Решение от 24 сентября 2018 г. по делу № А07-18329/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-18329/2018
г. Уфа
24 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.09.2018

Полный текст решения изготовлен 24.09.2018


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:

судьи Искандарова У.С.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Основа-Уфа" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа госоргана, выраженный в ответе (исх. №АХ-25/7286 от 09.06.2018г.) во включении в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость и обязании устранить нарушение

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, дов. от 07.05.2018.

от заинтересованного лица: ФИО3, дов. № ЕГ-07/4 от 09.01.2018.



ООО "Основа-Уфа" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – МЗИО РБ, Министерство, МИНЗЕМИМУЩЕСТВО РБ) о признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в ответе (исх. №АХ-25/7286 от 09.06.2018г.) во включении в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденный Приказом Минземимущества РБ от 27.12.2017г. №1732, сведений об объекте недвижимого имущества – нежилом здании, кадастровый №02:55:010503:504, расположенном по адресу: <...>, которое принадлежит на праве собственности ООО "Основа-Уфа".

Обязании Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан разместить в установленном порядке на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о включении в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденный Приказом Минземимущества РБ от 27.12.2017г. №1732, сведений об объекте недвижимого имущества – нежилом здании, кадастровый №02:55:010503:504, расположенном по адресу: <...>, которое принадлежит на праве собственности ООО "Основа-Уфа" по состоянию на дату размещения данного Перечня в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - 31.12.2017г.

Обязании Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направит в установленном порядке в Управление Федеральной налоговой службы по Республики Башкортостан информацию о включении в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденный Приказом Минземимущества РБ от 27.12.2017г. №1732, сведений об объекте недвижимого имущества – нежилом здании, кадастровый №02:55:010503:504, расположенном по адресу: <...>, которое принадлежит на праве собственности ООО "Основа-Уфа".

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сообщить в письменной форме ООО "Основа-Уфа" о совершении выше названных юридических действий (с учетом уточненного заявления, принятого судом к рассмотрению).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель МЗИО РБ заявленные требования не признает, в удовлетворении просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

ООО "Основа-Уфа" принадлежит на праве собственности объект недвижимого имущества – нежилое здание, кадастровый номер 02:55:010503:504, площадью 7 342,9 кв.м, расположенное по адресу: <...> (далее – Объект), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.05.2015, запись о государственной регистрации права собственности № 02-04/101-04/201/045/2015-373/1.

Указанный Объект был включен МИНЗЕМИМУЩЕСТВОМ РБ (за порядковым № 1850) в предварительный перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (утвержден Приказом Министерства № 1084 от 31.08.2017, далее – Предварительный перечень).

Приказом МИНЗЕМИМУЩЕСТВА РБ № 1732 от 27.12.2017 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень). В утвержденный перечень Объект ООО "Основа-Уфа" не был включен.

В целях установления причин исключения Объекта из утвержденного Перечня, ООО "Основа-Уфа" обратилось в Министерство с соответствующим письмом-запросом (исх. № 8 от 14.02.2018). В ответе Министерства (исх. № АХ-25/3117 от 19.03.2018) не содержалось сведений о причинах исключения Объекта из Перечня. Указано, что согласно проведенной проверке фактического использования, объект недвижимости с кадастровым номером 02:55:010503:504 не соответствует ст. 378.2 НК РФ.

Заявитель повторно обратился в МИНЗЕМИМУЩЕСТВО РБ с мотивированным письмом-запросом (исх. № 38 от 11.05.2018).

МИНЗЕМИМУЩЕСТВО РБ ответом исх. № АХ-25/7286 от 09.06.2018 отказало ООО "Основа-Уфа" во включении Объекта в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Заявитель, полагая, что отказ МЗИО РБ, выраженный в письме исх. №АХ-25/7286 от 09.06.2018, является незаконным, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с данным заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Положениями ст. 378.2 НК РФ установлены порядок, условия и особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

В соответствии с нормами п. 1 ч. 1 ст. 378.2 НК РФ, применительно к налогу на имущество организаций, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Как кадастровая стоимость имущества в отношении ряда видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в том числе административно-деловых центров, торговых центров (комплексов) и помещений в них.

В соответствии с ч. 3 ст. 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 378.2 НК РФ закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы, исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в пп. 1,2,4 п. 1 настоящей статьи, может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

Особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества в рассматриваемой ситуации установлены положениями ст. 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28.11.2003 № 43-з (далее – Закон РБ О налоге на имущество).

В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 2.1 Закона РБ О налоге на имущество налоговая база с учетом особенностей, установленных ст. 378.2 НК РФ, определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении ряда видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения.

Как следует из оспариваемого отказа МИНЗЕМИМУЩЕСТВА РБ исх. №АХ-25/7286 от 09.06.2018, Министерство указывает, что учитывая результаты проведенной проверки фактического использования, объект недвижимости с кадастровым номером 02:55:010503:504 не может быть включен в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Результаты проведенной проверки фактического использования отражены в Акте обследования фактического использования здания (строения, сооружения) или нежилого помещения по состоянию на 28.02.2018 (л.д. 116-117).

В период возникновения спорных правоотношений, действовал Порядок определения фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденный Постановлением Правительства Республики Башкортостан №180 от 18,04.2014.

Данным нормативным правовым актом императивно были урегулированы условия, порядок, способы и особенности проведения в Республике Башкортостан мероприятий по определению фактического использования объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, в том числе, мероприятий по проведению обследования этих объектов комиссией МИНЗЕМИМУЩЕСТВА РБ.

В силу положений пп.г) п.2.1, пунктов 3.1, 3,3 Порядка определения фактического использования объекта недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, мероприятие по обследованию могло быть проведено исключительно по заявлениюсоответствующей организации - плательщика налога на имущество.

В силу положений пунктов 3.3, 3.4 Порядка определения комиссия МИНЗЕМИМУЩЕСТВА РБ обязана проводить обследование указанного выше объекта недвижимого имущества с выходом на место.

В силу положений п. 3.3. Порядка определения комиссия МИНЗЕМИМУЩЕСТВА РБ вправе осуществлять обследование упомянутых ранее объекта недвижимого имущества только в присутствии заявителя.

В силу положений пунктов 3,6, 3.7, 3.9. Порядка определения по результатам проведения обследования данного объекта недвижимого имущества составляется соответствующий акт обследования, на основании которого МИНЗЕМИМУЩЕСТВО РБ принимает в письменном виде мотивированное решение о возможности актуализации Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в соответствующем налоговом периоде налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Причем, данное решение по результатам проведения обследования подлежит направлению в адрес заявителя в 30-дневный срок с момента поступления в МИНЗЕМИМУЩЕСТВО РБ соответствующего заявления.

Однако, в судебном заседании судом было установлено, что обследование Объекта, принадлежащего ООО «Основа-Уфа» на праве собственности, и последующее составление Акта обследования здания (строения, сооружения) или нежилого помещения по состоянию на 28.02.2018:

- было проведено в отсутствие заявления ООО «Основа-Уфа»,

- без выхода на место,

- в отсутствие представителя ООО «Основа-Уфа»,

- без принятия по итогам обследования мотивированного решения в письменном виде,

- без направления данного мотивированного решения в адрес ООО «Основа-Уфа».

Акт обследования по состоянию на 28.02.2018 составлен в одностороннем порядке, в Акте отсутствует указание на ведение фото- и (или) видеосъемки.

Представленные в дело Министерством к Акту обследования фотографии не имеют привязки относительно места и времени проведения фотосъемки, либо сделаны в иные даты, отличные от даты составления Акта.

Суд не может признать данные фотосъемки относимыми и допустимыми доказательствами по настоящему делу с позиций ст. ст. 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и делать какие-либо выводы, опираясь на данные такой фотосъемки.

Таким образом, доказательств не соответствия объекта недвижимости с кадастровым номером 02:55:010503:504, расположенного по адресу: <...>, которое принадлежит на праве собственности ООО "ОСНОВА-УФА", критериям ст. 378.2 НКРФ, суду в нарушение требований ст. 65 АПК РФ Министерством не представлено.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В нарушение указанных норм МИНЗЕМИМУЩЕСТВО РБ не представило доказательств правомерности и обоснованности своего отказа во включении спорного Объекта в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Установленные судом обстоятельства по настоящему спору дают суду основание считать, что оспариваемый отказ, выраженный в ответе (исх. №АХ-25/7286 от 09.06.2018г.) во включении в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденный Приказом Минземимущества РБ от 27.12.2017г. №1732, сведений об объекте недвижимого имущества – нежилом здании, кадастровый №02:55:010503:504, расположенном по адресу: <...>, которое принадлежит на праве собственности ООО "ОСНОВА-УФА", не соответствует требованиям закона, является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что является согласно статье 201 АПК РФ основанием для признания его незаконным.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия наряду с указанием на признание оспариваемого акта недействительным, должно быть указано об обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного требования ООО "ОСНОВА-УФА" о признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в ответе (исх. №АХ-25/7286 от 09.06.2018г.) во включении в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденный Приказом Минземимущества РБ от 27.12.2017г. №1732, сведений об объекте недвижимого имущества – нежилом здании, кадастровый №02:55:010503:504, расположенном по адресу: <...>, которое принадлежит на праве собственности ООО "ОСНОВА-УФА" подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине подлежат взысканию с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в ответе (исх. №АХ-25/7286 от 09.06.2018г.) во включении в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденный Приказом Минземимущества РБ от 27.12.2017г. №1732, сведений об объекте недвижимого имущества – нежилом здании, кадастровый №02:55:010503:504, расположенном по адресу: <...>, которое принадлежит на праве собственности ООО "Основа-Уфа".

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан разместить в установленном порядке на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о включении в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденный Приказом Минземимущества РБ от 27.12.2017г. №1732, сведений об объекте недвижимого имущества – нежилом здании, кадастровый №02:55:010503:504, расположенном по адресу: <...>, которое принадлежит на праве собственности ООО "Основа-Уфа" по состоянию на дату размещения данного Перечня в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - 31.12.2017г.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направит в установленном порядке в Управление Федеральной налоговой службы по Республики Башкортостан информацию о включении в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденный Приказом Минземимущества РБ от 27.12.2017г. №1732, сведений об объекте недвижимого имущества – нежилом здании, кадастровый №02:55:010503:504, расположенном по адресу: <...>, которое принадлежит на праве собственности ООО "Основа-Уфа".

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сообщить в письменной форме ООО "Основа-Уфа" о совершении выше названных юридических действий.

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу ООО "Основа-Уфа" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья У.С. Искандаров