Решение от 13 октября 2021 г. по делу № А50-16832/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-16832/2021
13 октября 2021 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2021 года.Решение в полном объеме изготовлено 13 октября 2021 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вихниной М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галкиным Е.А. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «МОБИЛЬНЫЕ ТЕЛЕСИСТЕМЫ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; 109147, Москва, ул. Марксистская, д. 4) в лице филиала ПАО «МТС» в Пермском крае (614000, <...>)

к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края (617470, Россия, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.03.2021, ИНН: <***>)

о признании решения незаконным,

при участии представителей публичного акционерного общества «МОБИЛЬНЫЕ ТЕЛЕСИСТЕМЫ», Управления имущественных и земельных отношений Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края



УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «МОБИЛЬНЫЕ ТЕЛЕСИСТЕМЫ» (далее – общество «МТС», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения об отказе в выдаче разрешения на размещение на земельном участке (части земельного участка) с кадастровым номером 59:24:3730102, расположенном по адресу: Пермский край, Кунгурский район, Моховское сельское поселение, площадью 49 кв.м. объекта - антенно-мачтового сооружения сотовой связи, выраженное в письме Управления имущественных, земельных отношений и градостроительства администрации г. Кунгура, выраженное в письме №5/2021 от 08.04.2021 недействительным, как не соответствующее законодательству Российской Федерации, возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем выдачи разрешения на размещение объекта в соответствии с поданным ПАО «МТС» заявлением.

Предварительное судебное заседание (рассмотрение спора по существу) назначено на 20.08.2021, в указанном судебном заседании суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу, объявлен перерыв до 25.08.2021.

Заявитель на требованиях настаивал.

Представитель Управления против заявления возражал, по мотивам, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

ПАО «МТС» 30.03.2021 обратилось к Управления имущественных, земельных отношений и градостроительства Кунгурского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на размещение на земельном участке (части земельного участка) с кадастровом квартале с номером 59:24:3730102, расположенном по адресу: Пермский край, Кунгурский район, Моховское сельское поселение, площадью 49 кв.м. объекта - антенно-мачтового сооружения сотовой связи.

По результатам рассмотрения данного заявления Управлением имущественных, земельных отношений и градостроительства администрации г. Кунгура вынесено решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта, выраженное в письме №5/2021 от 08.04.2021. Отказ мотивирован тем, что к заявлению не приложен проект рекультивации в соответствии с требованиями, предусмотренными Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 г. №800. Кроме того, указано на то, что с заявлением обратился от имени общества «МТС» ФИО1, полномочия которого подтверждены ненадлежащим образом.

Полагая, что указанное решение не соответствуют Постановлению Правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В последующем Управление имущественных, земельных отношений и градостроительства администрации г. Кунгура переименовано в Управление имущественных и земельных отношений Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в том числе, в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.11 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 к таким объектам отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 8.1 которого предусмотрено, что действие решения о размещении объектов прекращается, в том числе в случаях, если имеются нарушения Земельного кодекса Российской Федерации и других нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся использования территории для размещения заявленных объектов.

Согласно с ч.2. ст. 78 ЗК РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 ЗК РФ, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Из буквального содержания положений ст. 78 ЗК РФ, Постановления Правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п не следует, что предоставление проекта рекультивации является обязательным к представлению на стадии принятия решения о выдаче разрешения на размещение объекта.

Кроме того, в соответствии с абзацем 7 статьи 19 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ "О землеустройстве" (далее – Закон № 78-ФЗ) проекты рекультивации нарушенных земель относятся к одному из видов землеустроительной документации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 ЗК РФ рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно статье 23 Закона № 78-ФЗ порядок согласования землеустроительной документации устанавливается уполномоченным Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 Положения "О согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства", утвержденного постановлением Правительства Российский Федерации от 11.07.2002 № 514 (Положение N 514), в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, землеустроительная документация в зависимости от вида подлежит согласованию с Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами, органами санитарно-эпидемиологического надзора, органами охраны памятников культуры, органами местного самоуправления.

Пунктом 8 Положения N 514 проекты территориального землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства, улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, восстановления и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и от других негативных воздействий утверждаются собственниками земельных участков, землепользователями или землевладельцами указанных земель.

Из системного толкования указанных норм следует, что проект рекультивации нарушенных земель должен утверждаться правообладателем земельного участка, следовательно, представление проекта рекультивации нарушенных земель возможно только после получения статуса пользователя земельным участком.

Позиция органа, ненормативный правовой акт которого оспаривается, о целесообразности предоставления проекта рекультивации на стадии принятия решения о размещении, не может быть принята судом во внимание, так как на заявителя не может быть возложено предоставление документов в целях получения права на размещение объекта, прямо не предусмотренных нормативными актами.

В части указания в оспариваемом акте на ненадлежащее оформление полномочий представителя, суд также приходит к выводу об их необоснованности.

Из материалов дела следует, что обращение подписано ФИО1

Указанному лицу выдана нотариальная доверенность от 23.02.2019, содержащая право на обращение в органы местного самоуправления по вопросам землепользования.

Принимая во внимание, что нормативные правовые акты, регулирующие порядок рассмотрения заявлений четких требований к содержанию доверенности не регламентируют, позиция Управления не может быть признана обоснованной.

В таком случае, с учетом положений ст. 198 АПК РФ суд приходит к выводу о том, что заявление удовлетворению не подлежит.

С учетом результатов судебного разбирательства, положений ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на Управление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 198, 201, 167-170, 176, 200-201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края,



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления имущественных и земельных отношений Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта – антенно-мачтового сооружения, выраженного в письме от 08.04.2021 № 5/2021, как не соответствующее земельному законодательству.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя публичного акционерного общества «МОБИЛЬНЫЕ ТЕЛЕСИСТЕМЫ» путем выдачи разрешения на размещение объекта в соответствии с поданным заявлением от 05.11.2020.

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края в пользу с публичного акционерного общества «МОБИЛЬНЫЕ ТЕЛЕСИСТЕМЫ» 3000 руб. в порядке возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


Судья М.А. Вихнина