Решение от 16 октября 2017 г. по делу № А19-7119/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-7119/2017

16.10.2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16.10.2017 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации Баклашинского сельского поселения (место нахождения: 666021, <...>)

о признании незаконным решения Администрации Баклашинского сельского поселения, выраженного в письме от 28.03.2017 г. № 628,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 (паспорт),

от ответчика: не явились,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Баклашинского сельского поселения, выраженного в письме от 28.03.2017 г. № 628.

В судебном заседании предприниматель заявленное требование поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направил, об уважительности причин неявки суду не сообщил, отзыв не представил.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

02.10.2017г. в судебном заседании объявлялся перерыв до 12 час. 30 мин. 09.10.2017г. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на сайте Арбитражного суда Иркутской области.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

11.07.2014 администрацией Баклашинского сельского поселения индивидуальному предпринимателю ФИО2 выдано разрешение № RU38527301-73 на строительство автосервиса, площадью застройки 195 кв.м., строительным объемом 682 кв.м., на земельном участке площадью 0,0201 га, расположенном по адресу: Иркутская область, Шелеховский район, с. Баклаши, в районе ул.Новая. Срок действия разрешение на строительство №RU38527301-73 истек 11.11.2014.

В соответствии с договором аренды земельного участка № Ю 164/13 от 27.08.2013, заключенным между Муниципальным образованием Шелеховский район (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатор), арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок кадастровый номер 38:27:020016:628, площадью 0,0201 га, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства автосервиса; место нахождения: Иркутская область, Шелеховский район, с.Баклаши, в районе ул. Новая.

В связи с завершением строительства автосервиса предприниматель обратился в Администрацию Баклашинского сельского поселения Шелеховского района Иркутской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания автосервиса.

Администрация Баклашинского сельского поселения Шелеховского района Иркутской области письмом №628 от 28.03.2017 отказала в предоставлении муниципальной услуги о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания автосервиса.

Не согласившись с решением Администрации об отказе в предоставлении муниципальной услуги о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания автосервиса, расположенного по адресу: Иркутская область, Шелеховский район, с.Баклаши, в районе ул. Новая, полагая его несоответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителя, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: ознакомившись с письменными доказательствами, заслушав объяснения заявителя, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным оспариваемого ненормативного правового акта необходимо в совокупности наличие двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом (часть 1).

В силу положений статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 7 Устава Баклашинского сельского поселения, части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Администрация Баклашинского сельского поселения наделена полномочиями по выдаче разрешений на строительство.

Согласно части 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

В соответствии с частями 20, 21 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за 60 дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления. При переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства срок действия разрешения на строительство сохраняется.

На основании части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 2 указанной выше статьи установлено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Из материалов дела следует, что 11.07.2014 администрацией Баклашинского сельского поселения индивидуальному предпринимателю ФИО2 выдано разрешение № RU38527301-73 на строительство автосервиса, площадью застройки 195 кв.м., строительным объемом 682 кв.м., на земельном участке площадью 0,0201 га, расположенном по адресу: Иркутская область, Шелеховский район, с. Баклаши, в районе ул.Новая.

Срок действия разрешение на строительство №RU38527301-73 истек 11.11.2014.

В соответствии с договором аренды земельного участка № Ю 164/13 от 27.08.2013, заключенным между Муниципальным образованием Шелеховский район (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатор), арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок кадастровый номер 38:27:020016:628, площадью 0,0201 га, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства автосервиса; место нахождения: Иркутская область, Шелеховский район, с.Баклаши, в районе ул. Новая.

В связи с завершением строительства автосервиса предприниматель обратился в Администрацию Баклашинского сельского поселения Шелеховского района Иркутской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания автосервиса.

Администрация Баклашинского сельского поселения Шелеховского района Иркутской области письмом №628 от 28.03.2017 отказала в предоставлении муниципальной услуги о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания автосервиса.

В соответствии с частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства;

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка градостроительным регламентом.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания автосервиса послужило то, что предпринимателем не представлено в нарушении части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации действующее разрешение на строительство. Срок действия разрешение на строительство №RU38527301-73 истек 11.11.2014.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Администрацией Баклашинского сельского поселения Шелеховского района Иркутской области, в соответствии с пунктом 1 части 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правомерно отказано предпринимателю в предоставлении муниципальной услуги о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания автосервиса, расположенного по адресу: Иркутская область, Шелеховский район, с.Баклаши, в районе ул. Новая.

Иные доводы заявителя по существу правоотношений не подлежат судебной оценки в рамках рассмотрения предмета спора.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение №628 от 28.03.2017 об отказе в предоставлении муниципальной услуги о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания автосервиса соответствует закону и не нарушает права и законные интересы предпринимателя.

При изложенных обстоятельствах заявленное требование индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Т.Ю. Мусихина