Решение от 29 июля 2022 г. по делу № А41-83955/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-83955/21
29 июля 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть объявлена 22 июня 2022

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2022


Арбитражный суд Московской области в составе судьи О.А. Кузьминой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ФКП "НИО "ГБИП России" (141292, Московская область, Красноармейск город, Испытателей проспект, 14, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 502301001, Генеральный директор: ФИО2)

к Администрации городского округа Пушкинский Московской области (141207, Россия, Московская обл., Пушкинский г.о., Пушкино г., Пушкино г., Московский пр-кт, д. 12/2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.06.2021, ИНН: <***>, КПП: 503801001)

третьи лица:

-АО "Мособлгаз" (143082, Московская область, Одинцово город, Раздоры деревня, 1-й (рублево-успенское шоссе тер.) километр, дом 1, корп/этаж Б/9, кабинет 901, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2017, ИНН: <***>, КПП: 503201001, Генеральный директор: ФИО3)

Доп. адрес: 143016, Московская область, Одинцовский городской округ, бокс №47, проезд Транспортный, д. 5

- ООО "Геопак" (141292, Московская область, Красноармейск город, Муромцевское шоссе, дом 1, строение 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.08.2002, ИНН: <***>, КПП: 502301001, директор: ФИО4)

-ТУ ФАУГИ в МО

-ПАО "РОССЕТИ Московский регион" (115114, Москва город, 2-й Павелецкий проезд, дом 3, стр 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.04.2005, ИНН: <***>, КПП: 772501001, Генеральный директор: ФИО5)

-АО "КНИИМ" (141292, Московская область, Пушкино город, Красноармейск город, Испытателей проспект, 8, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 01.12.2011, ИНН: <***>, КПП: 503801001, Генеральный Директор: ФИО6)

-АО "Корпорация" МИТ" (127273, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 14.12.2010, ИНН: <***>, КПП: 771501001, Генеральный Директор: ФИО7)

-ООО "СПМК Магистраль" (141009, Россия, Московская обл., Мытищи г.о., Мытищи г., Мытищи г., Олимпийский пр-кт, стр. 10, этаж №6, помещ. 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.09.2013, ИНН: <***>, КПП: 502901001, Директор: ФИО8)


о признании незаконным постановления

при участии: согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

ФКП "НИО "ГБИП России" обратилось в суд с заявлением к Администрации городского округа Пушкинский Московской области со следующими требованиями:

- Признать незаконным постановление администрации городского округа Пушкинский от 09.08.2021 № 237-ПА «Об установлении публичного сервитута в порядке главы V.7. Земельного кодекса Российской Федерации по адресу (местоположение): Московская область, г. Красноармейск в пользу Акционерного общества «Мособлгаз» в целях размещения линейного объекта («Газопровод линейного давления Р<0,6 МПа») и подключения (технологического присоединения) к сетям газоснабжения объектов капитального строительства предприятия ООО «ГеоПак», расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 50:65:0030801:234).

Заявление рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ТУ ФАУГИ в МО, АО "Корпорация" МИТ", ООО "СПМК Магистраль", извещенных о дате и времени судебного заседания.

В судебном заседании стороны изложили свои позиции по делу.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, 09 августа 2021 администрацией городского округа Пушкинский Московской области приято постановление № 237-ПА «Об установлении публичного сервитута в порядке главы «Об установлении публичного сервитута в порядке главы V.7. Земельного кодекса Российской Федерации по адресу (местоположение): Московская область, г. Красноармейск в пользу Акционерного общества «Мособлгаз» в целях размещения линейного объекта («Газопровод линейного давления Р<0,6 МПа») и подключения (технологического присоединения) к сетям газоснабжения объектов капитального строительства предприятия ООО «ГеоПак», расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 50:65:0030801:234)».

Земельный участок с кадастровым номером 50:00:0000000:1039, в отношении которого оспариваемым постановлением установлен публичный сервитут, находится в постоянном бессрочном пользовании ФКП «НИО «ГБИП России».

Считая, что установленный постановлением сервитут не является публичным, поскольку установлен в интересах конкретного юридического лица ООО «ГеоПак», нарушает права и законные интересы заявителя, ФКП «НИО «ГБИП России» обратилось с настоящими требованиями в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 и 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п. 2, 4 ст. 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков.

Публичный сервитут может устанавливаться, в частности для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Статья 39.37 Земельного кодекса РФ устанавливает, что в порядке, предусмотренном настоящей главой (V.7), публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Согласно п. 4 ст. 39.38 Земельного кодекса РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, устанавливается, в частности решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа.

В силу п. 2 ст. 39.39 Земельного кодекса РФ публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 настоящего Кодекса.

По смыслу приведенных правовых норм, юридически значимыми в данном случае являются обоснование необходимости установления публичного сервитута и соответствия его целям, определенным в статье 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации. Публичный сервитут устанавливается уполномоченным органом, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения. Установление публичного сервитута обусловлено не интересами конкретного правообладателя земельного участка, а общественными интересами (социальными потребностями).

Установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах, осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения.

Между тем, как следует из материалов дела, постановлением от 09.08.2021 № 237-ПА Администрацией городского округа Пушкинский установлен публичный сервитут на срок 588 месяцев в отношении земельного участка площадью 3324 кв.м, расположенного в границах участка с кадастровым номером 50:00:0000000:1039, категория земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения», в пользу АО «Мособлгаз», в целях размещения линейного объекта («газопровод высокого давления Р <= 0,6 Мпа») и подключения (технологического присоединения) к сетям газоснабжения объектов капитального строительства предприятия ООО «ГеоПак», расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 50:65:0030801:234), в границах в соответствии с приложением к настоящему постановлению.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН от 11.03.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:00:0000000:1039, земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации, передан в постоянное бессрочное пользование ФКП «НИО «ГБИП России».

Согласно выписке из ЕГРН от 18.04.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:65:0030801:234, вид его разрешенного использования – предпринимательство, собственник – ООО «ГеоПак».

Суду представлено обоснование к ходатайству об установлении публичного сервитута, в соответствии с которым цель установления публичного сервитута - п. 1 ст. 39.37 Земельного кодекса РФ – размещение линейных объектов системы газоснабжения, их неотъемлемых технологических частей с целью подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения котельной – «Газопровод высокого давления Р <= 0,6 Мпа» по адресу: Московская область, городской округ Красноармейск, <...>».

В материалы дела представлена копия договора № 00/73-К0084-20 от 08.04.2020 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, заключенного между АО «Мособлгаз» и ООО «ГеоПак», в соответствии с которым исполнитель принимает на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства – котельная к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании.

Из письма от 02.02.2022 Министерства инвестиций, промышленности и науки Московской области также усматривается, что согласование публичного сервитута на спорный земельный участок осуществляется в целях газификации котельной, принадлежащей ООО «ГеоПак».

При этом из письма АО «Мособлгаз» от 24.05.2021 в адрес заместителя министра имущественных отношений Московской области следует, что АО «Мособлгаз» вынуждено обратиться в Администрацию городского округа Красноармейск с заявлением об установлении публичного сервитута в связи с тем, что со стороны ФКП «НИИ «Геодезия» (прежнее наименование заявителя) получен отказ заключить соглашение о частном сервитуте.

В материалы дела также представлены письма заявителя от 19.03.2021 и от 21.12.2020 о том, что он не согласовывает прохождение трассы газопровода по земельному участку с кадастровым номером 50:00:0000000:1039.

Таким образом, суд на основании представленных доказательств приходит к выводу, что из текста оспоренного постановления не усматривается цель установления именно публичного сервитута; размещение спорного объекта не отражает цели публичного сервитута, а означает принятие сервитута в интересах одного субъекта права – ООО «ГеоПак».

Установление данного сервитута нельзя расценить как для государственных, муниципальных нужд или для нужд местного населения, поскольку размещение газопровода на земельном участке заявителя осуществляется для подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения исключительно котельной ООО «ГеоПак».

Суд отклоняет доводы Администрации и третьего лица АО «Мособлгаз» о том, что планируемый газопровод является социально значимым объектом, который позволит обеспечить газоснабжением негазифицированную часть г. Красноармейск, городского округа Красноармейск, территорию СНТ им. Темирязева, как документально не подтвержденный.

Суду не представлено доказательств отсутствия газоснабжения указанной части территории, доказательства наличия потребности местного населения в газификации, какие-либо нормативные акты о газификации данной территории, для проведение которого требуется установление публичного сервитута.

Сама по себе справка по газификации объекта ООО «ГеоПак», подготовленная ведущим инженером управления развития газовых сетей АО «Мособлгаз» ФИО9, где отражено, что газопровод рассчитан не только на производственные и бытовые здания, но и на население численностью до 3 000 человек, не может служить доказательством наличия таких нужд у местного населения.

Таким образом, суду не представлено доказательств, подтверждающих, что проектируемый газопровод является объектом федерального, регионального или местного значения, либо является необходимым для нужд местного населения, для организации газоснабжения населения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено в нарушение требований п. 2, 4 ст. 23, п. 1 ст. 39.37 Земельного кодекса РФ, нарушает права и законные интересы заявителя на использование принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка.

Суд отклоняет доводы ООО «ГеоПак» и АО «Мособлгаз» о том, что заявленный спор не может быть рассмотрен в порядке главы 24 АПК РФ, поскольку право на обжалование правообладателем земельного участка решения об установлении публичного сервитута прямо предусмотрено п. 9 ст. 39.43 Земельного кодекса РФ.

Суд отклоняет также довод ООО «ГеоПак» о пропуске заявителем срока исковой давности.

Согласно п. 9 ст. 39.43 Земельного кодекса РФ решение об установлении публичного сервитута может быть оспорено правообладателем земельного участка в суд до истечения тридцати дней со дня получения в соответствии с пунктом 8 статьи 39.47 настоящего Кодекса правообладателем земельного участка соглашения об осуществлении публичного сервитута.

Согласно п. 8 ст. 39.47 Земельного кодекса РФ проект соглашения об осуществлении публичного сервитута считается полученным правообладателем земельного участка со дня:

1) вручения ему предусмотренного пунктом 5 настоящей статьи заказного письма;

2) возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Федеральный закон "О почтовой связи") предусмотренного пунктом 5 настоящей статьи заказного письма;

3) вручения проекта соглашения об осуществлении публичного сервитута и документов, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи, правообладателю земельного участка лично под расписку.

В материалы дела доказательств получения заявителем по смыслу п. 8 ст. 39.47 Земельного кодекса РФ соглашения об осуществлении публичного сервитута не представлено. Кроме того, установлено, что поименованный в оспариваемом постановлении сервитут по своей сути является частным, установленным в пользу ООО «ГеоПак».

Отклоняются судом и все остальные доводы участников процесса как не имеющие правового значения для разрешении настоящего спора, неподтвержденные документально, противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм материального права.

С учетом изложенного, суд признает обоснованным заявленные требования ФКП "НИО "ГБИП России".

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление администрации городского округа Пушкинский от 09.08.2021 № 237-ПА «Об установлении публичного сервитута в порядке главы V.7. Земельного кодекса Российской Федерации по адресу (местоположение): Московская область, г. Красноармейск в пользу Акционерного общества «Мособлгаз» в целях размещения линейного объекта («Газопровод линейного давления Р<0,6 МПа») и подключения (технологического присоединения) к сетям газоснабжения объектов капитального строительства предприятия ООО «ГеоПак», расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 50:65:0030801:234).

Взыскать с Администрации городского округа Пушкинский в пользу ФКП "НИО "ГБИП России" расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.


Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья Кузьмина О.А.