Постановление от 13 сентября 2019 г. по делу № А07-27602/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-5391/19

Екатеринбург 13 сентября 2019 г. Дело № А07-27602/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2019 г. Постановление изготовлено в полном объеме 13 сентября 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Ященок Т.П.,

судей Кангина А.В., Кравцовой Е.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нефтекамску (далее – ОМВД России по г. Нефтекамску, уполномоченный орган, заявитель жалобы) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.01.2019 по делу № А07-27602/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

ОМВД России по г. Нефтекамску – Васильева Г.М. (доверенность от 09.01.2019 № 74/1), Шарифьянов В.А. (доверенность от 15.01.2019 № 74/4), Николаенко К.А. (доверенность от 09.09.2019 № 74/11);

общества с ограниченной ответственностью «Нефтекамская трубная компания» (далее – ООО «НТК») – Яндубаев В.Ю.

Общество с ограниченной ответственностью «Балтийский лизинг» (далее – ООО «Балтийский лизинг») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконными действий ОМВД России по г. Нефтекамску по прекращению 18.04.2018 регистрации транспортного средства – автомобиля-тягача седельного 6898 D9, синий, 2016 года выпуска, а также обязании ОМВД России по г. Нефтекамску восстановить государственную регистрацию транспортного средства.


Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.11.2018 произведена замена заявителя по делу ООО «Балтийский лизинг» на его правопреемника – ООО «НТК».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «СпецАвтоЦентр» (далее – ООО «СпецАвтоЦентр»).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.02.2019 (судья Зиганшина Ю.С.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2019 (судьи Костин В.Ю., Киреев П.Н., Плаксина Н.Г.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ОМВД России по г. Нефтекамску просит указанные судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая на нарушение судами норм материального и процессуального права.

Уполномоченный орган считает, что выдача паспорта транспортного средства, как и осуществление регистрации последнего на основании документов, которые на момент выдачи паспорта и регистрации признаны надлежащими и достаточными, сами по себе не свидетельствуют о том,

что впоследствии такой паспорт не может быть признан недействительным, а регистрации не может быть прекращена.

Заявитель в жалобе настаивает на том, что для производства автомобилей-тягачей седельных 6898 D9 использовались несертифицированные базовые транспортные средства (шасси) и действие ОТТС ТС RU E-RU.MP03.00191 на указанные транспортные средства не распространяется, не должно быть указано в паспорте транспортного средства для регистрации транспортных средств, полагая, что спорное транспортное средство является несертифицированным. Комплектация конечных транспортных средств, изготовленных ООО «РенБизнесАвто», не соответствует ОТТС ТС RU E-RU.MP03.00191.

ОМВД России по г. Нефтекамску считает, что аннулирование регистрации спорного транспортного средства не влечет прекращение права собственности на автомобиль, регистрационный учет может быть восстановлен при условии устранения причин, явившихся основанием для прекращения регистрации, заявитель не лишен возможности вновь поставить на государственный учет принадлежащее ему транспортные средства после оформления надлежащего документа, подтверждающего проведение сертификации такого транспорта.

ООО «НТК» представлен отзыв на кассационную жалобу, в котором просит судебные акты оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся


в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

Законность судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, орган по сертификации негосударственная некоммерческая организация «Ассоциация по безопасности машин и оборудования «ТЕСТ-СДМ» (далее – ННО «Ассоциация по безопасности машин и оборудования «ТЕСТ-СДМ») 16.09.2016 выдано обществу с ограниченной ответственностью «РенБизнесАвто» (далее – ООО «РенБизнесАвто»), являющегося изготовителем транспортного средства – 6898 D9 автомобиль-тягач седельный 2016 года выпуска, Одобрение типа транспортного средства (далее – ОТТС) № ТС RU Е-RU.MP03.00191, на основании которого ООО «РенБизнесАвто» получено право производить в период с 16.09.2016 по 31.12.2018 транспортные средства указанного типа в соответствии с требованиями и характеристиками, утвержденными в данном ОТТС.

Между ООО «Балтийский лизинг» (лизингодатель) и ООО «НТК» (лизингополучатель) 06.03.2017 заключен договор лизинга № 88/17-УФА,

где ООО «Балтийский лизинг» обязалось приобрести у определенного ООО «НТК» (лизингополучателем) продавца (ООО «СпецАвтоЦентр») указанное ООО «НТК» (лизингополучателем) имущество – 6898 D9 автомобиль-тягач седельный 2016 года изготовления в количестве одной единицы и предоставить его в лизинг (финансовую аренду) ООО «НТК».

Во исполнение указанного договора лизинга между ООО «Балтийский лизинг», ООО «НТК» и продавцом ООО «СпецАвтоЦентр» 06.03.2017 заключен договор поставки № 88/17-УФА-К, по которому ООО «СпецАвтоЦентр» 17.03.2017 передано ООО «Балтийский лизинг» (покупателю) и ООО «НТК» (лизингополучателю) транспортное средство 6898 D9 автомобиль-тягач седельный, 2016 года изготовления, в количестве одной единицы (акт приема-передачи транспортного средства (приложение 6), универсальный передаточный документ от 17.03.2017 (приложение 7), паспорт транспортного средства 18 ОР 258765 от 29.12.2016 (приложение 8).

ООО «РенБизнесАвто» 29.12.2016 выдан паспорт транспортного средства № 18 ОР 258765 в отношении транспортного средства – 6898 D9 автомобиля- тягача седельного 2016 года изготовления, VIN XK76898D9G0000036.

Договор лизинга от 06.03.2017 № 88/17-УФА лизингополучателем исполнен полностью, лизинговые платежи внесены в полном объеме, в подтверждение чего между лизингодателем и лизингополучателем заключен договор от 03.10.2018 № 88/17-УФА-ДКП купли-продажи транспортного средства – автомобиля-тягача седельного 6898 D9, синий, 2016 г.в., идентификационный номер VIN XK76898D9G0000036 (составлен


соответствующий акт, паспорт транспортного средства передан покупателю (лизингополучателю)).

ОМВД России по г. Нефтекамску в адрес ООО «НТК» направлено уведомление от 25.04.2018, согласно которому регистрация транспортного средства – 6898 D9 автомобиль-тягач седельный, имеющего государственный номер У539КН102 (ранее переданный ответчиком по договору поставки № 88/17-УФА-К) аннулирована в связи с отменой органом по сертификации ННО «Ассоциация по безопасности машин и оборудования «ТЕСТ-СДМ» выданного ОТТС по причине несоответствия спорного транспортного средств требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (далее – Технический регламент) на основании пункта 51 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.11.2008 № 1001 (далее – Правила регистрации № 1001).

Посчитав, что действия уполномоченного органа не соответствовали положениям действующего законодательства, нарушали его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, ООО «НТК» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из неправомерности действий ОМВД России по г. Нефтекамску по аннулированию регистрации спорного транспортного средства.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 3, 51 Правил регистрации № 1001 не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами в случае представления документов

и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию,

в случае признания недействительным паспорта транспортного средства. При установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств,


указанных в пункте 3 названных Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства. При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительным конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, регистрационные знаки в случае их наличия сдаются в подразделение Госавтоинспекции и утилизируются в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, кроме признанных поддельными, а также регистрационные знаки, не предоставленные в регистрационное подразделение, выставляются в розыск.

В силу пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

На основании пункта 5 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного совместным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации и Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 23.06.2005 № 496/192/134, организациями и (или) предпринимателями паспорта выдаются на транспортные средства и (или) шасси, изготовленные ими после 01.07.1993 и реализуемые на территории Российской Федерации, при наличии у организаций и предпринимателей документов, удостоверяющих соответствие транспортных средств (шасси) требованиям, установленным Техническим регламентом (одобрения типа транспортного средства, выданного на полнокомплектное (конечное) изделие независимо от числа организаций, участвующих в его изготовлении, или одобрения типа шасси).

Пунктами 7, 8 названного Технического регламента предусмотрено,

что транспортные средства и их компоненты допускаются к обращению на рынке при их соответствии настоящему техническому регламенту. Документом, удостоверяющим соответствие требованиям данного технического регламента при выпуске в обращение, для транспортных средств, оценка соответствия которых проводилась в форме одобрения типа, является одобрение типа транспортного средства.


На основании пункта 72 Положения о паспортах транспортных средств и их шасси выданный паспорт признается недействительным подразделением Госавтоинспекции по месту регистрации транспортного средства в случае, если впоследствии документы, на основании которых выдан этот паспорт, признаются поддельными (подложными) либо недействительными (необоснованно выданными).

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается,

что основанием для аннулирования регистрации транспортного средства, принадлежащего заявителю жалобы, послужила информация Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) о решении органа сертификации ННО «Ассоциация по безопасности машин и оборудования «ТЕСТ-СДМ» об отмене ОТТС ТС RU Е-RU.MP03.00191 по причине несоответствия сертифицированного транспортного средства требованиям Технического регламента. В этой связи уполномоченным органом проведена сверка базы данных зарегистрированных транспортных средств, с целью установления фактов регистрации автомобилей, ОТТС которых признаны прекращенными (отменены).

По результатам сверки Управлением Государственной инспекции по обеспечению безопасности дорожного движения по Республики Башкортостан принято заключение от 12.04.2018, в котором сделан вывод

о необходимости принятия решения о признании недействительным паспорта спорного транспортного средства и прекращения (аннулирования) регистрационного учета.

Указанные обстоятельства явились основанием для принятия ОМВД России по г. Нефтекамску обжалованных обществом действий.

С учетом пунктов 3, 51 Правил регистрации автомототранспортных средств, в силу которых регистрация автотранспортного средства может быть прекращена, если будет установлено, что она произведена на основании документов недействительных по тем или иным причинам на момент совершения регистрационных действий, сделав вывод о недоказанности материалами дела, что прекращение действия сертификатов обусловлено

их незаконной выдачей или иными обстоятельствами, суды признали незаконными действия ОМВД России по г. Нефтекамску по аннулированию государственной регистрации спорной транспортного средства.

Суды учли письмо Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) от 28.04.2018, содержащее,

что решение об аннулировании регистрации транспортных средств распространяется на транспортные средства, паспорта на которые выданы после принятия решения об отмене ОТТС, посчитав, что, поскольку паспорт транспортного средства выдан 29.12.2016 обществу, 16.02.2018 ОТТС отменено, то есть, после выдачи паспорта транспортного средства, соответственно, решение об аннулировании регистрации транспортного


средства в рассматриваемом случае не распространяется, порождает незаконность оспариваемых действии ОМВД России по г. Нефтекамску.

Вместе с тем из материалов дела следует, что причиной отмены ОТТС ТС RU Е-RU.MP03.00191 послужило наличие отрицательных результатов инспекционного контроля и непредставление программы корректирующих действий по восстановлению соответствия органом по сертификации ННО «Ассоциация по безопасности машин и оборудования «ТЕСТ-СДМ», поскольку ООО «РенБизнесАвто» на спорном транспортном средстве установлен двигатель модели 740500 мощностью 360 л.с., который не указан в перечне допустимых двигателей в ОТТС ТС RU Е-RU.MP03.00191; между тем данный двигатель допустим только для шасси КАМАЗ 6522;

данное транспортное средство типа 6898 D9 на этом шасси не изготавливаются (раздел «дополнительная информация» ТС RU Е-RU.MP03.00191);

ТС RU Е-RU.MP03.00191 предусмотрено, что транспортные средства 6898 D9 могут производиться на базовом транспортном средстве КАМАЗ 6460,

что свидетельствует о выпуске продукции, не соответствующей ОТТС.

Принимая во внимание совокупность доказательств, свидетельствующих об осуществлении ОМВД России по г. Нефтекамску действий в соответствии с законодательством в сфере безопасности дорожного движения, а также о наличии предусмотренных законом оснований для прекращения (аннулирования) регистрации спорных транспортных средств, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые действия заинтересованного лица являются законными, поскольку ОТТС ТС RU Е-RU.MP03.00191 органом по сертификации отменено как необоснованно выданное.

Обществом в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данный факт не опровергнут.

Основываясь на положениях законодательства в указанной сфере, учитывая, что факт использования при производстве спорного транспортного средства недопустимого двигателя является безусловным основанием для распространения действия отмены одобрения на продукцию, произведенную и выпущенную в оборот до отмены ранее полученного одобрения, поскольку даже при наличии у органа по сертификации оснований для выдачи (16.09.2016) ОТТС с 16.09.2016 по 31.12.2018 (данное обстоятельство никем не оспаривалось), невозможно установить соответствие требованиям безопасности фактически произведенных ООО «РенБизнесАвто» и выпущенных в оборот транспортных средств.

Доказательств использования в спорном транспортном средстве допустимого двигателя при обращении с заявкой на получение ОТТС,

в материалы дела ООО «НТК не представлено.

При этом суд кассационной инстанции отмечает, что нарушения, связанные с регистрацией транспортного средства, не могут являться безусловным основанием для лишения собственника (или иного законного


владельца) правомочий по пользованию и распоряжению своим имуществом в соответствии с его предназначением. Aкт аннулирования регистрации транспортного средства не является непреодолимым обстоятельством, поскольку в силу прямого указания пункта 13 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.11.2008 № 1001, может быть восстановлен при условии устранения причин, явившихся основанием для прекращения регистрации. Таким образом, ООО «НТК» не лишено права вновь поставить на государственный учет принадлежащее ему обозначенное выше транспортное средство после оформления надлежащего документа, подтверждающего безопасность конструкции соответствующего транспортного средства. Диагностические карточки к таковым не относятся, поскольку в предмет оценки соответствия транспортного средства обязательным требованиям безопасности при техническом осмотре транспортного средства подтверждение безопасности конструкции транспортного средства не входит. Диагностические карты не подтверждают проведение в установленном порядке сертификации транспортных средств в соответствии с требованиями законодательства.

Кроме того, руководствуясь правовым подходом Верховного

Суда Российской Федерации (определения от 24.04.2017 № 309-КГ16-19599, от 25.04.2017 № 309-КГ16-17404, от 28.09.2017 № 310-КГ17-8594, от 23.04.2019 № 306-ЭС19-3249), кассационный суд полагает необходимым отметить, что прекращение действия сертификатов

о соответствии ОТТС требованиям Технического регламента влечет за собой недействительность паспортов транспортных средств, запрет к допуску этого транспортного средства к участию в дорожном движении и является законным основанием для аннулирования регистрации автомобиля с последующим изъятием у его собственника паспорта транспортного средства, регистрационных документов и номерных знаков. При таких обстоятельствах спорные транспортные средства не могут эксплуатироваться на территории Российской Федерации ввиду отсутствия надлежащих документов, подтверждающих проведение их сертификации в порядке, установленном законодательством.

Таким образом, с учетом изложенного, а также, установив нарушение судами норм материального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии у судов оснований для удовлетворения заявленного ООО «НТК» требования о признании незаконными действий ОМВД России по г. Нефтекамску по аннулированию регистрации принадлежащего ему транспортного средства, в связи с чем обжалуемые судебные акты не могут быть признаны законными и подлежат отмене на основании части 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.01.2019

по делу № А07-27602/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2019 по тому же делу отменить.

В удовлетворении заявленных требований обществом с ограниченной ответственностью «Нефтекамская трубная компания» о признании незаконными действий Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нефтекамску по прекращению регистрации транспортного средства и об обязании восстановить государственную регистрацию транспортного средства отказать.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Т.П. Ященок

Судьи А.В. Кангин

Е.А. Кравцова