Решение от 24 августа 2023 г. по делу № А28-11380/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-11380/2022
г. Киров
24 августа 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 09 августа 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 августа 2023 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610010, Кировская область, г. Киров, мкр. Радужный, ул. Производственная, д.1, помещение 1014)

к Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, <...>)

о признании недействительным предписания от 02.08.2022 № 54/Ч/154/2022,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 19.04.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» (далее – заявитель, общество, ООО «ЖКХ г. Кирова») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – Инспекция) от 02.08.2022 №54/Ч/154/2022. В обоснование заявленного требования общество указывает, что оспариваемое предписание выдано Инспекцией в нарушение требований постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление №336). Кроме того, в дополнении к заявлению общество указывает, что на основании постановления администрации города Кирова от 22.01.2019 №111-п многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Киров, Октябрьский район, ул. Пятницкая, д.117 (далее – МКД №117), признан аварийным и подлежащим сносу; дефекты, выявленные Инспекцией, можно устранить только при выполнении работ капитального характера. В судебном заседании представитель общества поддерживает заявленное требование.

Инспекцией представлен отзыв на заявление и дополнение к нему, в которых изложены возражения относительно заявленного требования, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным. Инспекция извещена о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечила. Руководствуясь положениями статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя Инспекции.

Выслушав представителя заявителя, изучив представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество осуществляет управление многоквартирными домами на основании лицензии №000314 от 09.12.2019; МКД №117 включен в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ЖКХ г. Кирова».

На основании решения Инспекции от 11.05.2022 №Ч/102/2022 в отношении общества 19.05.2022 проведен инспекционный визит в рамках осуществления регионального государственного жилищного контроля. Проведение инспекционного визита согласовано с органами прокуратуры (решение прокуратуры Кировской области от 17.05.2022).

В ходе инспекционного визита при визуальном осмотре подъезда №1 МКД №117 сотрудником Инспекции обнаружено повреждение штукатурного слоя чердачного перекрытия с оголением дранки; повреждение, переломы, прогибы, загнивание, увлажнение деревянных конструкций чердачного перекрытия над лестничным пролетом.

При визуальном осмотре чердачного помещения обнаружено повреждение кровельного покрытия, увлажнение конструкций кровли, чердачного перекрытия над лестничной площадкой подъезда №1, квартирой №4.

При визуальном осмотре квартиры №4 обнаружено увлажнение штукатурного слоя чердачного перекрытия, стен в комнате, граничащей с подъездом №1. На штукатурном слое чердачного перекрытия имеются множественные трещины, отслоение штукатурного слоя от основания чердачного перекрытия в комнате, граничащей с подъездом №1.

Указанные обстоятельства признаны Инспекцией нарушением обществом требований пунктов 4.3.1, 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановление Госстроя России от 27.09.2003 №170 (далее – Правила № 170), пунктов 4, 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень), влекущим непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью.

По результатам инспекционного визита составлен акт от 19.05.2022 №54/Ч/102/2022.

19.05.2022 в целях устранения выявленных нарушений обществу выдано предписание №54/Ч/102/2022 об устранении в срок до 20.06.2022 нарушений обязательных требований, а именно: обеспечить безопасные условия для проживания граждан с целью недопущения обрушения чердачного перекрытия, штукатурного слоя перекрытия в подъезде №1, квартире №4; выполнить работы по ремонту несущих конструкций чердачного перекрытия в подъезде №1, штукатурного слоя чердачного перекрытия в подъезде №1, квартире №4; выполнить работы по ремонту кровельного покрытия над квартирой №4, лестничной площадкой подъезда №1 с целью предотвращения увлажнения и разрушения ограждающих конструкций.

18.07.2022 заместителем начальника Инспекции принято решение №Ч/154/2022 о проведении в отношении общества выездной проверки с целью проверки выполнения предписания от 19.05.2022 №54/Ч/102/2022, срок исполнения которого истек.

В ходе проверки установлено, что предписание от 19.05.2022 №54/Ч/102/2022 в полном объеме не исполнено, а именно: не выполнены работы по ремонту несущих конструкций чердачного перекрытия в подъезде №1, штукатурного слоя чердачного перекрытия в квартире №4.

По результатам проведения проверки главный государственный инспектор инспекторского отдела по контролю за содержанием жилищного фонда ГЖИ Кировской области составил акт от 02.08.2022 №54/Ч/154/2022.

02.08.2022 главный государственный инспектор инспекторского отдела по контролю за содержанием жилищного фонда ГЖИ Кировской области выдал обществу предписание №54/Ч/154/2022, согласно которому заявителю необходимо в срок до 03.10.2022 выполнить работы по ремонту несущих конструкций чердачного перекрытия в подъезде №1, штукатурного слоя чердачного перекрытия в квартире №4.

Полагая, что предписание от 02.08.2022 №54/Ч/154/2022 выдано в нарушение требований действующего законодательства, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Постановлением мирового судьи судебного участка №59 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области от 09.09.2022 ООО «ЖКХ г. Кирова» привлечено к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту неисполнения в срок предписания Инспекции от 19.05.2022 №54/Ч/102/2022.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, в числе прочего обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт «а»); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт «б»).

Подпунктами «а», «з» пункта 11 Правил №491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с пунктом 42 Правил №491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Минимальным перечнем определены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов (пункт 4), работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов (пункт 7).

В соответствии с пунктом 4.3.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние перекрытий; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития.

Согласно пункту 4.6.1.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

В рассматриваемом случае Инспекцией обнаружено и заявителем не оспорено наличие разрушения несущих конструкций и штукатурного слоя чердачного перекрытия, что не соответствует вышеприведенным нормативным требованиям.

Общество, обслуживая спорный МКД и получая в соответствии с договорными обязательствами плату, обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, а, следовательно, - устранить нарушения, указанные в оспариваемом предписании, и произвести необходимые для этого работы.

Несмотря на то, что постановлением администрации города Кирова от 22.01.2019 №111-п МКД №117 признан аварийным, установлен срок отселения – 30.06.2019, на момент проведения Инспекцией проверки дом не снесен, жильцы не расселены, состояние чердачного перекрытия МКД условиям безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в данном доме, не отвечает. Доказательств обратного при рассмотрении дела арбитражному суду не представлено.

Следовательно, в целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома) управляющая организация обязана принять срочные меры по устранению выявленных повреждений в рамках аварийно-восстановительных работ, либо осуществить текущий ремонт, выполняемый для поддержания технических характеристик дома.

Доводы общества о капитальном характере подлежащих выполнению работ отклоняются судом как необоснованные: необходимость проведения именно капитального ремонта не освобождает управляющую организацию от возложенной договором и законом обязанности по выполнению работ и услуг, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации имущества дома, по проведению регламентных работ в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения имущества. Иной подход свидетельствовал бы о том, что, однажды зафиксировав необходимость проведения капитального ремонта общего имущества, управляющая организация, получающая от жителей плату за выполнение работ по содержанию и обслуживанию имущества дома, не выполняла бы никаких работ до проведения капитального ремонта. Это явно противоречит целям и принципам управления многоквартирным жилым домом, условиям договора и закону. Технический отчет специализированной организации не исключает необходимость выполнения ремонтных работ поддерживающего характера до момента капитального ремонта многоквартирного дома или расселения жильцов с тем, чтобы предотвратить угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома), ущерба их имуществу.

Жилищное законодательство обязывает управляющую компанию постоянно поддерживать условия для безопасного и благоприятного проживания граждан в многоквартирном доме, управление которым она осуществляет.

Довод заявителя о том, что Инспекцией допущены нарушения положений Постановления №336 при выдаче оспариваемого предписания, отклоняется судом как необоснованный.

В соответствии пунктом 3 Постановления №336 в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора в случае поступления жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

В рассматриваемом случае контрольное мероприятие осуществлено Инспекцией в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», которым предусмотрено, что истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона, является основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласие прокуратуры на проведение внепланового инспекционного визита 19.05.2022 и внеплановой выездной проверки 02.08.2022 в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» получено Инспекцией, что подтверждается решениями прокуратуры Кировской области от 17.05.2022 и 20.07.2022.

Таким образом, контрольное (надзорное) мероприятие проведено на основании и в соответствии с нормами действующего законодательства с учетом установленных в 2022 году ограничений, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора).

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания недействительным предписания от 02.08.2022 №54/Ч/154/2022, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу возлагаются на заявителя согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610010, Россия, Кировская область, г. Киров, мкр. Радужный, ул. Производственная, 1, помещение 1014) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, Россия, <...>) от 02.08.2022 № 54/Ч/154/2022 отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

СудьяН.В. Агалакова