Решение от 21 февраля 2022 г. по делу № А56-68535/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-68535/2021
21 февраля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Целищевой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Ленинградский" (адрес: 197375, Санкт-Петербург, Улица Вербная, дом 27, литер А, этаж 4 помещение 5-Н, офис 423, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.10.2011, ИНН: <***>);

ответчики: 1) администрация Выборгского района Санкт-Петербурга (194100, Санкт-Петербург, Большой Сампсониевский проспект, 86, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>); 2) акционерное общество "Артис-детское питание" (195276, Санкт-Петербург, Проспект Культуры, дом 31, корпус 1 литер А, эт/пом/ком 1/7Н/5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.09.2002, ИНН: <***>); 3) государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 135 комбинированного вида Выборгского района Санкт-Петербурга (адрес: 194356, Санкт-Петербург, ул. Хошимина, д. 13, корп. 3, лит. А, ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.12.2002, ИНН <***>),

о признании недействительными результатов торгов и заключенных по из результатам государственных контрактов,


при участии

- от истца: не явился, извещен;

- от ответчиков: 1) не явился, извещен; 2) ФИО2 (доверенность от 22.04.2019), ФИО3 (доверенность от 27.08.2019), 3) не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Ленинградский» (далее – Компания) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к администрации Выборгского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация), государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 135 комбинированного вида Выборгского района Санкт-Петербурга (далее - Учреждение), акционерному обществу «Артис - Детское питание» (далее – Общество) о признании недействительным протокола подведения итогов конкурса с ограниченным участием в электронной форме № 0172200004621000032 от 28.06.2021 в части расчета балов в отношении Компании; о признании недействительными торгов, проведенных в форме конкурса с ограниченным участием в электронной форме, с номером извещения 0172200004621000032; о признании недействительным государственного контракта № ОП 2021/135, заключенного по итогам проведения закупки, применив последствия недействительности сделок на будущее время.

Определением суда от 05.08.2021 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное назначено на 26.10.2021.

Компания, Администрация и Учреждение, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили.

Представители Общества в судебном заседании возражали против иска по мотивам, изложенным в отзывах, настаивали на рассмотрении дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие истца и ответчиков, извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав доводы представителей Общества, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, Администрацией в качестве уполномоченного органа 04.03.2021 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru была опубликована конкурсная документация на оказание услуг по организации питания для Учреждения, реестровый номер закупки 0172200004621000032.

На основании протоколов подведения итогов конкурса с ограниченным участием в электронной форме от 28.06.2021 победителем признано Общество, с которым Учреждением заключен государственный контракт от 09.07.2021 № ОП 2021/135.

Посчитав, что баллы были насчитаны Компании в нарушение порядка оценки заявок, предусмотренного конкурной документацией, а именно: присвоено 60 баллов по стоимостному критерию, что является максимальным значением среди иных участников, однако по нестоимостному критерию начислено 2,5 из возможных 40 баллов, указав, что в протоколе от 28.06.2021 отсутствует информация о порядке расчёта баллов и причина непринятия каких-либо документов, что само по себе, нарушает права истца, как участника закупки, Компания обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение 1 года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно пункту 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

В силу приведенных правовых положений приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

При этом следует исходить из того, что положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ направлено на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

В случае, если удовлетворение иска не приведет к защите законного интереса истца и восстановлению нарушенного права, следует считать, что наличие права на заявленный в рамках данного конкретного дела иск у истца отсутствует.

Лицо, обращающееся с требованием о признании аукциона недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (абзац седьмой пункта 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Определение поставщика по спорной закупке осуществлялось в форме конкурса с ограниченным участием в электронной форме в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 56.1 Закона № 44-ФЗ под конкурсом с ограниченным участием в электронной форме понимается конкурс, при проведении которого информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, соответствующих предъявленным к участникам закупки единым требованиям и дополнительным требованиям.

В силу ч. 4 ст. 56.1 Закона № 44-ФЗ при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются положения этого Федерального закона о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных данной статьей.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 54.4 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки при установлении в конкурсной документации критерия, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

Согласно части 5 статьи 54.5 Закона № 44-ФЗ конкурсная комиссия осуществляет оценку первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме участников закупки, допущенных к участию в таком конкурсе, по критерию, установленному пунктом 3 части 1 статьи 32 этого Федерального закона (при установлении этого критерия в конкурсной документации). Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не осуществляется в случае признания конкурса не состоявшимся в соответствии с частью 8 указанной статьи.

В соответствии с пунктом 5 части 6 статьи 54.5 Закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в таком конкурсе, который подписывается всеми присутствующими на заседании конкурсной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком конкурсе. Указанный протокол должен содержать информацию о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критерию, установленному пунктом 3 части 1 статьи 32 данного Федерального закона (при установлении этого критерия в конкурсной документации), и о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме и присвоении участнику баллов по указанному критерию, предусмотренному конкурсной документацией.

В соответствии с протоколом заявка истца № 4403 была оценена следующим образом: по показателю «Качество товаров (качество работ, качество услуг)» критерия оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» участнику закупки с идентификационным номером заявки 4476 не были начислены баллы по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 16.5 раздела 16 конкурсной документации оценка заявки участника по показателю «Качество товаров (качество работ, качество услуг)» критерия оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» определяется согласно представленному участником закупки по форме «Предложение о качественных характеристиках объекта закупки», установленной в указанном пункте конкурсной документации, техническому предложению о качестве оказываемых услуг по объекту закупки, которое должно состоять из разделов описания оказываемой услуги. Разделами описания оказываемой услуги являются: описание технологии оказания услуг (раздел номер 1); описание контроля качества оказания услуг (раздел номер 2); описание используемого оборудования и машин (раздел номер 3); описание необходимых трудовых ресурсов (раздел номер 4).

Участником закупки в составе первой части заявки предоставлена заполненная форма «Предложение о качественных характеристиках объекта закупки», содержащая разделы описания оказываемой услуги.

Вместе с тем, в рамках предоставленного участником закупки раздела номер 1 -описание технологии оказания услуг, представлены методы для достижения желаемого результата в рамках исполнения контракта, на право заключения которого проводится конкурс, с указанием последовательности всех действий при оказании услуг по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс; условия транспортировки, приемки и хранения всех продуктов питания, используемых при приготовлении блюд согласно меню, являющимися приложением № 1 к техническому заданию (в том числе готовых продуктов питания, содержащихся в меню); частично технологии приготовления каждого блюда, исчерпывающий перечень которых указан в меню (приложение № 1 к техническому заданию), а также процесса обеспечения надлежащего санитарного состояния в помещении столовой и обеденном зале и обеспечения надлежащего санитарного состояния посуды и инвентаря для приготовления блюдо, но отсутствуют технологии приготовления некоторых блюд, исчерпывающий перечень которых указан в меню (приложение № 1 к техническому заданию) в части информации об условиях и сроках реализации (например, по блюдам «ЙОГУРТ В ИНД. УПАКОВКЕ» (Цикличное десятидневное меню для организации питания детей в возрасте от 1 года до 3 лет, посещающих с 12 часовым пребыванием дошкольные образовательные учреждения, в соответствии с физиологическими нормами потребления продуктов питания, Цикличное десятидневное меню для организации питания детей в возрасте от 3 до 7 лет, посещающих с 12 часовым пребыванием дошкольные образовательные учреждения, в соответствии с физиологическими нормами потребления продуктов питания); «СОУС МОЛОЧНЫЙ (СЛАДКИЙ)» (Цикличное десятидневное меню для организации питания детей в возрасте от 3 до 7 лет, посещающих с 12 часовым пребыванием дошкольные образовательные учреждения, в соответствии с физиологическими нормами потребления продуктов питания) и др.).

В соответствии с п. 16.5 раздела 16 конкурсной документации: «Наличием раздела номер 1 является наличие методов для достижения желаемого результата в рамках исполнения контракта, на право заключения которого проводится конкурс, с указанием последовательности всех действий при оказании услуг по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, условий транспортировки, приемки и хранения всех продуктов питания, используемых при приготовлении блюд согласно меню, являющимися приложением № 1 к техническому заданию (в том числе готовых продуктов питания, содержащихся в меню), технологии приготовления каждого блюда, исчерпывающий перечень которых указан в меню (приложение № 1 к техническому заданию), а также процесса обеспечения надлежащего санитарного состояния в помещении столовой и обеденном зале и обеспечения надлежащего санитарного состояния посуды и инвентаря для приготовления блюд (в случае если в соответствии с техническим заданием этой конкурсной документации приготовление блюд осуществляется на пищеблоке заказчика), в соответствии с требованиями данного порядка оценки. В рамках показателя «Качество товаров (качество работ, качество услуг)» критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» под технологией приготовления каждого блюда, исчерпывающий перечень которых указан в меню (приложение № 1 к техническому заданию), понимается информация о технологических процессах приготовления, оформления и подачи блюда (изделия), условиях и сроках реализации блюда, наименованиях продуктов, из которых предполагается готовить соответствующее блюдо, нормах расхода продуктов брутто и нетто на одну порцию, весе готового блюда (кулинарного изделия, мучного кондитерского и хлебобулочного изделия), химическом составе блюда. При этом, по позиции в меню (приложение № 1 к техническому заданию), подразумевающей поставку готового продукта (например, яблоко, огурец и т.п.) от производителя (поставщика, продавца), не требуется в технологию приготовления блюда вносить информацию о технологических процессах приготовления.».

Таким образом, описание раздела номер 1 - описание технологии оказания услуг считается не представленным, раздел номер 1 на основании вышеописанной оценки конкурсной комиссией в соответствии с конкурсной документацией признан отсутствующим.

В рамках предоставленного участником закупки раздела номер 2 - описание контроля качества оказания услуг, предъявлены методы контроля качества продукции общественного питания; методы, направленные на контроль качества результата оказанных услуг; методы контроля за устранением недостатков при оказании услуг, указанных заказчиком, и методы контроля за действиями непосредственных исполнителей в части периодичности такого контроля и лиц (должностей), осуществляющих такой контроль, но отсутствует описание методов контроля за действиями непосредственных исполнителей в соответствии с требованиями порядка оценки в части видов ответственности каждого сотрудника за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, с указанием случаев применения каждого вида ответственности и порядка их применения (в соответствии с п. 16.5 раздела 16 конкурсной документации: «Наличием раздела номер 2 является наличие методов контроля качества продукции общественного питания, методов, направленных на контроль качества результата оказанных услуг; методов контроля за устранением недостатков при оказании услуг, указанных заказчиком, и методов контроля за действиями непосредственных исполнителей в соответствии с требованиями настоящего порядка оценки. При указании в техническом предложении о качестве оказываемых услуг по объекту закупки контроля за действиями непосредственных исполнителей участнику закупки необходимо указать, в том числе виды ответственности каждого сотрудника за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, с указанием случаев применения каждого вида ответственности и порядка их применения.».

Таким образом, описание раздела номер 2 - описание контроля качества оказания услуг считается не представленным, раздел номер 2 на основании вышеописанной оценки конкурсной комиссией в соответствии с конкурсной документацией признан отсутствующим.

В предоставленном участником закупки техническом предложении о качестве оказываемых услуг по объекту закупки отсутствуют описания двух разделов описания оказываемой услуги, включая раздел номер 1 описания оказываемой услуги (описание технологии оказания услуг (раздел номер 1), описание контроля качества оказания услуг (раздел номер 2)).

Информация о предложении участника конкурса с ограниченным участием в электронной форме о качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта закупки (согласно требованиям части 7 статьи 54.5 Закона № 44-ФЗ): в составе первой части заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме представлено предложение участника о качественных характеристиках объекта закупки, которое не соответствует требованиям пункта 16.5 раздела 16 конкурсной документации.

Таким образом, по результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие истца в Конкурсе, администрацией в протоколе рассмотрения и оценки первых частей заявок полностью раскрыты сведения о причинах присвоения заявке истца - 0 баллов за качество товаров (качество работ, качество услуг) и качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.

В соответствии с частью 7 статьи 54.7 Закона № 44-ФЗ результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, подписываемом всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии не позднее даты окончания рассмотрения вторых частей заявок. Данный протокол должен содержать информацию:

1) о месте, дате, времени рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

2) об участниках открытого конкурса в электронной форме, заявки которых на участие в открытом конкурсе в электронной форме были рассмотрены;

3) о соответствии или несоответствии заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме требованиям, установленным конкурсной документацией, с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе, конкурсной документации, которым не

соответствует эта заявка, и положений заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют этим требованиям;

4) о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме каждого его участника;

5) о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией, и решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по таким критериям, за исключением критерия, указанного в пункте 3 части 1 статьи 32 этого Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе от 25.06.2021 заявка истца признана соответствующей требованиям, установленной документацией о конкурсе.

При оценке вторых частей заявок по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» заявке истца было присвоено 2,5 балла на основании значения индекса деловой репутации 59,40, предоставленного участников в составе заявки, поскольку согласно конкурсной документации при значении индекса деловой репутации от 51 до 64 присуждается 25 баллов. При умножении 25 баллов на коэффициент значимости критерия 0,10 получено 2,5 балла.

В протоколе подведения итогов конкурса от 28.06.2021 заявке истца было присвоено 60 баллов по критерию оценки «Цена контракта», всего засчитано 62,5 балла, а также заявке присвоен второй номер.

Возражений относительно представленного Администрацией расчета истец не представил, изложенные выше обстоятельства не опроверг.

При таком положении иск удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Целищева Н.Е.