Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А53-15689/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-15689/19
05 июля 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Парамоновой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аксайская птицефабрика» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании процентов за несвоевременный возврат излишне уплаченной государственной пошлины в размере 125616,26 руб.,

при участии:

от заявителя: представители ФИО2 дов. от 08.05.2019 г., ФИО3 дов. от 08.05.2019 г.;

от Росреестра: представитель ФИО4 дов. от 24.12.2018 года;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аксайская птицефабрика» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту «общество») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании процентов за несвоевременный возврат излишне уплаченной государственной пошлины в размере 125616,26 руб., с учетом уточненных, в порядке статьи 49 АПК РФ, заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал все доводы, изложенные в заявлении, считает, что общество уплатило государственную пошлину излишне, поскольку без уплаты государственной пошлины Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области не производило перерегистрацию объектом недвижимого имущества. Поскольку своевременный возврат излишне уплаченной государственной пошлины не произведен государственным органом самостоятельно и своевременно, за несвоевременный возврат денежных средств подлежат начислению проценты, предусмотренные статьей 78 Налогового кодекса Российской Федерации.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований указав, что управление считает, что за перерегистрация объектов недвижимого имущества подлежала уплате государственная пошлина, в связи с чем, уплаченные денежные средства не были излишне уплаченными и не подлежали возврату. Также заявитель указал, что решение суда по делу А53-11840/2018 на основании которого подлежал возврат излишне уплаченной государственной пошлины несвоевременно исполнено судебным приставом, в связи с чем, отсутствует вина Управления в несвоевременном возврате денежной суммы.

Представитель Управления ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, в связи с обжалованием судебного акта по делу А53-11840/2018 о наложении на Управление судебного штрафа за неисполнение решения суда. Суд, заслушав мнение истца, ходатайство отклонил, поскольку названный судебный акт не является преюдициальным в рамках рассмотрения данного, спора.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы, суд установил следующее.

02 августа 2017 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании общества с ограниченной ответственностью «Аксайская птицефабрика» путем реорганизации в форме преобразования его правопредшественника – закрытого акционерного общества «Аксайская птицефабрика».

При этом преобразование общества, а также изменение его наименования было связано с приведением в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.

После завершения реорганизации в общество обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области (далее по тексту - Управление) через Межмуниципальный отдел по г. Батайску, Аксайскому району с целью внесения в ЕГРН изменений в сведения о принадлежащих Обществу объектах недвижимости в части наименовании собственника.

Специалисты Межмуниципального отдела по г. Батайску, Аксайскому району потребовали от Общества представить заявление на регистрацию перехода права собственности по каждому объекту недвижимости и приложить к ним платежные поручения об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

30 августа 2017 года письмом исх. №371 общество обратилось в Управление в лице руководителя Межмуниципального отдела по г. Батайску, Аксайскому району по вопросу регистрации изменений о правообладателе после преобразования Общества.

Согласно письму Управления от 19.09.2018 исх. №17.28-16/3, обществу было указано на необходимость регистрации перехода права собственности на принадлежащие ему объекты недвижимого имущества с оплатой государственной пошлины за такую регистрацию.

Общество уплатило государственную пошлину в размере 1 468 850 рублей (65 платежных поручений на сумму 22 000 рублей каждое и 111 платежных поручений на сумму 350 руб. каждое).

15.03.2018 общество обратилось в Управление с заявлением о возврате излишне уплаченной государственной пошлины на сумму 1 468 850 рублей, в ответ на которое, обществу было вручено письмо от 13.04.2018 исх. № 06-02808-ММ/18, согласно которому вышеуказанное заявление исполнено в части, а именно возвращена сумма в размере 23 050 руб. по 4 платежным поручениям, остальная сумма государственной пошлины в размере 1 445 800 руб. не возвращена.

Полагая, что действия (бездействия) по отказу в возврате излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1 445 800 руб. нарушают права и законные интересы заявителя, используя право на обжалование, предусмотренное Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) по отказу в возврате излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1 445 800 руб.; об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем возврата излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1 445 800 руб.

Заявление общества было принято судом к производству с присвоением номера дела А53-11840/2018.

Решением арбитражного суда Ростовской области от 12.07.2018г., оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2018г. и постановлением арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.12.2018г. по делу № А53-11840/2018 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Суд решил признать незаконными действия (бездействия) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по отказу в возврате Обществу с ограниченной ответственностью «Аксайская птицефабрика» излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1 445 800 руб. и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем возврата Обществу с ограниченной ответственностью «Аксайская птицефабрика» излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1 445 800 руб.

Таким образом, заявитель полагает, что с Управления подлежат взысканию проценты за несвоевременный возврат излишне уплаченной государственной пошлины далее до дня фактического ее возврата за каждый календарный день нарушения срока возврата по ключевой ставке Центрального Банка Российской Федерации, в связи с чем, обратился в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено арбитражным судом в рамках дела № А53-11840/2018, заявление общества о возврате излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1 445 800 рублей было получено Управлением 15 марта 2018 года. Денежные средства не возвращены незаконно.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения.

Судом в рамках настоящего дела установлено, что факт незаконных действий Управления по невозврату излишне уплаченной государственной пошлины установлен преюдициальным решением суда по делу А53-11840/2018, вступившем в законную силу 04.10.2018 года.

Денежные средства в размере 1445800 рублей возвращены обществу 13.06.2019 года.

Сумма излишне уплаченного налога в соответствии с пунктом 1 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика, поэтому или иным налогам, погашения недоимки по иным налогам, задолженности по пеням и штрафам за налоговые правонарушения либо возврату налогоплательщику в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

Правила, установленные настоящей статьей, применяются также в отношении зачета или возврата сумм излишне уплаченных авансовых платежей, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов и распространяются на налоговых агентов, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов и ответственного участника консолидированной группы налогоплательщиков (пункт 14 статьи 78 Налогового кодекса РФ).

Пунктом 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

В силу статей 333.16 - 333.17, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации под государственной пошлиной понимается сбор, взимаемый с лиц, если они обращаются за совершением юридически значимых действий, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.

Уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой. Заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины подается плательщиком государственной пошлины в орган (должностному лицу), уполномоченный совершать юридически значимые действия, за которые уплачена (взыскана) государственная пошлина.

К заявлению о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины прилагаются подлинные платежные документы в случае, если государственная пошлина подлежит возврату в полном размере, а в случае, если она подлежит возврату частично, - копии указанных платежных документов.

Решение о возврате плательщику излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины принимает орган (должностное лицо), осуществляющий действия, за которые уплачена (взыскана) государственная пошлина. Возврат излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины осуществляется органом Федерального казначейства. Заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы. Возврат излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины производится в течение одного месяца со дня подачи указанного заявления о возврате.

Исходя из указанной нормы, суд установил, что заявление о возврате излишне уплаченной государственной пошлины подано обществом в пределах установленного законом срока.

Согласно Приказа Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 29.12.2016 N П/0630, о наделении и порядке осуществления территориальными органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии полномочий администраторов доходов федерального бюджета, Управление является территориальным органом Росреестра и осуществляет полномочия администратора доходов федерального бюджета, согласно приложению N 1.

По пункту 2 Приложения N 2 к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 29 декабря 2016 года N П/0630 территориальные органы Росреестра в качестве администратора доходов федерального бюджета осуществляют бюджетные полномочия, в том числе: принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, в том числе пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы.

Расчет процентов за несвоевременное осуществление возврата осуществляется финансово-экономическим подразделением территориального органа Росреестра следующим способом: сумма излишне уплаченной государственной пошлины, возвращенная плательщику с нарушением срока возврата, умноженная на 1/365 (1/366 - если год високосный) ставки рефинансирования Банка России, действовавшей в календарные дни нарушения срока возврата, умноженная на количество дней просрочки, деленная на 100%.

После принятия решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, в том числе пеней и штрафов (процентов за несвоевременное осуществление такого возврата), финансово-экономическое подразделение территориального органа Росреестра представляет в территориальный орган Федерального казначейства соответствующие документы для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

То есть, действия по возврату излишне уплаченной заявителем суммы государственной пошлины, являются полномочиями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Судом установлено, что излишне уплаченная государственная пошлина управлением в установленный статьями 78 и 333.40 НК РФ срок не возвращена обществу.

Таким образом, требования заявителя о взыскании процентов за несвоевременный возврат излишне уплаченной государственной пошлины являются законными и обоснованными

Согласно пунктам 6, 8, 10, 13, 14 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату по письменному заявлению (заявлению, представленному в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи или представленному через личный кабинет налогоплательщика) налогоплательщика в течение одного месяца со дня получения налоговым органом такого заявления.

Решение о возврате суммы излишне уплаченного налога принимается налоговым органом в течение 10 дней со дня получения заявления налогоплательщика о возврате суммы излишне уплаченного налога или со дня подписания налоговым органом и этим налогоплательщиком акта совместной сверки уплаченных им налогов, если такая совместная сверка проводилась.

В случае, если возврат суммы излишне уплаченного налога осуществляется с нарушением срока, установленного пунктом 6 настоящей статьи, налоговым органом на сумму излишне уплаченного налога, которая не возвращена в установленный срок, начисляются проценты, подлежащие уплате налогоплательщику, за каждый календарный день нарушения срока возврата.

Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в дни нарушения срока возврата.

Зачет или возврат суммы излишне уплаченного налога и уплата начисленных процентов производятся в валюте Российской Федерации.

Положения настоящей статьи в отношении возврата или зачета излишне уплаченных сумм государственной пошлины применяются с учетом особенностей, установленных главой 25.3 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, заявление о возврате излишне уплаченной государственной пошлины получено Управлением 15 марта 2018 года.

В соответствии с указаниями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.01.2014 N 11372/13, при расчете суммы процентов должны приниматься во внимание следующие правила: при определении периода просрочки - фактическое количество календарных дней просрочки с учетом дня фактического возврата налога (поступления денежных средств в банк), при определении ставки процентов - ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшая в дни нарушения срока возмещения, деленная на количество дней в соответствующем году (365 или 366 дней).

Постановлением от 24.12.2013 N 11675/13 по делу N А40-62495/12-115-422, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал, что проценты подлежат начислению за весь период пользования чужими средствами в виде налоговых платежей, включая день фактического возврата средств на расчетный счет налогоплательщика в банке, поскольку в этот день имеются как незаконное удержание налоговым органом этих средств, так и исполнение им обязанности по их возврату.

Следовательно, принимая во внимание правовые позиции Президиума ВАС РФ, изложенные в постановлениях от 24.12.2013 N 11675/13, от 21.01.2014 N 11372/13, судом принят расчет заявителя с указанием начала течения срока 17 апреля 2018 года, размера процентов за 422 дня просрочки, что составляет 125616,26 рублей. Расчет начисленных процентов проверен судом и признан надлежащим.

Доводы Управления об отсутствие вины в связи с тем, что решение суда по делу А53-11840/2018 не было исполнено своевременно судебным приставов и вина Управления рассматривается в определении суда по указанному делу о наложении штрафа, судом отклонены.

Начисление процентов за несвоевременный возврат денежных средств из бюджета не связано с наличием или отсутствием вины в исполнении решения суда. Проценты начисляются в порядке компенсации потерь субъекта предпринимательской деятельности в связи с несвоевременным возвратом денежных средств из казны. Факт незаконного невозврата денежных средств установлен решением суда по делу А53-11840/2018.

Кроме того, суд обращает внимание Управления, что в силу ч. 1 ст. 16 АПК РФ на всей территории Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда обладают свойством общеобязательности. Вступившим в законную силу судебным актом, содержащим выводы по существу дела, ликвидируется спор и отношениям участников этого спора придается правовая определенность. Следовательно, исполнение судебного акта по делу А53-11840/2018 не находилось в зависимости от действий судебного пристава, и должно было быть исполнено Управлением на основании вступившего в силу судебного акта в порядке, определенном Приказом Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 29.12.2016 N П/0630. Доказательств невозможности возврата денежных средств, несмотря на предложение суда, Управлением не представлено.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на Управление в размере 3992 рублей, поскольку они уплачены истцом по платежному поручению № 1550 от 08.05.2019 года.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Аксайская птицефабрика» (ОГРН <***>, ИНН <***>) проценты за несвоевременный возврат излишне уплаченной государственной пошлины в размере 125616 рублей 26 копеек.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Аксайская птицефабрика» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3992 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяА.В. Парамонова