Решение от 30 марта 2022 г. по делу № А12-35458/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Волгоград Дело № А12-35458/2021

«30» марта 2022 года


Резолютивная часть объявлена 23 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2022 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик- Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании нормативного правового акта

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора садоводческого некоммерческого товарищества «Вымпел» (ИИН 3403301944, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился, извещен

от УФАС по Волгоградской области – ФИО1, доверенность №01-03-33-14 от 10.01.2022, ФИО2, доверенность №01-03-33-11 от 10.01.2022

от СНТ «Вымпел» ФИО3, председатель товарищества, ФИО4, доверенность от 13.01.2022

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (далее-заявитель, общество, ООО «Ситиматик-Волгоград») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области №034/01/10-776/2021 от 27.08.2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора арбитражным судом привлечено садоводческое некоммерческое товарищество «Вымпел».

В судебном заседании заявитель требования поддержала, указывает, что решение антимонопольного органа является необоснованным и нарушает права и законные интересы общества.

Представитель Волгоградского УФАС России заявленные требования не признала, полагает, что оспариваемое решение является законным.

Представители СНТ «Вымпел» просят в удовлетворении требований отказать.

Изучив доводы представителей сторон и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Волгоградским УФАС России рассмотрены материалы по заявлению СНТ «Вымпел», в котором сообщалось о неправомерном требовании региональным оператором уплаты задолженности по договору от 01.01.2019 № 1192 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО).

По результатам рассмотрения заявления, 19.07.2021 антимонопольным органом издан приказ № 80 о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства № 034/01/10-776/2021 по признакам нарушения ООО «Ситиматик-Волгоград» п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения дела № 034/01/10-776/2021 решением Волгоградского УФАС России от 27.08.2021 ОО «Ситиматик-Волгоград» признано нарушившим п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, общество обратились с заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

Статьей 39 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ установлено, что антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

ООО «Управление отходами – Волгоград» (в настоящее время ООО «Ситиматик-Волгоград») наделено статусом регионального оператора по результатам конкурсного отбора, проведенного в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 811 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области.

По результатам конкурсного отбора с комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области 06.08.2018 подписано соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области, определяющее в том числе права и обязанности его сторон, порядок деятельности регионального оператора.

В зону деятельности регионального оператора входит вся территория Волгоградской области. ООО «Управление отходами - Волгоград» (ООО «Ситиматик-Волгоград) начало осуществлять деятельность по обращению с ТКО на территории всей Волгоградской области с 01.01.2019 и является единственным хозяйствующим субъектом, имеющим право оказывать услугу по обращению с ТКО на территории Волгоградской области до 31.12.2028.

В пункте 2.1.37 соглашения указана обязанность регионального оператора по обеспечению исполнения требований к качеству коммунальных услуг в сфере обращения с ТКО, установленных Правила №354, а также нести ответственность перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16.04.2021 по делу № А12-24087/2020 с СНТ «Вымпел» в пользу ООО «Ситиматик-Волгоград» взыскана задолженность по договору от 01.01.2019 № 1192 на оказание услуг по обращению с ТКО в размере 58 551,46 руб. за июнь 2019 года.

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 18.06.2021, решение Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-24087/2020 оставлено без изменения.

Таким образом, задолженность СНТ «Вымпел» в размере 58 551,46 руб. за июнь 2019 года является обоснованной.

Вместе с тем Управлением установлено, что региональным оператором в отношении СНТ «Вымпел» произведен перерасчет размера платы за услугу по обращению с ТКО за периоды с апреля 2019 по ноябрь 2020 года. С учетом произведенных корректировок сумма начислений за апрель 2019 года, май 2019 года, июль 2019 года, август 2019 года, сентябрь 2019 года, октябрь 2019 года, июль 2020 года, август 2020 года, сентябрь- 2020 года, октябрь 2020 года, ноябрь 2020 года составляет 0 руб.

Антимонопольный орган пришел к выводу, что произведение перерасчета ООО «Ситиматик-Волгоград» в отношении СНТ «Вымпел» за указанные месяцы подтверждает факт неправомерного прекращения оказания услуг по договору по обращению с ТКО от 01.01.2019 № 1192.

В связи с требованиями действующего законодательства региональный оператор имеет право осуществлять деятельность на рынке обращения с ТКО при наличии заключенного соглашения с органом исполнительной власти субъекта РФ и с момента утверждения соответствующего тарифа.

Только для ООО «Ситиматик-Волгоград» приказом КТР Волгоградской области от 20.12.2018 № 47/23 установлены предельные единые тарифы на услуги регионального оператора по обращению с ТКО для потребителей.

Иных региональных операторов на рынке обращения с ТКО на территории Волгоградской области не имеется.

Следовательно, ООО «Ситиматик-Волгоград» занимает доминирующее положение на рассматриваемом товарном рынке на территории Волгоградской области.

По мнению Волгоградского УФАС России в бездействии общества, выразившемся в неправомерном прекращении в апреле 2019 года, мае 2019 года, июле 2019 года, августе 2019 года, сентябре 2019 года, октябре 2019 года, июле 2020 года, августе 2020 года, сентябре 2020 года, октябре 2020 года, ноябре 2020 года оказания услуг по договору по обращению с ТКО от 01.01.2019 № 1192 в отношении СНТ «Вымпел» усматриваются признаки нарушения п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

На основании части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции данный Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

В силу пункта 10 статьи 4 Закона о защите конкуренции под монополистической деятельностью понимается, в том числе, злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением.

Исходя из статьи 22 Закона о защите конкуренции к основным функциям антимонопольных органов относятся выявление нарушения антимонопольного законодательства, принятие мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлечение к ответственности за такие нарушения; предупреждение монополистической деятельности.

Одним из установленных Законом о защите конкуренции требований является запрет злоупотребления хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, выраженного действиями (бездействием), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).

Обязательным элементом состава нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, является специальный субъект - хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение.

В соответствии с пунктом 3.1 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345, осуществление государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства включает в себя установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

По результатам анализа состояния конкуренции на рынке обращения с твердыми коммунальными отходами от 30.07.2021 № 116 установлено, что ООО «Ситиматик- Волгоград» занимает доминирующее положение на рынке обращения с ТКО на территории Волгоградской области за 2020 год.

В соответствии с п. 1.3 Соглашения б/н от 06.08.2018 региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно п. 1.5 Соглашения б/н от 06.08.2018 зоной деятельности регионального оператора является территория Волгоградской области.

В силу п. 2.1.12 Соглашения б/н от 06.08.2018 региональный оператор обязан обеспечить оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии со значениями критериев качества услуг регионального оператора, определенными в заявке на участие в конкурсном отборе. При этом региональный оператор не вправе допускать более 40 допустимых нарушений графика вывоза твердых коммунальных отходов из мест накоплений в год. Допустимым нарушением графика вывоза считается нарушение данного графика в теплое время года не более чем на 24 часа с одного места накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов, в холодное время года не более чем на 24 часа с одного места накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов.

Кроме того, п. 2,1.17 Соглашения б/н от 06.08.2018 на регионального оператора возложена обязанность по организации ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора.

Основным критерием качества предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО является обеспечение своевременного вывоза ТКО (периодичности).

В соответствии с п. 2.2.1 «СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 °С и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 °С) не более одних суток (ежедневный вывоз).

Между ООО «Ситиматик-Волгоград» и СНТ «Вымпел» 01.01.2019 заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО № 1192.

Согласно п. 1.2 договора № 1192 от 01.01.2019 объем ТКО, места накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, периодичность вывоза ТКО, а также информация о размещении мест накопления ТКО и подъездных путей к ним определяются согласно приложению к настоящему договору.

В соответствии с приложением к договору № 1192 от 01.01.2019 учет ТКО производится исходя из нормативов накопления, периодичность вывоза ТКО - согласно нормативу накопления.

В рамках рассмотрения дела 034/01/10-776/2021 антимонопольным органом установлено, что в апреле 2019 года, мае 2019 года, июле 2019 года, августе 2019 года, сентябре 2019 года, октябре 2019 года, июле 2020 года, августе 2020 года, сентябре 2020 года, октябре 2020 года, ноябре 2020 года вывоз ТКО по указанному договору не осуществлялся. Документы, подтверждающие фактическое оказание услуг по вывозу ТКО в указанные месяцы, региональным оператором не представлены.

ООО «Ситиматик-Волгоград» даны пояснения о том, что при подаче СТН «Вымпел» заявления на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО периодичность вывоза ТКО определена заявителем по факту наполнения двух бункеров объемом 8 куб. м. путем уведомления регионального оператора о необходимости оказания данной услуги.

Вместе с тем, указанный довод ООО «Ситиматик-Волгоград» является необоснованным, т.к. не соответствует условиям договора и нормам действующего законодательства.

В соответствии со статьей 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно п. 1 ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Статьей 309 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (ст. 310 ГК РФ).

Вместе с тем, доказательств надлежащего исполнения ООО «Ситиматик-Волгоград» обязанности по оказанию услуг товариществу по договору от 01.01.2019 № 1192 не представлено.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение, совершил действия (бездействие), характеризующиеся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав неопределенного круга лиц или хозяйствующих субъектов.

Суд соглашается с позицией антимонопольного органа о том, что бездействие регионального оператора, выразившееся в неправомерном прекращении в апреле 2019 года, мае 2019 года, июле 2019 года, августе 2019 года, сентябре 2019 года, октябре 2019 года, июле 2020 года, августе 2020 года, сентябре 2020 года, октябре 2020 года, ноябре 2020 года оказания услуг по договору по обращению с ТКО от 01.01.2019 № 1192 в отношении СНТ «Вымпел» нарушает нормы Гражданского кодекса РФ, условия договора по обращению с ТКО и ущемляет интересы СНТ «Вымпел».

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства Волгоградским УФАС России учтено, что действия ООО «Ситиматик-Волгоград» по пересчету выставленной СНТ «Вымпел» задолженности за услуги по обращению с ТКО за спорный период проведены лишь после обращения заявителя за защитой нарушенных прав в антимонопольный орган. Указанное обстоятельство расценено комиссией как добровольное устранение нарушения антимонопольного законодательства.

Довод ООО «Ситиматик-Волгоград» о неоказании услуг в спорный период по причине отсутствия со стороны заявителя уведомлений о необходимости оказания услуги не принимается судом.

ООО «Ситиматик-Волгоград» оказывает СНТ «Вымпел» услугу по обращению с 'ГКО в соответствии с условиями договора от 01.01.2019 № 1192. Периодичность вывоза ТКО установлена в Приложении 1 к указанному договору. Заявок от потребителя в спорные периоды о приостановлении оказания услуг по обращению с ТКО в адрес регионального оператора не поступало. Таким образом, прекращение ООО «Ситиматик-Волгоград» оказания услуг по обращению с ТКО в рассматриваемый период является необоснованным.

Довод общества об отсутствии у заявителя на законном основании контейнеров (бункеров) для накопления ТКО, из которых могли бы быть отгружены ТКО в рамках исполнения договора, также признается несостоятельным, поскольку заявителем представлены доказательства фактического наличия в спорный период не менее 3 контейнеров (бункеров), расположенных в местах накопления ТКО, указанных в договоре, что подтверждается актом приема-передачи имущества от 01.07.2018.

Следовательно, бездействие ООО «Ситиматик-Волгоград» в результате неправомерного прекращения оказания услуг СНТ «Вымпел» по договору на оказание услуг по обращению с ТКО от 01.01.2019 № 1192 нарушает запрет, установленный п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

При таких обстоятельствах, Волгоградским УФАС России сделан правомерный вывод о том, что в бездействиях ООО «Ситиматик-Волгоград» имеет место нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке в результате прекращения оказания услуг СНТ «Вымпел» по договору на оказание услуг по обращению с ТКО, в связи с чем, оспариваемое решение от 27.08.2021 по делу № 034/01/10-776/2021 является обоснованным.

Оснований для удовлетворения заявления не имеется.



На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Т.В. Двоянова