Решение от 8 августа 2023 г. по делу № А40-142036/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-142036/23-183-2369
г. Москва
08 августа 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 07.08.2023 г. Решение в полном объеме изготовлено 08.08.2023 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Смирновой Г.Э.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ежовой Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ППС» (ИНН 7726651037, ОГРН 1107746273953) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Москве и Московской области (ИНН 7703363868, ОГРН 1027703026075) о признании недействительным уведомления от 21.04.2023 о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, обязании установить страховой тариф соответствующий основному виду деятельности,

при участии: от заявителя – Быков А.А., паспорт, дов. от 01.03.2023,

от заинтересованного лица – Яковлева Л.В., паспорт, дов. от 02.01.2023 № 09/37,

УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда города Москвы от 03.07.2023 принято к производству заявление ООО «ППС» (далее – заявитель, общество) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Москве и Московской области (далее – фонд, заинтересованное лицо) о признании недействительным уведомления от 21.04.2023 о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, обязании установить страховой тариф соответствующий основному виду деятельности.

В судебном заседании рассматривается заявление по существу. Представитель заявителя поддержал заявление в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно заявления

Cуд, исследовав материалы дела, заслушав мнение сторон, считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 17.04.2023 ООО «ППС» посредством системы Контур «Экстерн» в адрес ОСФР по г. Москве и Московской области направлено

заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности (далее - заявление) во исполнение п. 3 «Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами» (утв. приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 № 55, в ред. Приказа Минтруда России от 25.01.2017 № 75н).

Обнаружив 18.04.2023 допущенную ошибку при формировании заявления, а именно некорректное заполнение регистрационного номера (актуальный регистрационный номер 087711026528), заявитель предпринял попытку повторно разместить в системе Контур «Экстерн» корректно заполненное заявление, однако ввиду технических ограничений данное действие оказалось невозможным.

В 00-49 19.04.2023 в системе Контур «Экстерн» поступило уведомление Фонда об отклонении заявления (штамп на заявлении от 17.04.2023).

Посредством Почты России 26.04.2023 в адрес заявителя поступило уведомление от 21.04.2023 регистрационный номер 087711026528 о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, согласно которому, в связи с неподтверждением основного вида экономической деятельности заявителю определен 26 класс профессионального риска, что -соответствует страховому тарифу в размере 5% к суммам выплат в пользу застрахованных, по ОКВЭД2 02.40 - Предоставление услуг в области лесоводства и лесозаготовок.

Несмотря на некорректно указанный регистрационный номер страхователя, в заявлении отображен ИНН организации (п. 2 справки-подтверждения основного вида экономической деятельности, являющейся основанием (приложением) к заявлению), который позволял фонду идентифицировать страхователя. Указанный факт отражает формальный подход фонда к сбору сведений, предоставляемых страхователями и его заинтересованность в присвоении страхователям максимальных тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев.

Заявитель 02.05.2023 направил обращение в Фонд с подробными разъяснениями причин произошедшей ошибки и просьбой утвердить тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с января 2023 в размере 0,7% (в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 22.12.2005 № 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и Приказа Минтруда России от 30.12.2016 № 851 н «Об утверждении Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска») по основному виду деятельности - Производство электромонтажных работ (ОКВЭД - 43.21). Данный вид деятельности составляет 100% в общем объеме оказываемых заявителем услуг.

Заявителем 31.05.2023 получен ответ фонда с отказом в удовлетворении обращения в связи с допущенной в заявлении ошибкой и пропуском установленных законодательством сроков, руководствуясь п. 5 Порядка. Согласно полученному ответу, с 01.01.2023 заявителю присвоен максимальный тариф, который относится к 26 классу профессионального риска, в размере 5% по ОКВЭД2 02.40 - Предоставление услуг в области лесоводства и лесозаготовок (внесен в ЕГРЮЛ - 06.04.2022).

Заявитель 01.06.2023, не согласившись с присвоением максимального тарифа в размере 5% по виду деятельности (ОКВЭД2 02.40), который он не ведет, руководствуясь п. 2 ст. 26.21 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ), направил в

фонд жалобу на действия территориального органа с требованием принять заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, согласно которому основным видом деятельности заявителя является производство электромонтажных работ (ОКВЭД - 43.21), утвердить тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с января 2023 в размере 0,7% (привести в соответствие правильность начисления страховых взносов).

Заявителем 16.06.2023 получен ответ фонда со следующим содержанием: «отделение СФР в соответствии с пунктом 5 Порядка обоснованно отнесло страхователя в 2023 году к виду экономической деятельности «Предоставление услуг в области лесоводства и лесозаготовок» (код по ОКВЭД2 02.40), имеющему наиболее высокий класс профессионального риска (26 класс профессионального риска, страховой тариф 5,0%) в соответствии с кодами по ОКВЭД2, указанными в ЕГРЮЛ. В соответствии с подпунктом 1 пункта 11 статьи 26.21 Федерального закона № 125-ФЗ жалоба оставлена без удовлетворения».

В соответствии с п. 3, утверждённого Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 № 55 (далее - Порядок), для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган фонда по месту своей регистрации документы: а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку; б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к настоящему порядку; в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ) правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона № 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

В п. 8 Постановления Правительства РФ от 01.12.2005 № 713 (ред. от 17.06.2016) «Об утверждении Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска» (далее – Правила) сказано, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно п. 9 Правил основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно п. 3 Приказа Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 N 55 (ред. от 25.01.2017) «Об утверждении Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а

также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами» (далее - Порядок) для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы:

а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;

б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;

в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В соответствии с п. 5 Порядка в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

В п. 1 Федерального закон от 22.12.2020 N 179-ФЗ (с изм. от 22.12.2020) «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» установлены страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в процентах к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных.

Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска утверждена приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.12.2016 N851H. Но в соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 05.07.2011 № 14943/2010, в пункте 5 Порядка указано на «осуществляемые виды деятельности», поэтому вид фактически осуществляемой организацией деятельности не может быть определен лишь на основании документов, о которых приведены сведения о видах экономической деятельности данной организации.

На основании правовых подходов, выраженных в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 N 309-КП8-7926, от 12.11.2018 N 304-КП8-9969, предусмотренное пунктом 5 Порядка право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Как закреплено в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2018 N 304-КП 8-996, право фонда, установленное в пункте 5 Порядка, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю

повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц; страхователь и после истечения установленного пунктом 5 Порядка срока не лишен правомочия представить в фонд документы в подтверждение основного вида фактически осуществляемой экономической деятельности, а впоследствии оспаривать позицию и акты фонда в судебном порядке, бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 АПК РФ, лежит на страхователе.

Иной подход, как отражено в указанных Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 N 309-КП 8-7926, от 12.11.2018 N 304-КП 8-9969, со ссылкой на пункт 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2003 № 291-0, от 15.07.2003 № 311-0, от 22.01.2004 № 8-0, противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, суды при рассмотрении дела обязаны исследовать по существу все фактические обстоятельства и не должны ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (Постановления от 06.06.1995 N 7-П, от 13.06.1996 N 14-П, Определения от 16.11.2006 N 467-0, от 20.03.2007 N 209-О-О, от 18.01.2011 N 8-О-П).

Законодательством не предусмотрено возложение на страхователя обязанности по уплате страховых взносов, исходя из фактически не осуществляемых им видов деятельности.

Документы заявителя в подтверждение основного вида экономической деятельности подлежат обязательной оценке фондом и их учету при принятии фондом решения об определении размера страхового тарифа. Более того, документы, поступившие после принятия фондом решения, также подлежат обязательной оценке, так как право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности не является санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов.

Суд считает, что фонд безосновательно определил вид деятельности общества по наиболее высокому классу профессионального риска.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Законом № 125-ФЗ, в соответствии, с положениями которого одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившейся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 3 НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации.

Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического

основания не имеют. Право фонда, установленное в п. 5 Порядка, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу п. 5 Порядка, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в п. 3 Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, пусть и с нарушением установленного Порядком срока. Фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Сам факт представления документов о подтверждении основного вида деятельности за пределами установленного срока (но в пределах расчетного периода, и более того - в пределах срока камеральной проверки расчета за первый отчетный период) не может не учитываться фондом, так как по существу указанные документы в данном случае подлежат учету как подтверждающие размер заявленной в отчетности, ставки страховых взносов.

Признавая действия фонда незаконными, суд учитывает правовую позицию Верховного Суда РФ, изложенную в определении от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969, а также многочисленную судебную практику (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 19.01.2022 N Ф05-33328/2021 по делу N А40-57963/2021, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 23.07.2021 N Ф05- 16619/2021 по делу N А40-225130/2020, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 20.08.2021 N Ф05-19720/2021 по делу N А40-144338/2020).

На основании изложенного, руководствуясь вышеперечисленными нормами права, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ООО «ППС» удовлетворить. Признать недействительным уведомление от 21.04.2023.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Москве и Московской области применять в отношении ООО «ППС» страховой тариф по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2023 год, соответствующий виду осуществляемой деятельности «Производство электромонтажных работ» с кодом ОКВЭД 43.21 с 6 классом профессионального риска в размере 0,7 % к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных лиц, а в соответствующих случаях к сумме вознаграждения по гражданско-правовому договору.

Возвратить ООО «ППС» из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.Э. Смирнова