Решение от 2 сентября 2020 г. по делу № А58-68/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-68/2020
02 сентября 2020 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 27.08.2020.

Полный текст решения изготовлен 02.09.2020.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Статус групп» от 09.01.2020 без номера, поступившему через систему «Мой Арбитр», к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 08.10.2019 по результатам рассмотрения жалобы № 014/07/3-2654/2019,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне антимонопольного органа – Акционерного общества «Авиакомпания «Полярные авиалинии» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, надлежаще извещены;

от Управления – не явились, надлежаще извещены;

от третьего лица – ФИО2 по доверенности (паспорт, диплом).

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Статус групп» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление) с заявлением от 09.01.2020 без номера, поступившим через систему «Мой Арбитр», и уточнением предмета требований от 26.03.2020 о признании недействительным решения от 08.10.2019 № 014/07/3-2654/2019.

В обоснование своего требования заявитель ссылается на то, что в протоколе рассмотрения заявок на участие в запросе котировок не указана норма закона и конкретизация несоответствия, в нарушение пункта 13 статьи 3.2 Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон № 223-ФЗ) протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 23-19 ЗК от 25.09.2019, в соответствии с которым была отклонена заявка заявителя, не содержит указаний на положения, которым не соответствует такая заявка. Согласно пункту 15 Информационной карты запроса котировок, место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки – 25.09.2019 в 14 часов 00 минут местного времени, однако рассмотрение заявок запроса котировок фактически был осуществлен 25.09.2019, а подведение итогов запроса котировок фактически был осуществлен 27.09.2019. Заявитель подал заявку с приложением всех документов, указанных в извещении, и заполнил их согласно закупочной документации.

Управление представило отзывы от 05.06.2020 и от 09.07.2020, просит отказать в удовлетворении заявленного требования.

Определением суда от 16.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне антимонопольного органа, привлечено Акционерное общество «Авиакомпания «Полярные авиалинии» (далее – третье лицо).

Третье лицо представило отзыв от 13.07.2020 № 16/429, просит отказать в удовлетворении требования.

Из материалов дела судом установлено.

18.09.2019 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 31908310866 о проведении запроса котировок поставки авиатоплива ТС-1 для выполнения пассажирских авиаперевозок в РС (Я) на 2019 год (склад ГСМ «Аэропорт Олекминск» 100 тонн), для нужд АО «Авиакомпания «Полярные авиалинии».

25.09.2019 был составлен протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 23-19 ЗК. Согласно данному протоколу на момент окончания срока подачи заявок на участие закупке заказчик принял решение о не допуске заявителя к закупке по причине несоответствия участника закупки требованиям документации. На основании протокола заказчик не рассмотрел и отклонил заявку заявителя на участие в запросе котировок, как несоответствующую требованиям.

27.09.2019 составлен протокол рассмотрения заявок на участие в процедуре 31908310866, согласно которому заявитель не допущен к закупке, причина не допуска: несоответствие участника закупки.

08.10.2019 Управлением вынесено решение по результатам рассмотрения жалобы № 014/07/3-2665/2019, согласно которому жалоба признана необоснованной.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статью 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ). В частности, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия Положения о закупке, предусматривающего проведение закупки как в форме конкурса и аукциона, так и иными способами.

Согласно части 2 статьи 3, частям 10, 11 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ конкурентные закупки, участники которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме на электронных площадках, перечень операторов которых утверждает Правительство РФ. Такой перечень утвержден распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р, в него включено АО «Единая электронная торговая площадка» http://msp.roseltorg.ru.

Проведение запроса котировок в электронной форме регулируется статьей 17 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд третьего лица.

Пунктом 17.22 указанного Положения предусмотрено, что во всём, что не оговорено указанной статьей надлежит руководствоваться регламентом электронной площадки, на которой проводится запрос котировок.

Пунктом 2 информационной карты запроса котировок предусмотрено, что местом проведения запроса котировок является электронная торговая площадка http:// msp.roseltorg.ru.

В силу части 19 статьи 3.4. Закона № 223-ФЗ заявка на участие в запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и ценового предложения. Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме состоит из одной части и ценового предложения.

В соответствии с частью 21 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ в случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении либо содержания во второй части данной заявки сведений о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

Согласно пункту 9.5.2 регламента электронной площади АО «Единая электронная торговая площадка» подача заявок заявителями осуществляется в соответствии с руководством пользователя. В соответствии с пунктом 5.2.3 руководства пользователя первая, вторая части заявки и ценовое предложение направляются поставщиком в форме электронных документов, подписанных электронной цифровой подписью. Пунктом 4.2.3 руководства пользователя предусмотрено, что для процедур типа «Запрос котировок» заявка состоит из основной части и ценового предложения.

Согласно пункту 13 информационной карты запроса котировок, являющейся приложением № 1 к документации запроса котировок, заявки на участие в запросе котировок подаются в электронном виде на электронной торговой площадке. Заявка, не отвечающая требованиям пункта 13.1 конкурсной документации, пунктам 9 и 13 информационной карты не допускаются к рассмотрению.

Комиссией Управления было установлено, что оба участника – общество и ООО «Торговый дом «РуссНафта» при подаче заявок через электронную площадку допустили нарушение порядка указания сведений в заявках в соответствии с частями 19 и 21 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ, а именно подали ценовые предложения вместе с основной частью заявки.

Из отзыва Управления следует, что в электронной папке «заявка ООО «СТАТУС ГРУПП» на 23-19 ЗК» содержит папку «Основная часть», в которой содержится три файла, в формате PDF – «Анкета участника 24092019», «Декларация СМП», «Котировочная заявка 24092019», а также архив в формате Winrar «Уставные, подтверждающие, прочие». При этом файл «Котировочная заявка 24092019» содержит сведения о ценовом предложении в размере 7 142 000,00 руб. (скриншот № 2).

Оператор направляет заказчику первые части заявок, вторые части заявок направляются не ранее размещения заказчиком в Единой информационной системе протокола по результатам рассмотрения первый частей заявок (части 22, 25 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ).

В силу пункта 2 части 10 статьи 3.3 Закона 223-ФЗ оператор обязан обеспечить конфиденциальность информации о содержании ценовых предложений участников закупки и предоставлять заказчику сведения о ценовых предложениях только при формировании итогового протокола по Закупке.

Поскольку при направлении заявки через электронную площадку заявитель включил ценовое предложение в основную часть заявки, заявка заявителя была отклонена третьим лицом, так и оператором электронной площадки. Оба протокола размещены на электронной площадке 27.09.2019.

Таким образом, довод Управления о том, что включение в основную часть заявки ценового предложения не допускается, является правомерным, соответствующим частям 19 и 21 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ и пункту 10.5.5 Регламента процесса осуществления закупок АО «ЕЭТП», тем самым Управление обоснованно пришло к выводу о признании жалобы заявителя необоснованной.

Довод заявителя об отсутствии подписей в протоколе рассмотрения заявок № 23-19 ЗК Управление опровергает протоколом № 23-19 ЗК, содержащим подписи членов закупочной комиссии.

Довод заявителя о недостоверной информации в протоколе рассмотрения заявок от 27.09.2019 Управление опровергает тем, что в протоколе указаны файлы, а также их формат, в том виде, в котором они были направлены в адрес заказчика через электронную площадку.

Как поясняют Управление и третье лицо, при проведении повторной процедуры запроса котировок по тому же предмету поставки авиатоплива заявитель был признан победившим.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

Исходя из изложенного, суд находит недоказанным нарушение прав заявителя, что является основанием для отказа в удовлетворении требования с отнесением расходов по госпошлине на заявителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований полностью.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

Р.И. Эверстова