Решение от 24 января 2020 г. по делу № А41-47339/2019

Арбитражный суд Московской области

Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107053, www.asmo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Москва

«__» ___________ 20__ г.Дело № _____________________

Резолютивная часть решения оглашена 21 января 2020г.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2020г.

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего ____________________________________________________________ судей (заседателей) _________________________________________________________________ протокол судебного заседания вел ____________________________________________________

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) ______________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

к _________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________о ________________________________________________________________________________

при участии в заседании ____________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Протвино Московской области, Отделу по управлению имуществом Администрации городского округа Протвино Московской области о признании незаконным решения об отказе в реализации права на приобретение арендованного имущества: нежилых помещений №№13-22 общей площадью 107,4кв.м на 1 этаже жилого дома по адресу: <...> лот.№10 кадастровый номер 50:59:0000000:1565, обязании совершить действия, определенные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008г. №159-ФЗ.

Решением от 04.07.2019г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2019г., в удовлетворении заявленных требований отказано, в части требований к Отделу по управлению имуществом Администрации городского округа Протвино Московской области производство по делу прекращено.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 19.11.2019г. решение и постановление отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Дело рассмотрено с учетом рекомендаций кассационной инстанции в порядке ст.289 АПК РФ, в соответствии с которыми суду следует исследовать вопрос о том, не создает ли включение спорного помещения в Перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, препятствия истцу для его выкупа, дать правовую оценку действиям Администрации по отказу в выкупе помещения на соответствие требованиям пункта 1 статьи 10 ГК РФ с учетом разъяснений, приведенных в абзаце втором пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05 ноября 2009 года №134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании истец (заявитель) настаивал на удовлетворении заявленных требований, мотивируя их тем, что Индивидуальный предприниматель ФИО1 относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, арендует указанное помещение с 2016 года, то есть более двух лет и отвечает требованиям, установленным статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008г. №159-ФЗ, в связи с чем имеет преимущественное право на выкуп арендуемого недвижимого имущества.

Ответчики в заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В отзыве на заявление администрация ссылалась на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований в силу п.2 ст.1 Федерального закона от 22.07.2008г. №159-ФЗ, поскольку имущество включено в Перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Истец полагает, что включив спорное имущество в указанный Перечень, ответчик допустил злоупотребление правом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, ИП ФИО1 по договору аренды №4/1 от 11.01.2016г. является арендатором нежилых помещений №№13-22 общей площадью 107,4кв.м на 1 этаже жилого дома по адресу: <...> лот.№10 кадастровый номер 50:59:0000000:1565.

18 марта 2019 г. истец обратился в администрацию городского округа Протвино с заявлением о приобретении арендуемого имущества в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008г. №159-ФЗ.

Письмом №576/10-11 от 19.04.2019г. ответчик отказал истцу в реализации преимущественного права выкупа со ссылкой на то, что указанное имущество включено в Перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в связи с чем на дату обращения не подлежит отчуждению в частную собственность.

Полагая незаконным данный отказ ответчика в реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого муниципального нежилого помещения правообладателем указанного помещения, истец обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии п.1 ст.1 Закона №159-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу настоящего Федерального закона (далее также - арендуемое имущество), в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.

В силу ст. 3 Закона №159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно п.2 ст.9 Закона №159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям (далее - заявитель), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В настоящем деле истец обратился с заявлением о приобретении арендуемого имущества в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008г. №159-ФЗ, исходя из условий, установленных пунктом п.2 ст.9 Закона №159-ФЗ, предусматривающим право субъекта малого или среднего предпринимательства, соответствующего установленным статьей 3 Федерального закона №159-ФЗ требованиям в отношении имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества.

Между тем арендованное истцом имущество решением Совета депутатов города Протвино №181/34 от 26.09.2016г. «Об утверждении перечня имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Городской округ Протвино», предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства» включено в перечень объектов недвижимого имущества, находящегося в собственности городского округа Протвино, предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, включены спорные объекты недвижимости.

Решение Совета депутатов города Протвино №181/34 от 26.09.2016г. в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что для приватизации арендованного истцом имущества законом установлен иной порядок и срок для подачи заявления, а именно согласно п.2.1 ст.9 Закона №159-ФЗ заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.

Таким образом, истец преждевременно - до истечения установленного законом срока нахождения имущества согласно Перечня в составе муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, обратился в уполномоченный орган за реализацией права.

В силу п.4 Закона №159-ФЗ в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

Письмом №576/10-11 от 19.04.2019г. уполномоченный орган указал заявителю на то, что арендованные объекты на основании решения Совета депутатов города Протвино №181/34 от 26.09.2016г. включены в перечень объектов, не подлежащих отчуждению в частную собственность, в том числе субъектам малого предпринимательства, арендующим эти объекты. При этом уполномоченный орган указал, что на день подачи заявления установленный пунктом 2.1 ст.9 Закона №159-ФЗ срок для подачи такого заявления в отношении имущества, включенного в Перечень, не истек, в связи с чем вопрос о продаже истцу указанных объектов недвижимого имущества не может быть решен положительно.

С учетом изложенного суд полагает, что заявителю было отказано в реализации права на приобретение в собственность арендуемых им помещений на законных основаниях, поскольку на дату подачи указанного заявления в администрацию пятилетний срок включения спорного объекта в соответствующий перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, не наступил.

При этом суд отмечает, что заявитель не лишен права на обращение с заявлением о приватизации арендуемого имущества при наступлении условий, указанных в п.2.1 ст.9 Закона №159-ФЗ.

Давая правовую оценку с учетом рекомендаций кассационной инстанции действиям Администрации по включению спорного помещения в Перечень муниципального имущества на соответствие требованиям пункта 1 статьи 10 ГК РФ с учетом разъяснений, приведенных в абзаце втором пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05 ноября 2009 года №134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» суд приходит к выводу об отсутствии признаков злоупотребления правом.

Суд полагает, что само по себе включение имущества в Перечень не подтверждает совершение администрацией действий, направленных исключительно на воспрепятствование в реализации прав заявителя. Никаких доказательств в подтверждение недобросовестности поведения со стороны администрации в спорных правоотношениях в материалах дела не представлено и таких обстоятельств судом не установлено, поскольку принятие решения о включении имущества в Перечень имело место в порядке реализации прав собственника муниципального имущества без цели причинения вреда заявителю при отсутствии доказательств обратного.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку Отдел по управлению имуществом Администрации городского округа Протвино Московской области не обладает статусом самостоятельного юридического лица, а является структурным подразделение администрации, при недоказанности обратного, производство по делу к данному ответчику следует прекратить применительно к положениям ст.ст.27,43,150 АПК РФ.

Расходы по госпошлине возлагаются на истца.

Указания кассационной инстанции при новом рассмотрении дела исполнены.

Руководствуясь ст.ст.150,151,110,168-170,176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований к Администрации городского округа Протвино Московской области отказать.

В части требований к Отделу по управлению имуществом Администрации городского округа Протвино Московской области производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Бобкова С.Ю.