Решение от 23 августа 2019 г. по делу № А48-6643/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-6643/2019
город Орёл
23 августа 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 19 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2019 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Аксеновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» (303854, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации города Ливны Орловской области (303850, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Федеральная служба исполнения наказаний (119991, г. Москва, ГСП-1, Житная ул., 14, ИНН <***>, ОГРН <***>);

2) Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 300041, <...>);

3) Управление муниципального имущества Администрации города Ливны (303850, <...> ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании права собственности Российской Федерации на здание «Наблюдательная вышка № 10», расположенное по адресу: <...>, а также о признании права оперативного управления истца на спорный объект недвижимости,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2 (паспорт, доверенность №1 от 01.02.2019),

от ответчика и третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» (далее – истец, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации города Ливны Орловской области (далее – ответчик) о признании права собственности на здание «Наблюдательная вышка № 10», расположенное по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что спорный объект недвижимости был построен на земельном участке, принадлежащем ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области на праве постоянного (бессрочного) пользования, собственными силами и за счет средств истца, однако без получения необходимой разрешительной документации. Ввиду изложенного, истец полагает спорный объект самовольной постройкой, в качестве правового основания для признания права ссылается на п.3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял заявленные требования, в окончательной редакции, изложенной в заявлении от 02.08.2019, просит суд:

1) признать за Российской Федерацией право собственности на объект недвижимости – здание «Наблюдательная вышка №10», расположенное по адресу: 303854, <...>, инвентарный номер 54:405:001:010515810:5114, литера 10, общей площадью 9,2 кв.м, год постройки 2001, число этажей 2, назначение – нежилое;

2) признать за Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» право оперативного управления на объект недвижимости – здание «Наблюдательная вышка №10», расположенное по адресу: 303854, <...>, инвентарный номер 54:405:001:010515810:5114, литера 10, общей площадью 9,2 кв.м, год постройки 2001, число этажей 2, назначение - нежилое.

Руководствуясь ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд принял к рассмотрению заявление истца об уточнении исковых требований.

В судебном заседании 19.08.2019 истец заявленные требования поддержал.

Администрация г. Ливны в отзыве на иск от 09.07.2019 пояснила, что по существу спора полагается на усмотрение суда, просит рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Определением от 09.07.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральную службу исполнения наказаний, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях и Управление муниципального имущества Администрации города Ливны.

Третьи лица в судебное заседание 19.08.2019 не явились, о рассмотрении дела судом извещены надлежащим образом в порядке ст. 121 АПК РФ, в том числе путем своевременного размещения информации о движении дела на официальном сайте суда в сети Интернет.

В отзыве на иск от 29.07.2019 третье лицо (1) ФСИН России пояснило, что считает исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных ответчика и третьих лиц по представленным доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, заслушав объяснения представителя истца, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Сведениями из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 08.06.2018 подтверждается право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области на земельный участок с кадастровым номером 57:26:0010307:41, площадью 99126+/-31,48 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации и обслуживания учреждения, расположенный по адресу: <...>.

Как следует из пояснений истца и подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании 29.07.2019 свидетелей ФИО3, ФИО4, в 2001 году на вышеуказанном земельном участке силами строительной бригады из числа осужденных было возведено строение «Наблюдательная вышка №10». Финансирование строительства данного объекта осуществлялось за счет средств, полученных исправительной колонией от приносящей доход деятельности.

Документы о строительстве спорного объекта недвижимости не сохранились, что подтверждается в том числе справкой Архивного отдела Администрации г. Ливны от 30.05.2018 №И-2, справкой Отдела архитектуры и градостроительства Администрации г. Ливны от 29.05.2018 №104, справкой ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области от 09.07.2019 №58/ТО/32/2/2.

Истцом представлен в материалы дела технический паспорт на спорный объект недвижимости, изготовленный ГУП ОО «МР БТИ» по состоянию на 14.12.2017. Согласно данным технического паспорта, спорный объект имеет наименование «наблюдательная вышкка №10», площадь 9,2 кв.м, назначение – нежилое, литера 10, год постройки 2001, число этажей 2, инвентарный номер 54:405:001:010515810:5114.

Спорный объект недвижимости под наименованием «наблюдательная вышка №10» числится на забалансовом счете 01.11 ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области, что подтверждается инвентарной карточкой №783 от 05.08.2019 и бухгалтерской справкой истца от 13.08.2019 б/н.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

На основании пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Принимая во внимание приведенные нормы материального права, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, арбитражный суд установил, что разрешение на строительство объекта у истца отсутствует, в этой связи возведенный силами учреждения объект является самовольной постройкой.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 26 совместного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22), отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации».

Кроме того, в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации по делам, связанным с самовольным строительством (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014) указано, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Арбитражный суд установил, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области предпринимало законодательно предусмотренные меры для легализации постройки, в частности, обращалось в МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях с заявлением от 31.07.2018 №58/ТО/32/2-3666у о постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности Российской Федерации на спорный объект недвижимости, обращалось в Администрацию г. Ливны и в Управление, градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области по вопросу получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Выводами, содержащимися в заключении № 203-Э/2018, подготовленном ООО «Строительно-технические экспертизы и обследования» по заказу истца, подтверждено, что спорный объект недвижимости соответствует строительным нормам и правилам, находится в работоспособном техническом состоянии и пригоден для дальнейшей безопасной эксплуатации для жизни и здоровья граждан.

Возможность дальнейшей безопасной эксплуатации спорного объекта подтверждается также показаниями допрошенного в судебном заседании 29.07.2019 начальника отдела ООО «Строительно-технические экспертизы и обследования» ФИО5, подписавшего вышеназванное заключение № 203-Э/2018, и представленными в материалы дела комиссионными актами общего (осеннего) осмотра здания (о готовности объекта к зиме) и актами общего (весеннего) осмотра здания за 2016-2019 годы.

В силу статьи 12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты права.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 06.02.2019) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач.

Право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом уголовно-исполнительной системы от имени государства предоставляется федеральному органу уголовно-исполнительной системы, который принимает все необходимые меры по сохранению и рациональному использованию этого имущества.

Имущество учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, территориальных органов уголовно-исполнительной системы, а также предприятий, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организаций принадлежит им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Пунктом 1.2 Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области, являющегося приложением №1 к приказу ФСИН России от 12.04.2011 №216, предусмотрено, что собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Согласно п. 5.1 Устава, имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу абз. 6 ст. 11 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 06.02.2019) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", здания и сооружения всех видов собственности, расположенные на территориях учреждений, исполняющих наказания, и федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы используются для выполнения задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, арбитражный суд установил совокупность фактов, необходимых и достаточных для признания права собственности Российской Федерации и права оперативного управления ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области на вновь созданный объект недвижимости – здание «Наблюдательная вышка №10», расположенное по адресу: 303854, <...>.

При изложенных обстоятельствах исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Идентификационные признаки спорного объекта суд считает необходимым указать в соответствии с техническим паспортом по состоянию на 14.12.2017.

Поскольку при удовлетворении исковых требований по настоящему делу судебный акт не в пользу ответчика не выносится, а также принимая во внимание, что в силу пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в доход федерального бюджета не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать за Российской Федерацией право собственности на объект недвижимости – здание «Наблюдательная вышка №10», расположенное по адресу: 303854, <...>, инвентарный номер 54:405:001:010515810:5114, литера 10, общей площадью 9,2 кв.м, год постройки 2001, число этажей 2, назначение - нежилое.

Признать за Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» (303854, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) право оперативного управления на объект недвижимости – здание «Наблюдательная вышка №10», расположенное по адресу: 303854, <...>, инвентарный номер 54:405:001:010515810:5114, литера 10, общей площадью 9,2 кв.м, год постройки 2001, число этажей 2, назначение - нежилое.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Аксенова Т.В.