Решение от 17 ноября 2020 г. по делу № А70-14478/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-14478/2020
г. Тюмень
17 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного автономного учреждения Тюменской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Прокуратуре Ленинского АО г.Тюмени, заместителю прокурора Ленинского АО г.Тюмени, советнику юстиции ФИО2, Прокуратуре Тюменской области

об оспаривании представления об устранении нарушений закона от 17.08.2020 № 28-2020,

при участии

от заявителя – ФИО3 на основании доверенности от 27.04.2020 №116/20,

от ответчиков – ФИО4 на основании доверенности от 18.06.2019,

установил:

Государственное автономное учреждение Тюменской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Тюменской области (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Прокуратуре Ленинского АО г.Тюмени, заместителю прокурора Ленинского АО г.Тюмени, советнику юстиции ФИО2 (далее – ответчик, прокурор) об оспаривании представления об устранении нарушений закона от 17.08.2020 № 28-2020.

Определением от 30.09.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Прокуратура Тюменской области.

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчиков возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Ленинского АО г. Тюмени проведена проверка по поручению Прокуратуры Тюменской области от 24.07.2020 № 7-992-2020 о нарушениях законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг должностными лицами Учреждения.

В ходе проведенной проверки установлен факт нарушения Учреждением порядка предоставления муниципальной услуги по приватизации муниципального жилищного фонда.

Так, установлено, что при обращении 25.06.2020 в Тюменский филиал №7 Учреждения по адресу: <...> Октября, д. 57а, для получения муниципальной услуги «Приватизация муниципального жилищного фонда» ФИО5 и членов ее семьи ФИО6 и ФИО7, Учреждением необоснованно отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Основанием для отказа в приеме документов и в предоставлении муниципальной услуги послужило наличие на первом развороте паспорта каждого из заявителей по точке и черте, исполненной синей шариковой ручкой, размером не более 1,5 см., содержаться отметки.

В связи с выявленным нарушением прокурором внесено Представление №28-2020 от 17.08.2020 об устранении нарушений закона.

Согласно Представлению прокурора от Учреждения требуется следующее:

- незамедлительно рассмотреть представление с участием прокурора;

- принять исчерпывающие меры по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, способствовавших выявленным нарушениям;

- рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц;

- о результатах рассмотрения представления и принятых мерах необходимо письменно сообщить в прокуратуру округа в установленный законом месячный срок, с приложением соответствующих документов.

Полагая, что Представление прокурора нарушает права и интересы Учреждения, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Позиция заявителя мотивирована тем, что линии, точки, прочерченные шариковой ручкой в паспорте, являются отметками, не предусмотренными Положения о паспорте гражданина Российской Федерации. Поскольку оператор не мог установить личность обратившихся лиц по недействительным паспортам, то действия оператора по прекращению приема документов являются законными. Нарушений норм законодательства и нормативных правовых актов при приеме документов не допущено.

Возражая против заявленных требований, ответчик считает оспариваемое представление законным и обоснованным. В отзыве ответчиком поддержаны выводы оспариваемого представления. Прокурором сделан вывод о том, что выявленные в паспорте точки и черточки не препятствовали установлению личностей заявителей и не закрывали сведений о них. Наличие таких черт и точек на первом развороте паспорта гражданина Российской Федерации не влечет его недействительность, поскольку одна черта размером не более 1,5 см. и точка не могут быть отнесены ни к сведениям, ни к отметкам, ни к записям в паспорте гражданина Российской Федерации. Нарушения законодательства о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг подтверждены до внесения представления прокуратуры округа на основании внутренней проверки Учреждения.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по нижеследующим основаниям.

Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образец бланка и описания паспорта утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 №828 (далее – Положение).

Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (пункт 1 Положения).

Согласно пункту 6 Положения запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные Положением. Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные Положением, является недействительным.

Пунктом 4 Положения определено, что в паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения.

Согласно пункту 5 Положения в паспорте производятся следующие отметки:

- о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета либо уполномоченными должностными лицами многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

- об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, - соответствующими военными комиссариатами и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

- о регистрации и расторжении брака - соответствующими органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

- о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) - территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

- о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, - территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

- о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации или другими уполномоченными органами.

По желанию гражданина в паспорте также производятся отметки:

- о его группе крови и резус-факторе - соответствующими учреждениями здравоохранения;

- об идентификационном номере налогоплательщика - соответствующими налоговыми органами.

Как верно отмечено ответчиком, понятие записи в паспорте гражданина Российской Федерации в Положении не содержится. Вместе с этим, исходя из требований Положения, к записям относится текст, содержащий информацию о гражданине Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд находит обоснованным вывод прокурора о том, что одна черта размером не более 1,5 см., а также точка не могут быть отнесены ни к сведениям, ни к отметкам, ни к записям в паспорте гражданина Российской Федерации и, соответственно, не влечет недействительность такого паспорта.

На предоставленных ФИО5 в Учреждение копиях паспортов не подтверждается наличие отметок, не предусмотренных Положением. При этом имеющиеся черты и точки в паспорте не затрагивали сведения о личности граждан и иные реквизиты бланков паспортов.

Более того, оператор Учреждения имел возможность установить личность заявителей на основании предоставленных паспортов и осуществить прием документов по муниципальной услуге.

Согласно подпункту 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, оператором Учреждения допущено нарушение указанной выше нормы, поскольку обратившимся в Учреждение лицам было необоснованно отказано в приеме документов по муниципальной услуге.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что прокурором подтвержден факт выявленного проверкой нарушения требований закона.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами контроля, их должностными лицами.

При этом согласно статье 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при реализации обозначенных выше полномочий прокуратура вправе, в том числе, вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

Таким образом, представление, внесенное прокурором (прокуратурой), является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Исследовав доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом приведенных норм действующего законодательства и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление соответствует закону. Заявителем в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении оспариваемым представлением от 17.08.2020 № 28-2020 прав и законных интересов Учреждения.

Суд полагает, что Учреждение имело возможность по соблюдению установленных требований законодательства и нормативных правовых актов при приеме документов, вместе с тем, допустило нарушение.

В связи с чем, заявленные требования Учреждения удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Безиков О.А.