Решение от 18 июля 2024 г. по делу № А13-3823/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-3823/2024
город Вологда
18 июля 2024 года



Резолютивная часть решения вынесена 18 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Зуевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Управлению министерства внутренних дел России по городу Череповцу, Управлению министерства внутренних дел России по Вологодской области, начальнику Управления министерства внутренних дел России по городу Череповцу ФИО2 о признании частично незаконным решения об аннулировании диагностических карт от 25.12.2023 № 1, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, старшего государственного инспектора БДД ОТН ОГИБДД УМВД России по г. Череповцу ФИО3, государственного инспектора БДД ОТН ОГИБДД УМВД России по г. Череповцу ФИО4, старшего государственного инспектора БДД ОТН ОГИБДД УМВД России по г. Череповцу ФИО5, ФИО6, ФИО7,



у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, предприниматель ФИО1) обратилась в Череповецкий городской суд Вологодской области с административным исковым заявлением к Управлению министерства внутренних дел России по городу Череповцу, Управлению министерства внутренних дел России по Вологодской области, начальнику Управления министерства внутренних дел России по городу Череповцу ФИО2 о признании незаконным решения об аннулировании диагностических карт от 25.12.2023 № 1.

В устранение допущенных нарушений прав и законных интересов предприниматель просит суд обязать восстановить аннулированные диагностические карты № 118271022300106, № 118271022300104.

Определением Череповецкого городского суда Вологодской области от 29 февраля 2024 года административное дело № 2а-2041/2024 по административному иску индивидуального предпринимателя ФИО1 к Управлению министерства внутренних дел России по городу Череповцу, Управлению министерства внутренних дел России по Вологодской области, начальнику Управления министерства внутренних дел России по городу Череповцу ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности передано для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд Вологодской области.

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 03 апреля 2024 года заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 к Управлению министерства внутренних дел России по городу Череповцу, Управлению министерства внутренних дел России по Вологодской области, начальнику Управления министерства внутренних дел России по городу Череповцу ФИО2 о признании незаконным решения об аннулировании диагностических карт от 25.12.2023 № 1 принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены старший государственный инспектор БДД ОТН ОГИБДД УМВД России по г. Череповцу ФИО3, государственный инспектор БДД ОТН ОГИБДД УМВД России по г. Череповцу ФИО4, старший государственный инспектор БДД ОТН ОГИБДД УМВД России по г. Череповцу ФИО5

Определением суда от 21 мая 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО6, ФИО7.

В предварительном судебном заседании 21 мая 2024 года представитель предпринимателя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил заявленные требования, просил признать незаконным решение от 25.12.2023 № 1 об аннулировании диагностических карт № 118271022300106, № 118271022300104.

Уточнение заявленных требований принято судом, поскольку не противоречит закону и не нарушает прав других лиц.

Арбитражный суд в определении от 07 мая 2024 года просил предпринимателя уточнить требования к каждому из ответчиков, данные требования суда предпринимателем не исполнены.

Лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора в порядке статьи 123 АПК РФ, в предварительное судебное заседание не явились, представителей не направили.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, в отсутствие возражений сторон, 18 июля 2024 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В обоснование требований предприниматель указал, что решение Управления министерства внутренних дел России по городу Череповцу об аннулировании диагностических карт от 25.12.2023 № 1 не соответствует положениям Федерального закона от 01.07.2011 № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 170-ФЗ, Закон о техническом осмотре). По мнению предпринимателя сам по себе факт передачи недостоверных сведений в единую информационную систему технического осмотра (далее – ЕАИСТО) не является основанием для аннулирования диагностических карт.

Управление министерства внутренних дел России по городу Череповцу в возражениях на заявление предъявленные требования отклонило, считая решение об аннулировании диагностических карт № 118271022300106, № 118271022300104 законным и обоснованным, поскольку техническое диагностирование автомобилей не осуществлялось, технический осмотр не проводился, диагностические карты выданы неправомерно.

Исследовав письменные доказательства по делу, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Управления министерства внутренних дел России по городу Череповцу на основании заданий от 02.11.2023 № ПТО-56, № ПТО-57 с 03.11.2023 по 14.11.2023 проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) и в ходе выездного обследования (визуальный осмотр с применением видеозаписи) в отношении оператора технического осмотра № 11827 предпринимателя ФИО1

В ходе наблюдения установлено, что 03.11.2023 техническим экспертом ФИО8 выдана диагностическая карта № 118271022300106 на транспортное средство – автомобиль ВАЗ 21041-30, государственный регистрационный знак <***>, владелец ФИО6, подтверждающая допуск к участию в дорожном движении транспортного средства. Согласно диагностической карте техническое диагностирование проведено 03.11.2023 в период с 13 часов 51 минуты до 15 часов 20 минут. Фактически данное транспортное средство 03.11.2023 в 15 часов 00 минут находилось по адресу: АД подъезд к г. Череповцу 1 км 70 м (п. Тоншалово), что зафиксировано комплексом фото-видео фиксации СИМ Пульсар СИМСК-0723-6779 и отражено в акте наблюдения от 14.11.2023 № 56-ПТО.

Также в ходе контрольных (надзорных) действий, проведенных в ходе выездного обследования: визуальный осмотр с применением видеозаписи пункта технического осмотра, расположенного по адресу: Вологодская обл., г. Череповец, Индустриальный, Промышленная, д. 6б, 03.11.2023 с 08 часов 30 минут до 13 часов 00 минут осуществлено наблюдение при проведении технического осмотра на передвижной диагностической линии. Установлено, что за указанный период времени на передвижную диагностическую линию заехало одно транспортное средство в 09 часов 15 минут – Хендай Елантра государственный регистрационный знак <***>. Экспертом пункта ФИО8 технический осмотр вышеуказанного транспортного средства не проводился, а осуществлялось только его фотографирование до заезда на тормозной стенд и после с разностью в 1 минуту 30 секунд. Согласно базе данных ЕАИСТО по указанному выше адресу передвижной диагностической линии 03.11.2023 с 10 часов 36 минут по 11 часов 10 минут проведено техническое диагностирование транспортного средства Тойота Ленд Крузер, государственный регистрационный знак <***>, владелец ФИО7, при этом фактически транспортное средство в указанное время на диагностическую линию не заезжало, что отражено в акте от 03.11.2023 № 57-ПТО и зафиксировано на видеозаписи.

При рассмотрении материалов проверки начальником Управления министерства внутренних дел России по городу Череповцу в действиях оператора технического осмотра № 11827 предпринимателя ФИО1 выявлено нарушение положений статьи 17 Закона о техническом осмотре, пункта 15 Правил проведения технического осмотра транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1434 и 25.12.2023 принято решение об аннулировании оформленных и внесенных в ЕАИСТО оператором технического осмотра № 11827 предпринимателем ФИО1 диагностических карт № 118271022300106, № 118271022300104, подтверждающих допуск к участию в дорожном движении транспортного средства.

Предприниматель ФИО1 не согласилась с вышеуказанным решением и обратилась в арбитражный суд с заявленными требованиями к Управлению министерства внутренних дел России по городу Череповцу, Управлению министерства внутренних дел России по Вологодской области, начальнику Управления министерства внутренних дел России по городу Череповцу ФИО2.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 стать 17 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) установлено, что находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации транспортные средства подлежат техническому осмотру, проведение которого предусмотрено законодательством в области технического осмотра транспортных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о техническом осмотре технический осмотр проводится операторами технического осмотра.

В пункте 3 статьи 30 Закона о безопасности дорожного движения определено, что соблюдение операторами технического осмотра обязательных требований к проведению технического осмотра транспортных средств, установленных Правилами проведения технического осмотра транспортных средств, является предметом федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения. Такой надзор осуществляется органами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Технический осмотр транспортного средства предусматривает проверку технического состояния транспортных средств на предмет их соответствия обязательным требованиям безопасности, определенным в Правилах проведения технического осмотра транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1434.

В силу части 4 статьи 5 Закона № 170-ФЗ технический осмотр проводится на основе договора о проведении технического осмотра за плату с периодичностью, установленной настоящим Федеральным законом.

Учет сведений о результатах проведения технического осмотра осуществляется с помощью единой автоматизированной информационной системы технического осмотра (часть 5 статьи 5 Закона № 170-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 5 Закона № 170-ФЗ после проведения технического осмотра оператором технического осмотра выдается диагностическая карта, содержащая сведения о соответствии или несоответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона № 170-ФЗ диагностическая карта представляет собой документ, оформленный по результатам проведения технического осмотра транспортного средства, содержащий сведения о соответствии или несоответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств и в случае, если содержит сведения о соответствии обязательным требованиям безопасности транспортных средств, подтверждающий допуск транспортного средства к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и в соответствии с международными договорами Российской Федерации также за ее пределами.

Диагностическая карта, подтверждающая допуск к участию в дорожном движении транспортного средства, в отношении которого не проводился технический осмотр в установленном порядке, аннулируется органом государственного надзора в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 10 статьи 19 Закона о техническом осмотре).

Согласно части 2 статьи 17 Закона № 170-ФЗ для проведения технического осмотра владелец транспортного средства или его представитель, в том числе представитель, действующий на основании доверенности, оформленной в простой письменной форме, обязан представить оператору технического осмотра транспортное средство и следующие документы: документ, удостоверяющий личность, и доверенность; свидетельство о регистрации транспортного средства или паспорт транспортного средства.

Из анализа вышеуказанных нормативных положений следует, что оценка соответствия транспортных средств, находящихся в эксплуатации на территории Российской Федерации возможна только при наличии требуемых документов и транспортного средства в пункте технического осмотра.

Представленные материалы проверки и сведения комплекса фото-видео фиксации СИМ Пульсар СИМСК-0723-6779 свидетельствуют о том, что транспортные средства – автомобиль ВАЗ 21041-30, государственный регистрационный знак <***> и Тойота Ленд Крузер, государственный регистрационный знак <***> в указанное в диагностических картах время в пункте технического осмотра № 11827 не находились.

Материалами дела подтверждено, что автомобиль ВАЗ 21041-30 в соответствии с диагностической картой в период с 13 часов 51 минуты до 15 часов 20 минут 03.11.2023 должен был проходить техническое диагностирование оператором технического осмотра № 11827 предпринимателем ФИО1 в пункте технического осмотра по адресу: Вологодская обл., г. Череповец, Индустриальный, Промышленная, д. 6б, а фактически находился 03.11.2023 в 15 часов 00 минут по адресу: АД подъезд к г. Череповцу 1 км 70 м (п. Тоншалово). При этом согласно Яндекс.Карты расстояние между указанными адресами составляет 13,2 км, что требует для автомобиля время движения 22 минуты. Автомобиль Тойота Ленд Крузер, государственный регистрационный знак <***> на станцию технического осмотра по адресу: Вологодская обл., г. Череповец, Индустриальный, Промышленная, д. 6б 03.11.2023 не заезжал, тогда как в соответствии с диагностической картой в период с 10 часов 36 минут по 11 часов 10 минут 03.11.2023 должен был проходить техническое диагностирование оператором технического осмотра № 11827 предпринимателем ФИО1 по указанному выше адресу.

Отсутствие автотранспортных средств в пункте проведения технического осмотра в период проведения технического диагностирования свидетельствует о не прохождении автомобилями фактического технического осмотра. В нарушение вышеизложенных нормативных положений оператором технического осмотра № 11827 предпринимателем ФИО1 осуществлена передача в единую автоматизированную информационную систему технического осмотра сведений о проведении технического осмотра транспортных средств, в отношении которых технический осмотр не проводился.

Результатом нарушения правил проведения технического осмотра является аннулирование диагностической карты на основании принятого решения руководителя (заместителя) органа государственного контроля (надзора) за организацией и проведением технического осмотра транспортных средств.

На основании изложенного, правовые основания для признания незаконным решения от 25.12.2023 № 1 об аннулировании диагностических карт № 118271022300106, № 118271022300104 отсутствуют, требования предпринимателя ФИО1 удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, при отказе в удовлетворении предъявленных требований взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению министерства внутренних дел России по городу Череповцу, Управлению министерства внутренних дел России по Вологодской области, начальнику Управления министерства внутренних дел России по городу Череповцу ФИО2 о признании незаконным решения от 25.12.2023 № 1 об аннулировании диагностических карт № 118271022300106, № 118271022300104 отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья М.В. Плахина