Решение от 14 ноября 2018 г. по делу № А55-24400/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

14 ноября 2018 года

Дело №

А55-24400/2018

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Степановой И.К.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Стройсервис"

к Управлению по контролю в сфере закупок Самарской области

об оспаривании постановления №АП-251/2018 от 14.08.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Стройсервис" (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления №АП-251/2018 от 14.08.2018.

Определением суда от 03.09.2018 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 03.09.2018 лицам, участвующим в деле, предложено в срок до 21.09.2018 представить доказательства и письменный мотивированный отзыв на заявление и в срок до 12.10.2018 представить дополнительные документы в обоснование своей позиции.

Решение в виде резолютивной части принято судом 29 октября 2018 года путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщено к делу.

01.11.2018 от Общества с ограниченной ответственностью "Стройсервис" поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.

Управление по контролю в сфере закупок Самарской области (далее - управление) возражает против заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела управлением проведена внеплановая проверка соблюдения министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупок на капитальный ремонт и строительство автомобильных дорог регионального значения. По результатам внеплановой проверки установлены факты изменения существенных условий контрактов, в то время как возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе») контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с частью 2 статьи 34 ФЗ «О контрактной системе» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 95 ФЗ «О контрактной системе» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а)при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактомколичества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара,выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б)если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренныеконтрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десятьпроцентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количествопоставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не болеечем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение сучетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации ценыконтракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительномуобъему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицытовара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работыили услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из ценыединицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемоготовара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактомпервоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

Таким образом, в части 1 статьи 95 ФЗ «О контрактной системе» приведен исчерпывающий перечень случаев, когда допускается изменение существенных условий контракта при его исполнении.

В силу статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

12.05.2017 по результатам электронного аукциона № 0842200002117000034 (извещение от 07.04.2017) между министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области и ООО «Стройсервис» заключен государственный контракт № 23-3/18/17 на выполнение работ по строительству автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области Проезд № 10, расположенной в городском округе Самара (далее - контракт).

Неотъемлемой частью контракта являются приложение № 1 «Ведомость объемов работ по строительству автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области Проезд № 10, расположенной в городском округе Самара» (далее - приложение № 1 «Ведомость объемов работ»), приложение № 2 «Расчет цены контракта по строительству автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области Проезд № 10, расположенной в городском округе Самара» (далее - приложение № 2 «Расчет цены контракта»), приложение № 3 «График оплаты работ по строительству автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области Проезд № 10, расположенной в городском округе Самара» (далее -приложение № 3 «График оплаты работ»).

Дополнительным соглашением от 22.12.2017 № 1 к Контракту изменены приложение № 1 «Ведомость объемов работ», приложение № 2 «Расчет цены контракта», приложение № 3 «График оплаты работ», в частности: объем по отдельным видам работ изменился более чем на 10 %, а также включены работы, не предусмотренные Контрактом.

Таким образом, в нарушение требований части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 ФЗ «О контрактной системе» 22.12.2017 ООО «Стройсервис» путем заключения дополнительного соглашения № 1 изменены существенные условия контракта, а именно: объем по отдельным видам работ изменился (увеличился, уменьшился) более чем на 10 %, а также включены работы, не предусмотренные контрактом, в то время как возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, является изменение условий контракта, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

Частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законом Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В обоснование заявления общество ссылается на предусмотренную законом возможность при условии согласия заказчика изменить условия контракта в части замены материалов (оборудования) на другие в случае, когда их качество, а также технические и функциональные характеристики улучшены по сравнению с указанными в контракте. Обществ считает, что технические и функциональные характеристики материалов (оборудования) улучшены по сравнению с указанными в контракте. Общество также считает применимыми в рассматриваемом случае положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Доводы общества отклоняются судом по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что у общества имелась возможность для соблюдения требований ФЗ «О контрактной системе», касающихся изменения условий договора, и общество не представило доказательств, подтверждающих, что заключение дополнительного соглашения об изменении существенных условий договора произошло вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств.

Из содержания дополнительного соглашения не следует, что улучшаются технические и функциональные характеристики материалов (оборудования). Более того, объем по отдельным видам работ изменился более чем на 10 %, а также включены работы, не предусмотренные контрактом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что управление правомерно привлекло общество к административной ответственности оспариваемым постановлением № АП-251/2018 от 14.08.2018.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Обществу определена мера наказания в соответствии с санкцией части 4 статьи 7.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб., оснований для снижения размера штрафа у суда не имеется.

Оснований для квалификации совершенного обществом правонарушения как малозначительного суд не находит. Пунктом 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Доказательств исключительности случая вмененного обществу правонарушения в дело не представлено, а также не усматривается из материалов дела. При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление № АП-251/2018 от 14.08.2018 является законным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований об отмене постановления Управления по контролю в сфере закупок Самарской области №АП-251/2018 от 14.08.2018 о назначении административного наказания отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
И.К. Степанова