Решение от 15 июня 2023 г. по делу № А76-41403/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-41403/2022
15 июня 2023 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения принята 15 июня 2023 года. Решение изготовлено в полном объеме 15 июня 2023 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет № 424, дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Новатэк-Автозаправочные комплексы», г. Челябинск, ОГРН <***>

к Администрации города Челябинска

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска, общество с ограниченной ответственностью «Метпром», Главное управление МЧС России по Челябинской области, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска,

о признании недействительными разрешений на строительство,

в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела),

от администрации города Челябинска – ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела),

от общества с ограниченной ответственностью «Метпром» – ФИО4 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Новатэк-Автозаправочные комплексы» (далее – заявитель, общество, ООО «НОВАТЭК-АЗК») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска (далее – администрация), в котором просит признать незаконными:

- разрешение на строительство от 31.03.2021 № RU74315000-6-г-2021, выданное Администрацией города Челябинска на строительство объекта: «Комплекс автоуслуг по адресу: г. Челябинск, Ленинский район, на участке с кадастровым номером 74:36:0314009:45. Здание 1»,

- разрешение на строительство от 31.03.2021 № RU74315000-7-г-2021, выданное Администрацией города Челябинска на строительство объекта: «Комплекс автоуслуг по адресу: г. Челябинск, Ленинский район, на участке с кадастровым номером 74:36:0314009:45. Здание 2».

Обратившись с настоящим заявлением в суд, его податель указал на то, что проектная документация подготовлена с нарушением норм действующего законодательства по пожарной безопасности, следовательно, разрешения на строительство выданы без учета указанных требований и нарушают права заявителя.


В представленном отзыве ответчик указал, что у администрации, установившей соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не имелось. Орган местного самоуправления правомерно исходил из содержания представленной проектной документации, соответствующей требованиям и нормам действующего законодательства; просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска (далее - УАГП г. Челябинска), общество с ограниченной ответственностью «Метпром» (далее - ООО «Метпром»), Главное управление МЧС России по Челябинской области, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска.

В представленном отзыве УАГП г. Челябинска поддержало позицию администрации, просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Главное управление МЧС России по Челябинской области в письменных пояснениях указало, что размещение объектов строительства на границе с АГЗС с одностенными резервуарами хранения СУГ, в нарушение вышеуказанных расстояний, приведет к нарушению существующей системы обеспечения пожарной безопасности автомобильной газозаправочной станции, что в свою очередь создаст угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностей.

Третье лицо - ООО «Метпром» в представленном письменном мнении полагает, что оспариваемые разрешения на строительство объектов выданы на основании проектной документации разработанной в полном соответствии с требованиями документации по планировке территории, в связи с чем являются законными и обоснованными, не нарушающими права и законные интересы третьих лиц.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные ранее в заявлении и в отзывах (соответственно).

Иные лица, участвующие в деле, о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 и 5 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела.

Как следует из материалов дела, ООО «НОВАТЭК-АЗК» является собственником земельного участка, с кадастровым номером 74:36:0314009:15, общей площадью 2 207 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, Ленинский район, ул. Игуменка, 93. На указанном земельном участке расположена автомобильная газозаправочная станция в составе: нежилое здание (операторная), общей площадью 34,50 кв.м., сооружение (уборная), площадью по наружному обмеру 0,9 кв.м., сооружение (навес), площадью по наружному обмеру 136,5 кв.м, сооружение (подземный резервуар хранения СУГ), объемом 4,2*6 куб.м., сооружение (забор базы хранения СУГ), протяженностью 5,55 м., сооружение (замощение), площадью по наружному обмеру 52,6 кв.м., сооружение (борта), протяженностью 155,4 м., сооружение (замощение (асфальт)), площадью по наружному обмеру 1017,5 кв.м., сооружение (площадка под контейнер для мусора), площадью по наружному обмеру 1,6 кв.м, сооружение (площадка под насосную установку), площадью по наружному обмеру 4,0 кв.м.

Указанные объекты принадлежат на праве собственности ООО «НОВАТЭК-АЗК» (свидетельство о регистрации права 74 АД 039587 от 28.08.2012, свидетельство о регистрации права 74 АД 039586 от 28.08.2012).

Согласно Лицензии ВХ-00-014393 от 06.11.2013, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, ООО «НОВАТЭК-АЗК» является


организацией, эксплуатирующей взрывоопасные и химически опасные производственные объекты I, II, III классов опасности, в том числе на АГЗС, расположенной по адресу: <...>.

Во исполнение Распоряжения Администрации города Челябинска от 08.07.2020 № 6327 «О подготовке документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах территориальной зоны 03 08 04 Г.2 в Ленинском районе города Челябинска» в марте 2022 года ООО «НОВАТЭК-АЗК» направило в УАГП г. Челябинска проект документации по планировке территории (далее - ДПТ).

В ответ УАГП г. Челябинска письмом от 29.03.2022 № 3375 выдало замечания по уточнению планировочных решений в соответствии с действующими разрешениями на строительство RU74315000-6-г-2021 и RU74315000-7-г-2021.

В ходе длительной переписки, с целью устранения замечаний к ДПТ и отображения в ней параметров размещаемых объектов капитального строительства на смежном земельном участке с кадастровым номером 74:36:0314009:45 ООО «НОВАТЭК-АЗК» получило копии указанных РНС (письмо от 18.07.2022 № 8498/ИСОГД), а также проектной документации (письмо от 11.10.2022 № 12036/ИСОГД).

Как следует из анализа полученных документов, администрацией ООО «Метпром» на основании договора аренды для размещения комплекса автоуслуг (V класс опасности) предоставлен смежный земельный участок с кадастровым номером 74:36:0314009:45, расположенный по адресу: г. Челябинск, Ленинский район.

Кроме того, в непосредственной близости от существующей АГЗС запланировано строительство комплекса автоуслуг, в связи с чем 31 марта 2021 г. ООО «Метпром» администрацией выданы разрешения на строительство RU74315000-6-г-2021 и RU74315000-7-г-2021, в соответствии с которыми последнему разрешено строительство объектов капитального строительства по проекту: «Комплекс автоуслуг, расположенный по адресу: г. Челябинск, Ленинский район, на участке с кадастровым номером 74:36:0314009:45. Здание 1, Здание 2» (шифр проекта: 088.АМ.2020. ООО «Архитектурная мастерская № 24»).

В соответствии с выданными разрешениями, срок строительства определен 30.04.2022г. Однако, Постановлением Правительства РФ от 02.04.2022 № 575 «Об особенностях подготовки, согласования, утверждения, продления сроков действия документации по планировке территории,' градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на ввод в эксплуатацию» указанный срок автоматически продлен на 1 год.

При подготовке проектной документации по планировке и межеванию территории с учетом вышеуказанных разрешений ООО «НОВАТЭК-АЗК» выявлено, что разработанной проектной документацией не учтен противопожарный разрыв от действующих (эксплуатируемых) резервуаров АГЗС до проектируемых зданий, что нарушает положения Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ).

Проектная документация подготовлена с нарушением норм действующего законодательства по пожарной безопасности, в части касающейся минимально необходимого противопожарного расстояния между существующей АГЗС 13/74, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0314009:15 и проектируемым комплексом автоуслуг (Здание 1, Здание 2), расположенным по адресу: г. Челябинск, Ленинский район, на смежном земельном участке с кадастровым номером 74:36:0314009:45.

Следовательно, разрешения на строительство RU74315000-6-г-2021 и RU74315000-7- г-2021 были выданы без учета вышеуказанных требований законодательства о пожарной безопасности, тем самым нарушены права ООО «НОВАТЭК-АЗК». Несоблюдение противопожарных расстояний от АГЗС 13/74 до проектируемого комплекса автоуслуг является препятствием для согласования ООО «НОВАТЭК-АЗК» в администрации


документации по планировке территории, а также создает иные препятствия в использовании указанной собственности.

Полагая, что действия администрации по выдаче разрешений на строительство RU74315000-6-г-2021 и RU74315000-7-г-2021 не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы ООО «НОВАТЭК-АЗК», последний обратился в суд с заявлением о призвании указанных разрешений незаконными.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых разрешений закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства,


реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч.2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных ст. 51 ГрК РФ.

При строительстве зданий, сооружений подлежат обязательному исполнению положения Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 1 Закона № 123-ФЗ положения данного Закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно ч.1 ст. 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных указанным законом, а также одного из следующих условий:

- выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 указанного Закона;

- пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных указанным законом;

- выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

- выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

- результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с ч. 7 статьи.6 указанного Закона.

В соответствии с ч.1 ст.71 Закона № 123-ФЗ при размещении автозаправочных станций на территориях населенных пунктов противопожарные расстояния следует определять от стенок резервуаров (сосудов) для хранения топлива и аварийных резервуаров, наземного оборудования, в котором обращаются топливо и (или) его пары, от дыхательной арматуры подземных резервуаров для хранения топлива и аварийных резервуаров, корпуса топливно-раздаточнои колонки и раздаточных колонок сжиженных углеводородных газов или сжатого природного газа, от границ площадок для автоцистерн и технологических колодцев, от стенок технологического оборудования очистных сооружений, от границ площадок для стоянки транспортных средств и от наружных стен и конструкций зданий и сооружений автозаправочных станций с оборудованием, в котором присутствуют топливо или его пары:


1) до границ земельных участков дошкольных образовательных организации, общеобразовательных организаций, общеобразовательных организаций с наличием интерната, лечебных учреждений стационарного типа, одноквартирных жилых зданий;

2) до окон или дверей (для жилых и общественных зданий).

На АГЗС 13/74 установлены 6 единиц подземных одностенных сосудов (резервуаров), V-4,2 куб.м., что подтверждается сведениями, характеризующими опасный производственный объект, утвержденный Ростехнадзором.

В соответствии с ч. 3 ст.4 Закона № 123-Ф3 к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований указанного закона, а также стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 05.05.2014 № 221 утвержден свод правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 156.13130.2014, Правила), который устанавливает требования пожарной безопасности для автозаправочных станций, предназначенных для приема, хранения моторного топлива и заправки им наземных транспортных средств и применяется при проектировании, строительстве вновь строящихся и реконструкции действующих автозаправочных станций, ограниченных принятой классификацией.

Согласно п. 8.55 СП 156.13130.2014 специфические требования к АГЗС с одностенными резервуарами хранения СУГ следует уточнять в соответствии с приложением Е. Согласно указанному приложению минимальные расстояния от АГЗС с одностенными резервуарами до объектов, к ней не относящихся, а также до зданий и сооружений предприятия, на котором она эксплуатируется в качестве топливозаправочного пункта, принимаются по таблице ЕЛ и для подземных резервуаров должны составлять:

- до производственные и складских зданий и сооружений, административно-бытовых зданий и сооружений промышленных организаций – 80 м.

- до зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1-Ф4-100 м. - до мест массового пребывания людей - 100 м.

Материалами дела установлено, что минимальное фактическое расстояние от сооружений (подземных резервуаров) АГСЗ 13/74 до проектируемых объектов капитального строительства не соответствует установленным требованиям (до здания № 1 -17,27 м., до здания № 2 – 38,13 м.) и нарушает правила пожарной безопасности, в т.ч. жизни и здоровью людей.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, а также учитывая вышеприведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу, что разрешения на строительство RU74315000-6-г-2021 и RU74315000-7-г-2021 были выданы без учета вышеуказанных требований законодательства о пожарной безопасности, в связи с чем нарушены права ООО «НОВАТЭК-АЗК».

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что оспариваемые разрешения на строительство подлежат признанию недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу арбитражным судом соответствующей судебной инстанции разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.


В связи с удовлетворением заявленных требований государственная пошлина, уплаченная обществом при подаче настоящего заявления по платежному поручению № 20713 от 08.12.2022 года в размере 6 000 рублей, подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. Признать недействительными:

- разрешение на строительство от 31.03.2021 № RU74315000-6-г-2021, выданное Администрацией города Челябинска на строительство объекта: «Комплекс автоуслуг по адресу: г. Челябинск, Ленинский район, на участке с кадастровым номером 74:36:0314009:45. Здание 1»,

- разрешение на строительство от 31.03.2021 № RU74315000-7-г-2021, выданное Администрацией города Челябинска на строительство объекта: «Комплекс автоуслуг по адресу: г. Челябинск, Ленинский район, на участке с кадастровым номером 74:36:0314009:45. Здание 2».

Взыскать с Администрации города Челябинска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Новатэк-Автозаправочные комплексы» 6 000 (Шесть тысяч) руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Худякова