Решение от 5 апреля 2023 г. по делу № А83-7433/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-7433/2022
05 апреля 2023 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2023 года. Решение в полном объёме изготовлено 05 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317910200030476, ИНН <***>)

к Муниципальному казенному учреждению Управление наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Пушкина, 32/5, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в порядке в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

 Администрация города Симферополя Республики Крым;

 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым;

 общество с ограниченной ответственностью «Представитель».

об оспаривании предписания,

участники процесса не явились;



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предпринимателю ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Крым к Муниципальному казенному учреждению Управление наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым с заявлением, в котором просит суд признать незаконным и отменить предписание №439 о демонтаже объекта наружной рекламы и информации от 25 февраля 2022 года Муниципального казенного учреждения управления наружной рекламы и информации города Симферополя.

11.08.2022 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), протокольным определением перешёл на стадию судебного разбирательства.

Требования индивидуального предпринимателя ФИО2 мотивированы тем, что предприниматель не является собственником рекламной конструкции, более того, бетонное ограждение к которому крепится рекламная конструкция, находится за пределами арендуемого ИП ФИО2 земельного участка.

От Муниципального казенного учреждения Управление наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым поступил отзыв, согласно которого заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований и указало на законность оспариваемого предписания и соблюдение процедуры выявления объектов наружной рекламы.

Представитель заявителя явку уполномоченного представителя в судебное заседание 04.04.2023 не обеспечил, о дате и месте проведения судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица явку уполномоченного представителя в судебное заседание 04.04.2023 не обеспечил, о дате и месте проведения судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

Представители третьих лиц явку уполномоченных представителей в судебное заседание 04.04.2023 не обеспечили, о дате и месте проведения судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

С учётом изложенного суд считает сторон надлежаще извещёнными.

Поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в его отсутствие (часть 3 статьи 156 АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, в результате мониторинга объектов наружной рекламы и информации сотрудниками Муниципального казённого учреждения Управления наружной рекламы и информации Администрация города Симферополя Республики Крым по адресу: <...> выявлен факт установки и эксплуатации объекта наружной рекламы и информации с нарушением требований пункта 1.8 и пункта 4 Правил распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённых решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 29 декабря 2014 года №157, пункта 4 Порядка демонтажа объектов наружной рекламы и информации, установленных и эксплуатируемых на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, не в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативных правовых актов муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённого решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 02 апреля 2015 года №223, а именно: конструкция в виде отдельных букв, без подложки, закреплённая на металлическом каркасе размером 1,2 х 0,4 м.

По результатам вышеуказанного мониторинга составлен Акт № 215 от 10.06.2021.

11.06.2021 выдано Предписание № 273 обществу с ограниченной ответственностью «Представитель» (л.д.104).

22.02.2022 работниками Управления составлен Акт о неисполнении Предписания о демонтаже объекта наружной рекламы и информации № 180.

25.02.2022 Заместителем начальника управления наружной рекламы и информации администрации города Симферополя ФИО3 индивидуальному предпринимателю ФИО2 выдано Предписание № 439 о демонтаже объекта наружной рекламы и информации, согласно которому ИП ФИО2 предписывается демонтировать вышеназванный объект в срок до 25 марта 2022 года, а также, удалить информацию, размещённую на конструкции в течение трёх дней со дня получения данного предписания, а после демонтажа восстановить за свой счёт занимаемое объектом наружной рекламы и информации место в первоначальное состояние с использованием аналогичных материалов и технологий (л.д.23).

Индивидуальный предприниматель ФИО2 считает, что предписание №439 о демонтаже объекта наружной рекламы и информации от 25 февраля 2022 года Муниципального казенного учреждения управления наружной рекламы и информации города Симферополя нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования удовлетворению подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Отношения в сфере рекламы регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон № 38-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 38-ФЗ под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с частью 10 статьей 19 Федерального закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Частью 21 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ установлено, что владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

В силу части 21.1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ, если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета (часть 21.2 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ).

Правовыми актами, регулирующими правила установки и эксплуатации, а также порядок демонтажа информационных конструкций на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым являются: Правила распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённые решением сессии Симферопольского городского совета от 29.12.2014 №157 (далее - Правила №157); Решение Симферопольского городского совета Республики Крым от 02.04.2015 №223 «Об утверждении Порядка демонтажа объектов наружной рекламы и информации, установленных и эксплуатируемых на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым не в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативных правовых актов муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (далее - Порядок демонтажа №223).

Согласно пункту 1.3. Правил №157 и пункту 2 Порядка демонтажа №223 соблюдение настоящих Правил и Порядка является обязательным для исполнения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, принимающих участие в деятельности по распространению наружной рекламы и информации, установке и эксплуатации, демонтажу, транспортировке, хранению и в необходимых случаях уничтожению объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

В разделе 2 Правил №157 приведена расшифровка следующих понятий: объекты наружной рекламы и информации (средства наружной рекламы); специальные конструкции (рекламные, информационные), предназначенные для распространения рекламных и информационных сообщений, установленные и эксплуатируемые на территории городского округа Симферополь, на территориях общего пользования, других земельных участках, зданиях, сооружениях и ориентированные на визуальное восприятие потребителями информации; незаконный объект наружной рекламы и информации - самовольный объект наружной рекламы и информации, а равно объект, разрешение либо согласование на установку и эксплуатацию которого отсутствует, аннулировано или признано недействительным, либо объект, в отношении которого истек срок действия выданного ранее разрешения на установку и эксплуатацию, отсутствует действующий договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций; рекламные (информационные) конструкции - технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, в том числе на земельных участках и имуществе, не отнесенном в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации к недвижимому имуществу; разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (далее - Разрешение) - документ, на основании которого допускается установка и эксплуатация рекламных конструкций на согласованном месте их установки, выдаваемый Администрацией при условии выполнения требований действующего законодательства и муниципальных правовых актов в сфере наружной рекламы и заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на срок действия такого договора; согласование на установку и эксплуатацию информационных конструкций (далее - Согласование) - документ, на основании которого допускается установка и эксплуатация информационных конструкций на согласованном месте их установки, выдаваемый Администрацией при условии выполнения требований действующего законодательства и муниципальных правовых актов.

Согласно пункту 4.1 Правил №157, объекты наружной рекламы и информации подразделяются на следующие виды: объекты наружной рекламы (рекламные конструкции); объекты городской информации; объекты информационного оформления предприятий и организаций по обслуживанию населения (вывески и информационные конструкции).

Пунктом 4.3.8.16 Правил №157 определены виды таких конструкций, к ним относятся стелы, пилоны, модульные конструкции - отдельно стоящие имиджевые конструкции, устанавливаемые и эксплуатируемые при въезде (входе) на (в) объект, где данный хозяйствующий субъект осуществляет деятельность, либо в ином месте.

В силу пункта 1.8 Правил №157, установка и эксплуатация информационных конструкций на территории городского округа Симферополь осуществляется на основании согласования на установку и эксплуатацию информационных конструкций, выдаваемого Администрацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами и в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Согласование установки информационных конструкций на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, аннулирование таких согласований», утвержденным постановлением Администрации от 08.08.2016 № 1772.

В соответствии с пунктом 2.29 Правил №157 Управление наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Управление) - специально уполномоченное в сфере распространения наружной рекламы и размещения объектов наружной рекламы и информации отраслевое (функциональное) структурное подразделение Администрации. Решением 6-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 28.11.2014 №98 «О структуре Администрации города Симферополя Республики Крым» было утверждено положение об Управлении наружной рекламы и информации администрации города Симферополя (далее - Положение от 28.11.2014 №98).

Согласно пункту 3.9 Положения от 28.11.2014 №98 одной из функций Управления является выдача предписаний о демонтаже объектов наружной рекламы и информации на территории городского округа Симферополь, размещенных с нарушением требований законодательства.

В соответствии с пунктом 13.1 Правил №157 демонтаж объектов наружной рекламы и информации, установленных и эксплуатируемых без Разрешения либо Согласования (самовольная установка), либо после аннулирования Разрешения или признания его недействительным, либо объекта, в отношении которого истек срок действия выданного ранее Разрешения, отсутствует действующий договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Крым, нормативными правовыми актами муниципального образования городской округ Симферополь.

Согласно пункту 13.2 Правил №157 Порядок демонтажа незаконных объектов наружной рекламы и информации устанавливается Симферопольским городским советом Республики Крым.

В силу пункта 3 Порядка демонтажа № 223, порядок является обязательным для исполнения всеми физическими лицами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, принимающих участие в деятельности по распространению наружной рекламы и информации, установке и эксплуатации, демонтажу, транспортировке, хранению и в необходимых случаях уничтожению объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Согласно пункту 4 Порядка демонтажа №223 выявление объектов наружной рекламы и информации, установленных и эксплуатируемых на территории городского округа Симферополь не в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативных правовых актов городского округа Симферополь (далее - незаконные ОНРИ), осуществляется уполномоченными должностными лицами Управления при реализации ими своих полномочий и обязанностей, а также на основании обращений граждан и организаций.

Пунктом 6 Порядка демонтажа №223 определено, что при выявлении незаконного ОНРИ уполномоченные должностные лица Управления составляют акт о выявлении ОНРИ, установленного и эксплуатируемого на территории городского округа Симферополь не в соответствии с требованиями действующего законодательства (далее - акт о выявлении) по установленной форме, согласно Приложению 2 к указанному Порядку, в котором указываются дата выявления, адрес места расположения ОНРИ, его тип, собственник (владелец) ОНРИ. Также в данном акте может быть указана иная информация, касающаяся обозначенной в нём конструкции (схема размещения, фотографии и т.п.). В соответствии с пунктом 7 Порядка демонтажа №223 на основании составленного Акта о выявлении уполномоченные должностные лица Управления в течение трёх рабочих дней составляют по форме (приложение 2 к настоящему Порядку) предписание о демонтаже ОНРИ (далее - Предписание).

Согласно пункту 9 Порядка демонтажа №223 предписание выдаётся собственнику (владельцу) ОНРИ или его доверенному лицу под роспись или направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.

В силу пункта 8 Порядка демонтажа № 223 предусмотрена возможность выписывать предписание о демонтаже ОНРИ не только в отношении собственника ОНРИ, но и в отношении его фактического владельца

При этом, как усматривается из материалов дела, 27 апреля 2018 года между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключён договор аренды имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым.

В соответствии с пунктом 1.1 договора приняла во временное (сроком на 10 лет) платное пользование недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности Республики Крым, входящее в состав казны Республики Крым:

 нежилое здание, «Цех», лит. «Ж», «Ж1», общей площадью 2 451,60 кв.м., под кадастровым номером 90:22:010306:222;

 нежилое здание, «Цех», лит. «3», общей площадью 138,3 кв.м., под кадастровым номером 90:22:010306:221;

 нежилое здание, «Сарай», лит. «К», общей площадью 4,9 кв.м., под кадастровым номером 90:22:010306:633;

 нежилое здание, «Административное здание», лит. «А», «а», общей площадью 347,3 кв.м., под кадастровым номером: 90:22:010306:226;

 нежилое здание, «Ремонтно-механический цех», лит. «Г», «Г2», общей площадью 236,8 кв.м., под кадастровым номером 90:22:010306:223;

 нежилое здание, «Цех», лит. «Л», общей площадью 610,<5 кв.м., под кадастровым номером 90:22:010306:229;

 нежилое здание, «Туалет», лит. «Ф», общей площадью 5,9 кв.м., под кадастровым номером 90:22:010306:705;

 нежилое здание, «Гараж», лит. «У», общей площадью 90,0 кв.м., под кадастровым номером 90:22:010306:413;

 нежилое здание, «Гараж», лит. «Ц», общей площадью 349,6 кв.м., под кадастровым номером 90:22:010306:632;

 иные сооружения производственного назначения, «Металлический склад», лит. «Р», общей площадью 61,9 кв.м., под кадастровым номером 90:22:010306:280;

 иное сооружение, «Склад инертных материалов», лит IV, общей площадью 1200,0 кв.м., под кадастровым номером 90:22:010306:318;

 нежилое здание, «Весовая», лит. «Б», общей площадью 48,4 кв.м., под кадастровым номером 90:22:010306:279;

 иные сооружения производственного назначения «МощениеПП (№2), общей площадью 84,0 кв.м., под кадастровым номером 90:22:010306:677 расположенные по адресу: <...>

Кроме того, к договору аренды имущества заключены дополнительные соглашения:

 дополнительное соглашение №1 от 20.11.2020 (размер арендной платы и порядок начисления арендной платы),

 дополнительное соглашение №2 от 21.01.2021 (состав арендуемого имущества, размер арендной платы и порядок начисления арендной платы.

В соответствии с Приложением №1 к Дополнительному соглашению №2 от 21.01.2021 к Договору аренды от 27.04.2018 - Уточненным актом приема- передачи имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым, входящего в состав казны Республики Крым - расположенного по адресу: Республика Крым.<...>/пер. Промежуточный, 11 , арендатору было передано в пользование следующее имущество: нежилое здание, «Административное здание», лит. «А», «а», общей площадью 347,3 кв.м., под кадастровым номером: 90:22:010306:226,нежилое здание, «Ремонтно-механический цех», лит. «Г», «Г2», общей площадью 236,8 кв.м., под кадастровым номером 90:22:010306:223, нежилое здание, «Цех», лит. «Л», общей площадью 610,6 кв.м., под кадастровым номером 90:22:010306:229, нежилое здание, «Туалет», лит. «Ф», общей площадью 5,9 кв.м., под кадастровым номером 90:22:010306:705, нежилое здание, «Гараж», лит. «Ц», общей площадью 349,6 кв.м., под кадастровым номером 90:22:010306:632, иное сооружение, «Склад инертных материалов», лит IV, общей площадью 1200,0 кв.м., под кадастровым номером 90:22:010306:318, нежилое здание, «Весовая», лит. «Б», общей площадью 48,4 кв.м., под кадастровым номером 90:22:010306:279, иные сооружения производственного назначения «МощениеПП (№2), общей площадью 84,0 кв.м., под кадастровым номером 90:22:010306:677, расположенные по адресу: <...>

02 сентября 2021 года между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен Договор аренды земельного участка №1301н/22-2021 на котором расположены объекты недвижимого имущества, переданные заявителю по договору аренды имущества от 27.04.2018.

В соответствии с пунктом 1.1. договора аренды земельного участка, ИП ФИО2 приняла в пользование земельный участок площадью 674 кв.м., из земель, находящихся в государственной собственности Республики Крым, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - склады (цель использования - склады).

При этом, полагая, что металлический каркас на котором расположена незаконная рекламная конструкция граничит с земельным участком и находится в пользовании заявителя, оспариваемое предписание выдано именно ИП ФИО2

Однако, как усматривается из материалов дела, ни в договоре аренды имущества, ни в дополнительных соглашениях, ни в договоре аренды земельного участка металлический каркас не значится как арендуемое имущество, по акту приёма-передачи недвижимое имущество ИП ФИО2 не передавалось.

Кроме того, как указывалось судом ранее первоначально было выдано предписание № 273 обществу с ограниченной ответственностью «Представитель» (л.д.104).

Управлением не представлено безусловных доказательств того, что объект наружной рекламы и информации принадлежит именно ИП ФИО2

Под владельцем рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) понимается собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (часть 1 статьи 19 Закона о рекламе).

Данные обстоятельства не были установлены Муниципальным казенным учреждением Управление наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что Муниципальным казенным учреждением Управление наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым не установлен владелец объекта наружной рекламы и информации.

Кроме того, как усматривается из оспариваемого предписания объект наружной рекламы и информации содержит информацию "автомасла".

Вместе с тем, из Выписки Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей усматривается, что торговля автомасламине входит в ни в основной, ни в дополнительные виды деятельности ИП ФИО2

В связи с чем, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что у заинтересованного лица имелись законные основания для возложения на ИП ФИО2 обязанности по демонтажу объекта наружной рекламы и информации, указанного в Предписании № 439 от 25.02.2022.

Относительно доводов заявителя, что в отношении ИП ФИО2 проверка в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) не назначалась и не проводилась, в связи с чем, отсутствовали основания для выдачи предписания, суд отмечает следующее.

В данной ситуации Управление не осуществляло муниципальный контроль в порядке, установленном Федеральным законом №294-ФЗ, а реализовывало свои полномочия в области управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, осуществляло мероприятия по выявлению самовольно установленных информационных конструкций на территории городского округа Симферополь от имени муниципального образования.

Управлением, мероприятия по выявлению ОНРИ, установленной без согласования на его установку и эксплуатацию, проведены на законных основаниях, следствием их проведения явился акт о выявлении ОНРИ и выдача предписания о демонтаже конструкции.

Заявителем не учтено, что проверка в порядке муниципального контроля за деятельностью предпринимателя не проводилась, мероприятия Управлением проведены в отношении выявления ОНРИ, установленных и эксплуатируемых в отсутствие согласования на их установку и эксплуатацию.

Проверка в порядке, предусмотренном Федеральным законом №294-ФЗ, в отношении Предпринимателя не проводилась, поскольку требования Федерального закона №294-ФЗ не распространяются на осуществление визуального осмотра без проведения мероприятий по контролю в отношении деятельности самого юридического лица на предмет соответствия обязательным требованиям.

Данная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.07.2020 № 303-ЭС20-9217, Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 25.09.2015 № 304-АД15-8917, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 26.04.2021 по делу № А83-14287/2019.

Таким образом, анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание безосновательно вынесено заинтересованным лицом в отношении заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению

Частью 1 статьи 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с вышеуказанным, государственная пошлина в сумме 300 рублей подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, что подтверждается платёжным поручением № 138 от 01.04.2022, в связи с чем, суд считает необходимым возвратить заявителю из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 700 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, суд, -



РЕШИЛ:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить в полном обьёме.

Признать недействительным предписание № 439 о демонтаже объекта наружной рекламы и информации от 25 февраля 2022 года Муниципального казенного учреждения управления наружной рекламы и информации города Симферополя.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения Управление наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Пушкина, 32/5, г. Симферополь, <...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317910200030476, ИНН <***>, 295017, Республика Крым, <...>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 317910200030476, ИНН <***>, 295017, Республика Крым, <...>) из федерального бюджета излишне уплаченную, согласно платёжного поручения № 138 от 01.04.2022, государственную пошлину в размере 2700 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья И.Н. Ковлакова