Решение от 28 ноября 2023 г. по делу № А53-27983/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«28» ноября 2023 г. Дело № А53-27983/23


Резолютивная часть решения объявлена «21» ноября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен «28» ноября 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Триумф» ИНН <***>, ОГРН <***>

к администрации города Новочеркасска Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***>

об оспаривании ненормативного правового акта (постановления от 05.04.2023 №589 «Об определении управляющей организации по управлению многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация»)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска


при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность от 25.09.2023)

от администрации: представитель не явился

от 3-го лица: представитель не явился



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Триумф» (далее – ООО «Триумф») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации города Новочеркасска Ростовской области (далее – администрация) о признании незаконным постановления «Об определении управляющей организации по управлению многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» от 05.04.2023 №589, в части ООО Триумф».

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска (далее – Департамент).

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований.

Администрация и Департамент явки представителей в заседание не обеспечили; о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Администрация в ранее направленном в материалы дела отзыве возражала против удовлетворения требований; представила дополнительные доказательства.

Дело рассмотрено судом в отсутствие надлежаще извещенных заинтересованного лица и третьего лица по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Триумф» осуществляет лицензируемый вид деятельности, а именно деятельность по управлению многоквартирными домами.

05.04.2023 администрацией г. Новочеркасска вынесено Постановление №589, в соответствии с которым ООО «Триумф» определено в качестве управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в г. Новочеркасске по адресам:

пл. Ермака д. 8 литер А;

пр-кт Ермака д. 74;

ул. ФИО3 24 литер А, Б, В;

ул. Силикатная д. 14;

ул. ФИО4 д. 9.

Кроме того, указанным постановлением Администрации г. Новочеркасска в качестве управляющей организации для управления многоквартирными домами по другим адресам, определены еще 4 компании.

Заявитель, не согласившись с принятым постановлением, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Свои требования ООО «Триумф» обосновывает следующим.

В нарушение п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616, администрацией принято решение о возложении обязанности по управлению МКД на ООО «Триумф», т.е. управляющую организацию, не включенную в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация;

в нарушение п. 8 Правил при определении управляющей организации уполномоченный орган не выбирал из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций, а равномерно распределил проблемные МКД между 5 управляющими организациями.

- в нарушение ч. 6 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации не созывается собрание собственников помещений МКД по адресу: пл. Ермака д. 8 литер А; пр-кт Ермака <...> А, Б, В; ул. Силикатная <...> для решения вопроса о выборе способа управления этими домами.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65, часть 5 ст. 200 АПК РФ).

Как установлено частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 этой статьи, но не более одного года.

В силу пункта 5 Правил № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (пункт 6 Правил № 1616).

В силу подпункта «д» пункта 7 Правил № 1616, Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций.

При этом согласно абзацу третьему пункта 8 Правил № 1616 управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из Перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из данного Перечня.

Таким образом, право на исключение из Перечня организаций у управляющей компании на основании собственного заявления возникает лишь с момента определения ее управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом.

Из взаимосвязанного толкования подпункта "д" пункта 7 и абзаца 3 пункта 8 Правил № 1616 следует, что Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций. При этом право на подачу такого заявления у управляющей организации возникает после того, как в отношении нее уполномоченным органом местного самоуправления принято решение об определении данной управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом.

На основании заявки ООО «Триумф» от 07.02.2023 на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, управляющая организация ООО «Триумф» постановлением Администрации города от 20 03.2023 № 479 была включена в перечень управляющих организаций для организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

При этом, постановлением администрации города № 923 от 22.05.2023 управляющая организация ООО «Триумф» была исключена из перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом (не определена управляющая организация, на основании обращения ООО «Триумф» (вх. № 57.2.1/633 от 19.04.2023) об исключении из перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которых собственники помещений в многоквартирном доме не выбран управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Данные постановления размещены на официальном сайте администрации и находятся в открытом доступе.

Как следует из материалов дела, на дату принятия администрацией постановления от 05.04.2023 №589 общество не являлось временной управляющей организацией для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления.

Поскольку на дату принятия оспариваемого постановления ООО «Триумф» не было определено в качестве управляющей организации хотя бы одним многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления, следовательно, у администрации имелись правовые основания для издания оспариваемого постановления.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 19.03.2021 по делу № А76-48502/2019.

В рассматриваемом случае, постановлением от 05.04.2023 №589 общество назначено временной управляющей организацией в отношении пяти домов в городе Новочеркасске по адресам: пл. Ермака д. 8 литер А; пр-кт Ермака <...> А, Б, В; ул. Силикатная <...>.

Поскольку ООО «Триумф» было определено в качестве управляющей организации (временной) в отношении многоквартирных домов, собственники которых не выбрали способ управления, то именно с этого момента вправе было подать заявление об исключении из перечня, однако такое заявление подано не было.

В соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» администрацией города было принято постановление № 589 от 05.04.1023 «Об определении управляющей организации по управлению многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация», которым ООО «Триумф» определено управляющей организацией для управления много]свартирными домами, расположенным по адресам: г. Новочеркасск, пл. Ермака, д. 8 литер А; пр. Ермака, <...> литер А, Б, В; ул. Силикатная, <...> - ФИО5, д. 9.

Соответствующее уведомление с приложением постановления администрации городе Новочеркасска от 05.04.2023 № 589 было направлено Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска в адрес ООО «Триумф» (исх. № 301 от 10.04.2023) посредством электронной почты 11.04.2023.

При этом копия данного письма самостоятельно приложена ООО «Триумф» к административному исковому заявлению, что подтверждает его получение управляющей организацией.

В соответствии с п. 10 постановления Администрации города Новочеркасска от 05.04.2023 № 589 данное постановление было опубликовано в газете «Официальный выпуск. Новочеркасские ведомости» (№ 10 (719) от 10.04.2023) и размещено на официальном сайте администрации города.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления в части ООО «Триумф» и отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действ га (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Учитывая, что постановление администрации города Новочеркасска от 05.04.2023 № 589 было направлено Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска в адрес ООО «Триумф» (исх. № 301 ЖКХ от 10.04.2023), а также было опубликовано в газете «Официальный выпуск. Новочеркасские ведомости» (№ 10 (719) от 10.04.2023) и размещено на официальном сайте администрации города, на момент обращения заявителя в Арбитражный суд Ростовской области (03.08.2023) установленный законом срок для обращения с настоящим заявлением истек.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока и документы, подтверждающие уважительность пропуска срока, ООО «Триумф» в материалы дела не представлены.

Согласно части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным Федеральным законом либо арбитражным судом.

Пропуск установленного кодексом срока на обжалование ненормативного правового акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.08.2016 N 306-КГ16-10045).

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлин относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Л.Н. Паутова