Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А55-12312/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2020

Полный текст решения изготовлен 28.10.2020

28 октября 2020 года

Дело №

А55-12312/2020

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Разумова Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании 23 октября 2020 года дело по иску

Администрацияи Ленинского внутригородского района городского округа Самара

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2

при участии третьих лиц – Администрации городского округа Самара; Департамента управления имуществом городского округа Самара

об обязании снести нестационарный объект

при участии в заседании

от истца - ФИО3, дов. №10/00-02/17 от 10.01.2020

от ответчика - не явился, извещен

от третьих лиц – не явились, извещены

Администрация Ленинского внутригородского района городского округа Самара обратилась в арбитражный суд с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании снести незаконно установленный крупногабаритный нестационарный объект (модульная конструкция), расположенный по ул. Галактионовская, д.111А в Ленинском районе, общей площадью 30,0 кв.м., с габаритами 5,5*8,86*3,6.

Определением от 25.05.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - Администрацию городского округа Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самара.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, ответчик отзыв на иск не представил. Третьи лица извещены о начавшемся процессе, что подтверждается сведениями с сайта Почта России (л.д.48,49).

Определение о начавшемся процессе направлялось ответчику по указанному в иске адресу, который совпадает с адресом указанным в сведениях , внесенных в ЕГРИП, и возвращено почтовым органом за истечением срока хранения, поэтому суд считает ответчика извещенным по п.2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В силу ч. 6 ст. 121, ст. 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле были обязан самостоятельно следить за движением дела после получения первого определения суда о возбуждении производства по делу с их участием.

Дело рассмотрено судом в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, арбитражный суд установил:

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

Статьей 3 Закона Самарской области №134-ГД от 29.12.2014 полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Самарской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесены к полномочиям органов государственной власти Самарской области. Статьей 5 и 6 Закона Самарской области №134-ГД от 29.12.2014 в редакции Закона Самарской области №11-ГД от 26.02.2015 органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов наделены государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа Самара, перешли к органам местного самоуправления городского округа Самара.

В соответствии со статьей 25 Устава городского округа Самара Самарской области Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделяемым данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Самара федеральными законами и законами Самарской области.

Согласно п.п. 7, 8, 13 п. 2 Постановления Администрации городского округа Самара от 10.05.2016 N 563 "Об организации работы по реализации полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" Департамент управления имуществом городского округа Самара наделен полномочиями контроля за соблюдением условий договоров аренды земельных участков; администрирования доходов от договоров аренды земельных участков, предоставленных для целей, не связанных со строительством; взыскания суммы задолженности по арендной плате, процентов, штрафов, пеней, неосновательного обогащения за использование земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Постановлением Администрации городского округа Самара № 1 от 11.01.2017 «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - Департамент) наделен полномочиями по контролю за соблюдением условий договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, предоставленных для целей, не связанных со строительством, ведению претензионной работы с арендаторами, взысканию сумм задолженности по арендной плате, процентов, штрафов, пеней за использование указанных земельных участков. Ранее аналогичные полномочия Департамента были предусмотрены п. 2 Постановления Администрации городского округа Самара от 19.08.2015 № 929 «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара».

По смыслу статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на сданное в аренду имущество к другому лицу новый собственник имущества становится стороной договора аренды. Данный вывод согласуется с положениями статей 382 и 387 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающих перемену лиц в обязательстве на основании закона, что также отражено в пункте 23 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой».

Частью 3 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В случае если договор заключен на неопределенный срок, каждая из сторон вправе в любое время, на основании части 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключённого на неопределенный срок. При этом отказ от продления договора аренды, когда такой допускается законом, должен носить безусловный характер.

Реализуя право одностороннего отказа, Департамент управления имуществом городского округа Самара (арендодатель) направил в адрес ИП ФИО4 (арендатор), уведомление об отказе от договора аренды земельного участка №1959а-2010/2015 от 30.08.2011 с требованием освободить земельный участок кадастровый номер 63:01:0510001:508.

Арендодатель реализовал право в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора аренды посредством направления арендатору соответствующего письменного уведомления. Обязательства сторон из договора аренды №1959а-2010/2015 от 30.08.2011 прекратились в порядке п. 3 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании п. 2 ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 18 Закона Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» к исключительным полномочиям органа местного самоуправления - Администрации городского округа Самара относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с требованиями ч. 1-3 ст. 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 №76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования в порядке, установленном уполномоченным органом. Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договоров аренды земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 11, абзацем вторым части 12 и частью 13 вышеназванной статьи.

Согласно данной норме Администрация городского округа Самара постановлением № 377 от 19.04.2013 утвердила схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, в приложении к которому, объект, расположенный на ул. Галактионовская, д. 111А отсутствует.

Администрация Ленинского внутригородского района городского округа Самара осуществляет полномочия в сфере потребительских услуг на основании ч. 2 ст. 23 Закона Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов», согласно которой органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара осуществляют организацию разносной и развозной торговли на территории внутригородского района; организацию и проведение ярмарок на территории внутригородского района, согласование представленной организатором ярмарки схемы расположения ярмарки; муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам торговли в соответствии с законодательством Российской Федерации, на территории внутригородского района; проведение анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли, общественного питания и бытового обслуживания на территории внутригородского района и анализа эффективности применения мер по развитию торговой деятельности, общественного питания и бытового обслуживания на данной территории; защиту прав и интересов потребителей и предупреждение фактов нарушения законодательства о защите прав потребителей; внесение предложений по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, а также по ее изменению; иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации, за исключением полномочий, предусмотренных ч. 1 ст. 23.

Согласно требованиям ст. 13 Закона Самарской области от 06.07.2015 №74-ГД «О разграничении полномочий между органами местногосамоуправления городского округа Самара и внутригородских районовгородского округа Самара по решению вопросов местного значениявнутригородских районов»органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара: осуществляют муниципальный земельный контроль в границах внутригородского района.

В соответствии с требованиями Административного регламента о проведении муниципального земельного контроля, утвержденного постановлением Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара от 13.04.2017 № 15, Администрация Ленинского внутригородского района городского округа Самара осуществляет муниципальный земельный контроль за соблюдением: требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков или части земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок; требований земельного законодательства о переоформлении юридическими лицами в установленный федеральным законом срок права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении земельных участков в собственность; требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием; требований земельного законодательства об обязательном использовании земельных участков, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом; требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний об устранении выявленных нарушений земельного законодательства, выданных уполномоченными должностными лицами Администрации; иных требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная и иная ответственность.

Таким образом, исходя из полномочий, закрепленных вышеуказанныминормативно-правовыми актами Администрация Ленинского внутригородского района городского округа Самара проводит мероприятия по муниципальному контролю за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам торговли в соответствии с законодательством Российской Федерации, на территории внутригородского района, а также мероприятия по муниципальному земельному контролю на территории внутригородского района.

Как следует из материалов дела, представителями Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара проводились мероприятия, связанные с проверкой размещения нестационарных объектов потребительского рынка.

По результатам данных мероприятий Администрацией Ленинского внутригородского района городского округа Самара был выявлен самовольно установленный нестационарный объект, расположенный адресу: <...> А.

В адрес собственника объекта направлялись уведомления об освобождении земельного участка, также данное уведомление размещалось на самом объекте.

Как указал истец, Индивидуальный предприниматель ФИО5 не смог предоставить документы, подтверждающие право на размещение нестационарного объекта торговли по вышеуказанному адресу.

При этом, как указывает истец, при проведении мероприятий по муниципальному контролю за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам торговли в соответствии с законодательством Российской Федерации, на территории внутригородского района, а также мероприятия по муниципальному земельному контролю на территории внутригородского района, Администрация Ленинского внутригородского района городского округа Самара проверяла и схему размещения нестационарных объектов торговли, которая утверждена органом местного самоуправления - Администрацией городского округа Самара, постановлением от 19.04.2013 №377, информация о проверяемом объекте отсутствовала.

03.03.2020 Администрацией Ленинского внутригородского района городского округа Самара в соответствии с требованиями Постановления Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара от 24.08.2017 №49 «Об утверждении регламента действий Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара и иных участников отношений в сфере выявления, демонтажа, вывоза и хранения, незаконно установленных нестационарных объектов потребительского рынка и услуг на территории Ленинского внутригородского района городского округа Самара» (далее -Регламент) выписано предписание №10/3-03/906 на имя ИП ФИО6 о демонтаже нестационарного торгового объекта.

Таким образом, действия Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара по вынесению вышеуказанного предписания производились в соответствии с требованиями Регламента.

С момента расторжения договора аренды земельного участка № 1959а-2010/2015 от 30.08.2011 между Департаментом управления имуществом Администрации городского округа Самара и ИП ФИО4 в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3» «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления, на территории которого находится земельный участок, в Администрацию Ленинского внутригородского района городского округа Самара для заключения договора аренды на земельный участок не обращалось.

В целях организации розничной торговли и предоставления услуг на территории Ленинского внутригородского района городского округа Самара, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Земельным кодексом, Кодексом об административных правонарушениях, Законом Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов», руководствуясь Уставом Ленинского внутригородского района городского округа Самара, и согласно требованиям пункта 2.2. Регламента, сотрудниками отдела потребительского рынка, услуг и защиты прав потребителей Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара в соответствии с закрепленными полномочиями и информации, полученной от граждан и Департамента управления имуществом Администрации городского округа Самара проверена информация о наличии незаконно установленного нестационарного объекта потребительского рынка и услуг.

На основании пункта 2.3. Регламента должностными лицами отдела потребительского рынка, услуг и защиты прав потребителей Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара 03.03.2020 составлен акт № 68 о выявлении незаконно установленного нестационарного объекта потребительского рынка и услуг, принадлежащий ИП ФИО4

На основании данного акта, и согласно п.2.3. Регламента вышеназванный объект включен в реестр незаконно установленных нестационарных объектов потребительского рынка и услуг.

По п. 2.5. Регламента в адрес ИП ФИО4 предписание от 03.03.2020 №10/3-03/906 о проведении работ по демонтажу нестационарного торгового объекта в срок до 11.03.2020 и приведению земельного участка в первоначальное состояние, а также разъяснением последствий неисполнения требований вышеуказанного предписания.

Как указал истец, требования предписания от 03.03.2020 №10/3-03/906 о проведении работ по демонтажу нестационарного торгового объекта ИП ФИО4 не выполнены.

Согласно п. 3.2., 3.3. Регламента, в случае, если добровольный демонтаж и вывоз незаконно установленного нестационарного объекта потребительского рынка не был осуществлен в установленные сроки, Администрация вправе обратиться в суд для получения решения о принудительном демонтаже и вывозе.

Ответчик не оспорил указанные истцом обстоятельства, а также не представил доказательств демонтажа (сноса) нестационарного объекта (модульная конструкция), расположенный по адресу: <...> Ленинском районе, общей площадью 30,0 кв.м., с габаритами 5,5*8,86*3,6.

Из содержания статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, и действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктами 2 и 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Учитывая изложенное, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине в сумме 6 000 руб. в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на ответчика, и взыскать с последнего в указанной сумме в доход федерального бюджета, поскольку истец от уплаты государственной пошлины при подаче иска, была освобожден на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 110,156,167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО2 обязать снести установленный крупногабаритный нестационарный объект (модульная конструкция), расположенный по адресу: <...> Ленинском районе, общей площадью 30,0 кв.м., с габаритами 5,5*8,86*3,6.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход Федерального бюджета РФ госпошлину в сумме 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Ю.М. Разумов