Решение от 6 февраля 2023 г. по делу № А40-225232/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-225232/22-93-1742
6 февраля 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 6 февраля 2023 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ЖКУ "ПЛЮС" (108841, ГОРОД МОСКВА, ТРОИЦК ГОРОД, АКАДЕМИЧЕСКАЯ ПЛОЩАДЬ, ДОМ 4, ПОМ. 4 КОМ.12, ОГРН: 1137746883185, Дата присвоения ОГРН: 26.09.2013, ИНН: 7728856618, КПП: 775101001)

к ответчикам:

1.Правительству Москвы (125032 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ТВЕРСКАЯ 13 , ОГРН: 1027739813507, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: 7710489036, КПП: 771001001)

2.ДЖКХ города Москвы (109012, ГОРОД МОСКВА, БОГОЯВЛЕНСКИЙ ПЕРЕУЛОК, ДОМ 6, СТРОЕНИЕ 2, ОГРН: 1037700110238, Дата присвоения ОГРН: 31.01.2003, ИНН: 7703276615, КПП: 771001001)

третьи лица:

1.ПАО "МОЭК" (119526, Г МОСКВА, ВЕРНАДСКОГО ПР-КТ, Д. 101, К. 3, ЭТ/КАБ 20/2017, ОГРН: 1047796974092, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2004, ИНН: 7720518494, КПП: 772901001),

2.ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» (125375, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ТВЕРСКОЙ, ДЕГТЯРНЫЙ ПЕР., Д. 6, СТР. 1, ОГРН: 1127746615831, Дата присвоения ОГРН: 09.08.2012, ИНН: 7710918359, КПП: 771001001)

о признании незаконными решений и действий, изложенных в ответе от 20.10.2022 №01-01-09-22394/22,



при участии:

от заявителя – Шишканов А.А. дов. от 16.09.2022, диплом; Липатова Л.В. дов. от 01.10.2022 не допущена в связи с отсутствуем диплома о высшем юридическом образовании.

от ответчиков – 1) Корчемагина Е.Н. дов. от 13.10.2022 №4-14-1608/22, диплом; Григорьева А.Э. дов. от 02.03.2022 №4-47-348/22, диплом; Гоголь С.А. дов. от 22.04.2022 №4-14-624/22, диплом 2) Григорьева А.Э. дов. от 29.12.2022 №01-01-11-90966/22, диплом

от третьих лиц – 1) Скударнов М.Е. дов. от 25.10.2019, диплом; Комарова М.С. дов. от 11.11.2022 №77АД0182411, диплом 2) Пичевская Е.И. дов. от 21.02.2022 №307/22, диплом.

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЖКУ "ПЛЮС" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Правительству Москвы и Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы о признании незаконными действий и решений, изложенных в ответе Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы от 20.10.2022№01-01-0922394/22; обязании Правительства Москвы принять правовой акт (распоряжение), регламентирующий порядок начисления (внесения) платы за коммунальную услугу «отопление» на территории города с применением ограничения роста платы не более чем на 12% по отношению к среднемесячным начислениям, рассчитанным в 2021 году, с распространением действия правового на акта на всех участников правоотношений (в том числе на ресурсоснабжающие организации и ПАО МОЭК) с учетом ограничения роста платы не более на коммунальную услугу «отопление» по сформированным корректировкам по начисления платы за 2021 г., не позднее конца 1 квартала текущего 2023 года) (с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что изменение порядка начисления платы потребителям коммунальной услуги «отопление» привело к негативным последствиям, в связи с введением самостоятельного ограничения теплоснабжения и горячего водоснабжения со стороны ПАО «МОЭК», а также искусственной, по мнению заявителя) созданной задолженности за поставленные ресурсы за 2021 г. Полагает, что неисполнение обязательств состоят в прямой причинно-следственной связью с действиями Правительством города Москвы и его органов власти.

Правительство Москвы и ДЖКХ города Москвы представлены отзыв и письменные пояснения на заявление, в которых просят суд в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что оспариваемые действия и решения не ограничивают права и законные интересы заявителя.

ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» представлены письменные пояснения на заявление, в которых поддержало позицию ответчиков.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал уточненные заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Представители ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве и письменных пояснениях.

Представители третьих лиц в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, поддержав позицию ответчиков.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва, письменных пояснений на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.


В соответствии с пунктами 3, 11, 12 части 1 статьи 9 Закона города Москвы от 20.12.2006№ 65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы в пределах своих полномочий: осуществляет комплексное регулирование в социально-экономической сфере и сфере жилищно-коммунального хозяйства; осуществляет правовое регулирование по вопросам, отнесенным федеральным законодательством и законодательством города Москвы к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением вопросов, отнесенных федеральным законодательством и законами города Москвы к полномочиям Московской городской Думы; осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом города Москвы и иными законами города Москвы, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.

Согласно пункту 11 статьи12 Закона города Москвы от 20.12.2006 № 65 «О Правительстве Москвы», Правительство Москвы в пределах своих полномочий осуществляет в сфере городского хозяйства иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом города Москвы, иными законами города Москвы, а также указами Мэра Москвы.

В силу пункта 1 статьи14 Закона города Москвы от 20.12.2006 № 65 «О Правительстве Москвы», Правительство Москвы в пределах своих полномочий разрабатывает и осуществляет городскую политику в жилищной сфере, в области социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры, а также в других областях социальной сферы.

Правительство осуществляет свои полномочия непосредственно или через подведомственные ему органы исполнительной власти города Москвы.

Отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сферах жилищно-коммунального и топливно-энергетического хозяйств, межотраслевой координации в сфере функционирования тепло-, электро-, газо- и водоснабжающих организаций является Департамент жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы (пункт 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 28.11.2017 № 915-ГТП.

ДЖКХ г. Москвы на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава города Москвы, законов города Москвы, иных правовых актов города Москвы принимает решения по иным вопросам, связанным с реализацией полномочий субъекта Российской Федерации в установленной сфере деятельности и организацией деятельности органа исполнительной власти города Москвы, в случаях, установленных законом города Москвы, иными правовыми актами города Москвы (п. 4.2.18 Положения).

При этом согласно части 1 статьи 48 Закона города Москвы от 28.06.1995 года "Устав города Москвы" к правовым актам органов и должностных лиц исполнительной власти города Москвы относятся постановления и распоряжения Правительства Москвы, распоряжения и приказы заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы - руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы, распоряжения и приказы отраслевых, функциональных и территориальных органов исполнительной власти города Москвы. Аналогичное положение содержится и в подпункте 6 части 3 статьи 4 Закона города Москвы от 08.07.2009 N 25 "О правовых актах города Москвы".

Согласно ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года (п. 42 (1) Правил № 354).

Согласно постановлению Правительства Москвы от 29.09.2016 № 629-ПП на территории города Москвы (за исключением территории Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы) при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению применяется порядок внесения платы - равномерно в течение календарного года.

В случае если многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год.

Начисление платы за отопление производится посредством государственной информационной системы города Москвы - Автоматизированная система управления «Информационное обеспечение деятельности ЕИРЦ» (далее - АСУ ЕИРЦ) на основании сведений о фактическом объеме потребления тепловой энергии за предыдущий год, предоставляемых управляющими организациями в адрес ГБУ МФЦ города Москвы.

Порядок определения объема и стоимости тепловой энергии между управляющей и теплоснабжающей организациями определены договором поставки коммунального ресурса (договором теплоснабжения).

В целях недопущения существенного роста расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, связанных с перерасчетом (добором) по коммунальной услуге «отопление», между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства города Москвы и Публичным акционерным обществом «Московская объединенная энергетическая компания» (ПАО «МОЭК») достигнута договоренность о дополнительной выверке объемов потребления тепловой энергии за 2021 год, отпущенной населению в многоквартирные дома.

В соответствии с решениями, принятыми на совещании у Мэра Москвы С.С. Собянина в феврале 2022 г., начисления за коммунальную услугу «отопление» в 2022 году произведены гражданам (вне зависимости от способа управления многоквартирными домами) с применением ограничения роста платы не более чем на 12% по отношению к среднемесячным начислениям, рассчитанным в 2021 г.

Кроме того, в соответствии с поручением ООО «ЖКУ ПЛЮС» от 28.06.2022 № 155-06-22 в АСУ ЕИРЦ осуществлена корректировка платы по услуге «Отопление» по фактическим объемам потребления тепловой энергии за 2021 год равными долями с июля по декабрь 2022 года.

Организация и осуществление расчета размера платы за предоставленные коммунальные услуги, формирование платежного документа и предъявление его потребителю возложены на управляющую организацию (товарищество собственников жилья, жилищно-строительный кооператив), которая несет ответственность за качество оказания услуг, а также достоверное начисление жителям платы (п. 31, 67, 155(1) Правил № 354, п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги управления многоквартирными домами. Общие требования, утвержденным и введенным в действие приказом Госстандарта от 11.06.2014 № 546-ст).

При этом ООО «ЖКУ ПЛЮС», осуществляющее функции управления многоквартирными домами, с учетом п. 67 Правил № 354, обязано предоставлять потребителям коммунальных услуг платежные документы, в том числе, применять иные формы оповещения граждан и размещения справочной информации о производимых начислениях посредством, например, адресных уведомлений, общедоступных объявлений, заполнения отчетных форм на обязательных электронных ресурсах и пр.

Следовательно, оспариваемые ООО «ЖКУ ПЛЮС» действия и решения, изложенные в ответе Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы от 20.10.2022№01-01-0922394/22, не ограничивают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем ст. 201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В этой связи в ст.198 АПК РФ указывается на право обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта при наличии в совокупности двух признаков – нарушения закона и одновременно нарушения прав и законных интересов обратившегося за судебной защитой лица.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия и решения Правительства Москвы и ДЖКХ города Москвы соответствуют действующему законодательству, а нарушения законных прав и интересов заявителя, которые подлежат восстановлению отсутствуют, что в силу ст.198 АПК РФ исключает возможность удовлетворения заявленных требований при рассмотрении спора по существу.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству .

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья В.Д.Поздняков