Решение от 27 октября 2023 г. по делу № А70-17460/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-17460/2023
г. Тюмень
27 октября 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2023 года

решение в полном объеме изготовлено 27 октября 2023 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 321723200030180, адрес 625046, <...>; 625062, <...>)

к департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (625002, <...>)

о признании незаконным бездействия, выраженного в письме исх.№14-08-9950 от 06.07.2023 по результатам рассмотрения заявлений ИП ФИО1 от 13.07.2023 исх. 14-07-1490/23 и 14-07-1491/23 о заключении договора на размещение НТО либо дополнительного соглашения о внесении изменений в договор на размещение НТО от 21.08.2018 №587-НТО/18, предусматривающего продление срока действия договора, а также изменения правообладателя на ИП ФИО1,

об обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Миришов Махир Балоглан Оглы (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения с.Байрамовка Саатлинского района Азербайджанской Республики, ИНН <***>, адрес 625046, <...>),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 лично по паспорту;

от ответчика – ФИО5 на основании доверенности №6 от 09.01.2023;

от третьего лица – не явились,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в суд с заявлением к департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным бездействия, выраженного в письме исх.№14-08-9950 от 06.07.2023 по результатам рассмотрения заявлений ИП ФИО1 от 13.07.2023 исх. 14-07-1490/23 и 14-07-1491/23 о заключении договора на размещение НТО либо дополнительного соглашения о внесении изменений в договор на размещение НТО от 21.08.2018 №587-НТО/18, предусматривающего продление срока действия договора, а также изменения правообладателя на ИП ФИО1 и об обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя».

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечен Миришов Махир Балоглан Оглы.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования на основании изложенных в заявлении доводов.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направило.

Как следует из материалов дела, 21.08.2018 между департаментом земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени и ООО «АвтоРос» был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) № 587- НТО/18 (далее - Договор на размещение НТО), в соответствии с которым Департамент, руководствуясь постановлением Администрации города Тюмени от 28.03.2016 №79-пк «О порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, расположенных на территории города Тюмени» (далее - Порядок) (https://docs.cntd.ru/document/441521790), предоставил ООО «АвтоРос» право на размещение НТО - павильона для торговли пищевыми продуктами площадью 110 кв.м, по адресу: <...> в соответствии со Схемой размещения НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - Схема), утвержденной постановлением Администрации города Тюмени от 28.12.2012 №160-пк. Договор на размещение НТО заключен сроком по 04.07.2023 (п. 2.2.)

17.02.2020 между ООО «АвтоРос» и ИП Миришовым Салехом Балоглан Оглы был заключен Договор купли - продажи данного НТО, в связи с чем в соответствии с п.п. 5.1 и 5.2 Порядка, Соглашением от 18.03.2020 в Договор на размещение НТО были внесены изменения в части смены Правообладателя (арендатора) на ФИО7

02.08.2020 между ИП ФИО7о и ИП ФИО2 ФИО3 был заключен Договор купли - продажи данного НТО, в связи с чем в соответствии с п.п. 5.1 и 5.2 Порядка, Соглашением от 12.11.2020 в Договор на размещение НТО были внесены изменения в части смены Правообладателя (Арендатора) на ФИО8

01.07.2023 ИП ФИО1 был заключен договор купли - продажи НТО с ИП ФИО8о, в соответствии с которым право собственности на данное движимое имущество перешло ИП ФИО1 с 01.07.2023. При заключении данного договора продавец сообщил покупателю о том, что ИП ФИО8о обратился в Департамент с заявлением 28.06.2023 с вх. №14-07-1375/23 о заключения на новый срок договора на размещение вышеуказанного НТО в соответствии с частью 5 статьи 12 Закона Тюменской области от 05.07.2001 N 354»О регулировании торговой деятельности в Тюменской области».

13.07.2023 в 16.00 часов Стороны договора от 01.07.2023 купли - продажи НТО обратились в Департамент с заявлениями:

- ИП ФИО8 о внесении изменений в Договор на размещение НТО в части смены Правообладателя (Арендатора) на ИП ФИО1 (вх. № 14-07-1488/23 от 13.07.2023),

- ИП ФИО1 о внесении изменений в Договор на размещение НТО в части смены Правообладателя (Арендатора) на ИП ФИО1 и продлении срока его действия либо заключении нового Договора на размещение НТО с ИП ФИО1 (вх. №№ 14-07-1490/23 и 14-07-1491/23 от 13.07.2023).

13.07.2023 в 19.47 часов с официального адреса электронной почты Департамента sed@72to.info ФИО7 на его заявление от 28.06.2023 с вх. №14-07-1375/23 было направлено письмо с исх. № 14-08-9369 от 13.07.2023 «Сообщение об отказе в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона». Отказ был мотивирован пп «Е» п. 4.7 Порядка, а именно «... Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) от 10.07.2023 деятельность в качестве индивидуального предпринимателя прекращена».

26.07.2023 с официального адреса электронной почты Департамента sed@72to.info ИП ФИО1 на его заявления от 13.07.2023 с вх. №№ 14-07-1490/23 и 14-07-1491/23 было направлено письмо с исх. № 14-08-9950 от 26.07.2023 «Сообщение об отказе в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона». Отказ был мотивирован пп «а» п. 4.7 Порядка, а именно «... обратилось лицо, которое в соответствии с действующим законодательством не имеет права на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона», а также тем обстоятельством, что «срок действия договора па размещение НТО истек 04.07.2023».

26.07.2023 с официального адреса электронной почты Департамента sed@72to.info ИП ФИО7 на его заявление от 13.07.2023 с вх. №№ 14-07-1488/23 было направлено письмо с исх. № 14-08-9952 от 26.07.2023 «Об истечении срока действия договора и о необходимости освобождения места размещения НТО». Требования Департамента мотивированы тем, что срок действия Договора на размещение НТО истек 04.07.2023, в силу положений п 4.2.16 данного Договора участок должен быть освобожден и передан Департаменту.

ИП ФИО1 с действиями (бездействием) департамента не согласен, в связи с чем обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является необходимым наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 1 Закона Тюменской области от 26.12.2014 №125 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Тюменской области и органами государственной власти Тюменской области и о внесении изменений в статью 14 Закона Тюменской области «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» органы местного самоуправления городского округа город Тюмень наделяются полномочиями органов государственной власти Тюменской области по заключению договоров на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в собственности Тюменской области и расположенных на территории городского округа город Тюмень.

Согласно п. 3.1.46. Распоряжения Администрации города Тюмени от 09.04.2009 № 576 «О департаменте земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени» Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени осуществляет полномочия органов государственной власти Тюменской области, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления городской округ город Тюмень по заключению договоров на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в собственности Тюменской области и расположенных на территории городского округа город Тюмень.

Порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, расположенных на территории города Тюмени, утверждены постановлением Администрации города Тюмени от 28.03.22016 79-пк (далее - Порядок).

Судом из представленных материалов установлено и сторонами не оспаривается, что Департаментом заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта №587-НТО от 21.08.2018 в редакции соглашения от 12.11.2020 №89-587- НТО/18-2 (Далее - Договор №587-НТО) с ИП ФИО9 в отношении объекта, место размещения которого предусмотрено пунктом 19 Схемы размещения НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденной постановлением Администрации города Тюмени от 28.12.2012 №160-пк. Срок действия договора 04.07.2023.

ИП ФИО8 обратился в департамент 28.06.2023 № 14-07-1375/23 для заключения договора на новый срок без проведения торгов.

13.07.2023 №14-08-9369/23 Департаментом был подготовлен отказ в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона по основанию, предусмотренному подпунктом «е» пункта 4.7 Порядка. В соответствии с данной нормой отказывается в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона в случае отсутствия в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведений о заявителе, либо исключения таких сведений, а также отсутствия сведений о постановке на учет в налоговом органе физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, либо снятия физического лица с такого учета. Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей деятельность ФИО8 в качестве индивидуального предпринимателя прекращена 24.12.2022. Также, согласно информации с официального сайта Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отсутствует информация о постановке на учет в налоговом органе Вас как физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход. В рамках подготовки указанного ответа Департаментом было проведено обследование земельного участка, о чем составлен акт от 05.07.2023, в котором зафиксированы указанные и иные нарушения.

Учитывая вышеизложенное, основания для заключения с ФИО8 договора на размещение НТО без проведения аукциона, отсутствовали.

В соответствии с пунктом 5.2 Порядка, пунктом 4.2.9 договора №587-НТО, заключенного Департаментом с ИП ФИО7, в случае перехода прав на нестационарный торговый объект, размещенный в месте, определенном Схемой, в период действия Договора, лицо, с которым заключен Договор и собственник нестационарного торгового объекта в целях заключения дополнительного соглашения к Договору в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации, в течение 20 календарных дней со дня перехода права собственности на нестационарный торговый объект (даты совершения сделки) предоставляют в Уполномоченный орган заявление о внесении изменений в договор на размещение нестационарного торгового объекта.

01.07.2023 ИП ФИО7 заключил договор купли-продажи нестационарного торгового объекта, по которому продал НТО, размещенный по адресу <...> ИП ФИО1.

С заявлением о внесении изменений в договор №587-НТО ИП ФИО7 обратился в Департамент 13.07.2023 (№ 14-07-188/23). На что Департаментом был подготовлен ответ от 26.07.2023 №14-08-9952/23 «Об истечении срока действия договора и о необходимости освобождения места размещения НТО». В письменном ответе было разъяснено, что внесение изменений в Договор по причине продажи нестационарного торгового объекта невозможно, в связи с тем, что срок действия договора истек.

Департаментом был дан ответ по существу поставленных вопросов (письмами от 26.07.2023 №14-08-9952/23, 13.07.2023 №14-08-9369/23), в связи с чем, невозможно говорить о бездействии со стороны Департамента.

Судом также принят во внимание тот факт, что Департаментом неоднократно указывалось ИП ФИО10 на несоблюдение условий Договора (в том числе на задолженность по арендной плате) и предоставлялась возможность устранить допущенные нарушения (уведомления от 9.12.2020 № 14- 08-013756/20, 28.01.2021 14-08-788/21, 21.04.2020 Прокуратурой города Тюмени была предоставлена в Департамент информация ОЭБиПК УМВД России по г. Тюмени о привлечении индивидуальных предпринимателей к административной ответственности в связи с выявлением фактов незаконной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукции в нестационарных торговых объектах (в нарушение требований пп.9 п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»), в числе которых находился ответчик.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, 26.07.2023 департамент правомерно направил ИП ФИО8 о письмо № 14-08-9949/23 «Об истечении срока действия договора и о необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта».

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п.2 ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Договор прекратил свое действие с 04.07.2023 года, внесение изменений в него, в том числе в части изменения «Правообладателя», не представляется возможным.

Кроме того, необходимо отметить следующее.

Частью 5 статьи 12 Закона Тюменской области от 05.07.2001 №354 «О регулировании торговой деятельности в Тюменской области» (далее по тексту - Закон Тюменской области) предусмотрено, что заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) осуществляется по результатам аукциона, за исключением случаев:

- заключение договора на размещение НТО с хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по действующему договору, заключенному до 01.01.2018 договору аренды того же земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта (абз. 2);

- заключения на новый срок договора на размещение НТО, ранее размещенного в том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, с хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности по договору на размещение указанного нестационарного торгового объекта (абз. 3).

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка и условий размещения НТО, утвержденных постановлением Администрации города Тюмени от 28.03.2016 № 76-пк (далее - Порядок и условия размещения НТО) юридические лица и индивидуальные предприниматели, с которыми до 01.01.2018 заключены и являются действующими договоры аренды земельных участков, предоставленных для размещения нестационарных торговых объектов, либо с которыми заключены договоры на размещение НТО (в случае заключения на новый срок договора на размещение нестационарного торгового объекта, ранее размещенного в том же месте, предусмотренном Схемой) (далее - хозяйствующий субъект), вправе направить в Уполномоченный орган заявление о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона и документы, предусмотренные пунктом 4.3 настоящего Порядка.

Однако, согласно подпункту «а» пункта 4.7 Порядка и условий размещения НТО в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона отказывается, в том числе, если лицо обратилось с заявлением о заключении договора на размещение НТО, которое в соответствии с действующим законодательством не имеет права на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона.

Из буквального толкования приведенных положений следует, что на момент обращения с заявлением для заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона ранее заключенный договор должен быть действующим.

Таким образом, для заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона, предприниматель (третье лицо) должен был обратиться в рамках действующего договора (ранее заключенного), не иметь нарушений и до истечения срока получить положительное заключение Департамента.

Поскольку у истца в данном случае вообще не было каких-либо договорных отношений с департаментом, он не может являться субъектом по заключению договора на размещение НТО без проведения аукциона.

Соответственно, оснований для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без аукциона, согласно абз. 3 п. 5 ст. 12 Закона Тюменской области не имелось.

Таким образом, на основании вышеизложенных норм, ИП ФИО1 обратившись в департамент с заявлениями от 13.07.2023 №14-07-1490/23, №14-07-1491/23 правомерно получил письменный ответ от 26.07.2023 №14-08-9950/23 с отказом внести изменения в действующий договор (по причине истечения срока действия договора 587-НТО/18) и заключить новый договор (по основаниям, указанным в пдп а пункта 4.7 Порядка).

Названная позиция согласуется со сложившейся судебной практикой по аналогичному предмету спора (А70-10833/2018, А70-7641/2018, №А70-623/2022).

При этом, указанное не лишает заявителя права обратиться в департамент для заключения договора на общих основаниях в соответствии с Постановлением Администрации города Тюмени от 28.03.2016 № 76-пк.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы заявления и отзыва на него по отдельности, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что из материалов дела не усматривается несоответствия действий (бездействия) ответчика положениям действующего законодательства, нарушений прав и законных интересов заявителя не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.