сетях электроснабжения (обрыв кабеля от опоры до изоляторов на стене дома) приостановлено предоставление коммунальной услуги по электроснабжению жильцам дома № 43 по ул. Северная в пос. Сылога Пинежского района Архангельской области.

Между потребителем (нанимателем <...>) и ООО «ТГК-2 Энергосбыт» заключен договор энергоснабжения от 21.04.2021№ 183163327.

В ходе проведения проверки 31.05.2021 установлено, электроснабжение не восстановлено, что нарушает пункт 9 Приложения №1 к Правилам № 354 (допустимая продолжительность перерыва электроснабжения 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания, 24 часа - при наличии 1 источника питания).

По данному факту Государственной жилищной инспекцией Архангельской области составлен акт проверки от 31.05.2021 № 09-08/670, выдано предписание от 01.06.2021 № 09-09/268 об устранении выявленных нарушений. В рамках полученного предписания от 01.06.2021 № 09-09/268 ООО «ТГК-2 Энергосбыт» надлежит устранить в срок до 18.06.2021 нарушение режима обеспечения жильцов дома № 43 по ул. Северная в пос. Сылога коммунальной услуги по электроснабжению.

Общество не согласилось с предписанием, в связи с чем обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, ссылается на заключенный между ООО «ТГК-2 Энергосбыт» и сетевой организацией МУП «Карпогорская КЭС» договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.10.2018 № 16-000229, в рамках которого определены в том числе границы компетенции и ответственности сторон в вопросах, касающихся обеспечения надлежащего качества поставляемой потребителям электроэнергии. Согласно условиям названного договора, сетевая организация МУП «Карпогорская КЭС» взяла на себя обязательство обеспечить передачу потребителям электрической энергии, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони (пункт 3.3.1 договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.10.2018 №16-000229). Обрыв вводных проводов произошел в границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности потребителя. Граница раздела балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон между МУП «Карпогорская КЭС» и потребителем установлена на зажимах присоединения ответвления от ВЛ-0,4 кВ, опора б/н, оформлена актом об осуществлении технологического присоединения от 21.04.2021 № 4871. Осуществление подключения при отсутствии заявления потребителя и наличия информации о готовности электроустановки к подключению небезопасно и может привести к поражению людей электрическим током. До восстановления энергоснабжения жилого дома № 43 по ул. Северная в пос. Сылога, а также обеспечения приведения в надлежащее состояние электроустановки потребителя, исполнение обязательств гарантирующего поставщика по заключенному договору энергоснабжения от 21.04.2021 № 183163327 не представляется возможным.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному \правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Приказом Министерства энергетики РФ № 763 от 14.09.2018 статус гарантирующего поставщика электрической энергии с 01.10.2018 присвоен обществу с ограниченной ответственностью «ТГК-2 Энергосбыт» в отношении зоны деятельности ПАО «МРСК Северо-Запада», определенной как территория Архангельской области, за исключением зон деятельности иных гарантирующих поставщиков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 543 ГК РФ абонент по договору энергоснабжения обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 и регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, права и обязанности, ответственность, а также порядок качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими продолжительность.

Коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, топливо при наличии печного отопления, используемые для коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего многоквартирном доме.

Потребителем является гражданин, использующий коммунальные личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельности.

Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителям коммунальные услуги.

Согласно подпункту б) пункта 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 Правил № 354, либо управление которым осуществляет управляющая организация на основании части 17 статьи 161 ЖК РФ, - со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанных в пункте 14 или 15 Правил № 354, а в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией на основании части 17 статьи 161 ЖК РФ - со дня внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением соответствующего договора управления таким домом.

ООО «ТГК-2 Энергосбыт», являясь гарантирующим поставщиком электрической энергии, 21.04.2021 оформило договор энергоснабжения № 183163327 с ФИО3 в отношении квартиры № 3 дома № 43 в пос. Сылога на основании предоставленного акта об осуществлении технологического присоединения от 21.04.2021 № 4871, а также полученной информации о том, что указанное помещение предоставлено последнему МО «Пинежский муниципальный район» на основании договора социального найма от 04.04.2019 № 25 в бессрочное владение и пользование.

В соответствии с подпунктом в) пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктами г) и д) пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг и их качество должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

Так, согласно пункту 9 Приложения № 1 Правил № 354 должно быть обеспечено круглосуточное электроснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии одного источника питания.

На основании изложенного инспекция обоснованно пришла к выводу, что заявителем допущено нарушение режима обеспечения жильцов дома коммунальной услугой по электроснабжению.

Довод заявителя о том, что в данном случае согласно акту об осуществлении технологического присоединенияот 21.04.2021 № 4871 граница раздела балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон между МУП «Каропогорская КЭС» и потребителем ФИО3 установлена на зажимах присоединения ответвления отВЛ-0,4 кВ, судом отклоняется.

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (часть 15 статьи 161 Жилищного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) состав общего имущества определяется: а) собственниками помещений в многоквартирном доме (далее - собственники помещений) - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества; б) органами государственной власти - в целях контроля за содержанием общего имущества; в) органами местного самоуправления - в целях подготовки и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 Правил № 491 установлено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 491 внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Исходя из содержания пункта 144 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, пункта 8 Правил 491, пункта 2 Правил № 354, общедомовой прибор учета должен быть установлен на границе балансовой принадлежности и обеспечивать учет всего объема коммунального ресурса, поступающего в многоквартирный дом, при этом внешней границей сетей электроснабжения, входящих в состав общего имущества, является внешняя граница стены многоквартирного дома.

Собственником МКД или органами местного самоуправления решения о включении в состав общедомового имущества МКД электрической воздушной линии (наружных сетей) до границы внешней стены МКД не принималось.

Суд не принимает ссылку общества на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского судебного района г.Архангельска от 27.08.2021 по делу № 5-750/2021, поскольку в рамках указанного дела рассматривались материалы административного производства, в силу чего данный судебный акт в соответствии со статьей 69 АПК РФ не имеет преюдициального значения для настоящего дела.

Доводы общества сводятся к доказыванию отсутствия вины в выявленном нарушении, тогда как наличие или отсутствие вины в предмет доказывания по настоящему делу при оспаривании предписания не входит.

В выданном инспекцией предписании указаны вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, требования которого нарушены, законные и обоснованные меры для их устранения.

Целью выдачи предписания является понуждение лица, допустившего совершение правонарушения, совершить определенные действия, направлено на его устранение.

Также следует отметить, что инспекция не вправе указывать хозяйствующему субъекту перечень и последовательность действий, которые последний вправе совершить в целях устранения нарушения, в связи с чем ссылка заявителя на отсутствие в предписании конкретных мероприятий по устранению выявленного нарушения является несостоятельной.

Кроме того, суд учитывает, что энергоснабжение спорного объекта фактически было восстановлено 19.07.2021.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что предписание об устранении выявленных нарушений выдано заявителю законно и обоснованно, в связи с чем заявленное требование не подлежит удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за обращение в суд с заявлением относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам действующего законодательства, ненормативного правового акта – предписания от 01.06.2021 № 09-09/268, принятого государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "ТГК-2 Энергосбыт".

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

И.С. Юринская