Решение от 10 сентября 2018 г. по делу № А61-3392/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-3392/2018
10 сентября 2018 года
г. Владикавказ


Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Сидаковой З.К.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Моздокского районного потребительского общества (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия - Алания о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 29.05.2018г. №02-05/18,

установил:

Моздокское районное потребительское общество (далее – общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия - Алания (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 29.05.2018г. №02-05/18.

Определением суда от 28.06.2018 исковое заявление принято к производству и определено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, с учетом положений части 1 статьи 121 и статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ) были извещены надлежащим образом о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Возражений сторонами не заявлено.

В соответствии со статьями 226 - 229 АПК РФ дело рассмотрено по имеющимся в нем материалам в порядке упрощенного производства.

По результатам рассмотрения настоящего дела в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ судом принята резолютивная часть решения от 20.08.2018, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ общество обратилось в суд с ходатайством об изготовлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании решения Моздокского районного Совета народных депутатов от 21.03.1993 №327, постановления главы администрации Моздокского района от 26.10.2005 г. № 414-3 и государственного акта на право пользования землей Сев.Ос. № 070130 в постоянном (бессрочном) пользовании Моздокского районного потребительского общества находился земельный участок торгового комплекса (магазины №№ 22, 23) площадью 930 кв. м, расположенный по адресу: РСО-А, <...>.

Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 15.12.2005 и ему присвоен кадастровый номер 15:01:2701015:4.

На основании решения Моздокского районного суда РСО-Алания, по делу №° 2-557/05 от 11.07.2005 часть помещений магазинов площадью 46,4 кв.м перешли в собственность ФИО1 Указанное право ФИО1 зарегистрировал в установленном порядке, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 29.08.2005 осуществлена запись регистрации за номером 15-15-02/048/2005-253. В последующем ФИО1 на основании договора купли-продажи и акта приема-передачи земельного участка от 15.10.2009 №83-09 заключенного с Администрацией местного самоуправления выкупил в собственность часть земельного участка предназначенного для эксплуатации магазина смешанных товаров, благоустройства прилегающей территории и подъездных путей, общей площадью 431,3 кв. м.

Право собственности на земельный участок ФИО1 зарегистрировал в установленном порядке, о чем 09.11.2009 в ЕГРН осуществлена запись регистрации за номером 15-15-02/116/2009-468.

На другой части земельного участка общей площадью 930 кв.м с кадастровым номером 15:01:2701015:4 в <...> располагаются нежилые помещения № 22, площадью 63,2 кв.м и № 23 площадью 53,9 кв.м. Право собственности на указанные помещения Моздокское районное потребительское общество 06.04.2018 зарегистрировало в ЕГРН на основании решения Арбитражного суда РСО-Алания от 13.02.2018 года

Согласно графической части Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 15:01:2701015:4 имеет вид разрешенного использования - эксплуатация магазина смешанных товаров.

Статьей 3 Федерального Закона № 137 -ФЗ от 25.10.2001 года установлено, что права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Моздокское районное потребительское общество право на земельный участок площадью 498,7 кв.м (930-431,3 кв. м) на котором располагаются помещения №22 и №23 магазина не переоформило, и продолжает его использование на праве постоянного (бессрочного) пользования, тем самым к установленному сроку (до 01.07.2012) не приняло мер к переоформлению права пользования земельным участком и не исполнило требования пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Таким образом Моздокское районное потребительское общество использует часть земельного участка с кадастровым номером 15:01: 2701015:4, площадью 498,7 кв.м на котором располагаются нежилые помещения магазинов № 22, площадью 63,2 кв.м и № 23 площадью 53,9 кв.м. на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Тем самым к установленному сроку (до 01.07.2012) не выполнило обязанности предусмотренные пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

По данному факту 15.05.2018 уполномоченным должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении и 29.05.2018 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 02-05/18 о привлечении Моздокского районного потребительского общества к административной ответственности по статье 7.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 7.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей (редакция введена Федеральным законом от 08.03.2015 N 46-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившей в силу 20.03.2015).

До 20.03.2015 статьей 7.34 КоАП РФ была предусмотрена ответственность за нарушение установленных земельным законодательством сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, юридические лица, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, с 20.03.2015 юридическое лицо, не выполнившее в срок до 01.07.2012 обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность, осуществляющее использование данного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, подлежит ответственности на основании статьи 7.34 КоАП РФ в новой редакции Федерального закона от 08.03.2015 N 46-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Руководствуясь нормами КоАП РФ, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Положением о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1, установив, что правообладателем (землепользователем) спорного земельного участка является Моздокское районное потребительское общество на праве постоянного (бессрочного) пользования не выполнившего в срок до 01.07.2012 обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка или приобретения земельного участка в собственность до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.34 КоАП РФ.

При этом вина общества силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ выразилась в том, что им не были приняты все зависящие от него меры, предполагающие активные действия землепользователя по переоформлению соответствующих прав, для соблюдения требований земельного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Судом установлено, что Моздокское Райпо обращалось в адрес Администрации местного самоуправления путем подачи заявления с просьбой предоставить в собственность земельный участок, площадью 260 кв.м.

Постановлением АМСУ №351-3 от 02.08.2010 года «О прекращении права на часть земельного участка Моздокскому районному потребительскому обществу» было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка, площадью 763 кв.м., и утверждена площадь земельного участка- 260 кв.м., оставшаяся в постоянном (бессрочном) пользовании Моздокского РАЙПО.

Постановлением АМСУ №1135-3 от 03.09.2014 года «О переоформлении права на земельный участок по адресу: <...> №12» ошибочно была указана площадь предоставляемого земельного участка в собственность путем выкупа- 763 кв.м. Указанный земельный участок, площадью 763 кв.м. был выкуплен у администрации местного самоуправления за полную стоимость.

Заявитель полагает, что регистрирующим органом допущена техническая ошибка.

Однако заявителем не предприняты меры по устранению ошибки, если таковая была допущена

Довод общества о том, что внеплановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, несостоятелен.

Протокол об административном правонарушении и последующее привлечение юридического лица осуществлено в рамках требований статьи 74 Земельного кодекса РФ и КоАП РФ.

Пункт 99 Административного регламента Росреестра по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 № 486 также позволяет при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение законодательства Российской Федерации, принимать решение о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.1 КОАП РФ.

В соответствии с действующей с 20.03.2015 редакцией статьи 7.34 КоАП РФ наказуемо использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность.

Судом проверена процедура привлечения заявителя к административной ответственности, нарушений положений КоАП РФ не установлено.

Штраф назначен обществу в пределах санкции нормы статьи 7.34 КоАП РФ, признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное, не выявлено.

Исходя из наличия в действиях общества вмененного состава административного правонарушения, вины в его совершения (не представлены доказательства принятия необходимых мер по соблюдению требований земельного законодательства); соблюдения управлением процедуры и срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», статьями 167 - 170, 176, 180-182, частью 3 статьи 211, 228-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Моздокского районного потребительского общества (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 29.05.2018 по делу №02-05/18 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия - Алания отказать.

Мотивированное решение составляется по заявлению лица, участвующего в деле.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья З.К. Сидакова