Дополнительное решение от 25 декабря 2020 г. по делу № А76-35364/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ

Дело № А76-35364/2020
25 декабря 2020 года
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2020года

Резолютивная часть решения принята 24 декабря 2020года

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет№ 424, дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Испытательная пожарная лаборатория», г. Челябинск,

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области, г. Челябинск,

о признании недействительным запроса,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Испытательная пожарная лаборатория» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее – ответчик, ГУ МЧС по Челябинской области, лицензирующий орган) о признании недействительным

- запроса №539-3-5-4 от 16 июня 2020 года, в котором указано о необходимости до 10 часов 19 июня 202года предоставить в Главное управление МЧС России по Челябинской области документы, подтверждающие права собственности либо иное законное основание принадлежности помещения, указанного в заявлении ООО «ИПЛ», как место осуществления лицензируемого вида деятельности. В запросе также указано, что непредставление или несвоевременное представление сведений влечет за собой административную ответственность в соответствии со ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее- КоАП РФ)

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов;

о взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

Судом в порядке ст. 49 АПК РФ удовлетворено ходатайство заявителя о дополнении заявленных требований:

- Признать незаконным решение Главного управления МЧС РФ по Челябинской области: Приказ от 20.06.2020 № 798 «Об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопасности», которым Обществу с ограниченной ответственностью «Испытательная пожарная лаборатория» отказано в предоставлении лицензии на осуществление в области пожарной безопасности юридическим лицам»

- Обязать ГУ МЧС России по Челябинской области предоставить Обществу с ограниченной ответственностью «Испытательная пожарная лаборатория» лицензию на осуществление деятельности в области пожарной безопасности»,

Судом вынесено решение от 11 декабря 2020года по требованию о признании незаконным решения Главного управления МЧС РФ по Челябинской области: Приказ от 20.06.2020 № 798 «Об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопасности», которым Обществу с ограниченной ответственностью «Испытательная пожарная лаборатория» отказано в предоставлении лицензии на осуществление в области пожарной безопасности юридическим лицам» и Обязании ГУ МЧС России по Челябинской области предоставить Обществу «Испытательная пожарная лаборатория» лицензию на осуществление деятельности в области пожарной безопасности»,

Судом не было принято решения по требованию о признании недействительным запроса №539-3-5-4 от 16 июня 2020 года, в котором указано о необходимости до 10 часов 19 июня 202года предоставить в Главное управление МЧС России по Челябинской области документы, подтверждающие права собственности либо иное законное основание принадлежности помещения, указанного в заявлении ООО «ИПЛ», как место осуществления лицензируемого вида деятельности. В запросе также указано, что непредставление или несвоевременное представление сведений влечет за собой административную ответственность в соответствии со ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее- КоАП РФ)

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 178 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, принявший решение, до вступления этого решения в законную силу по своей инициативе или по заявлению лица, участвующего в деле, вправе принять дополнительное решение в случае, если по какому-либо требованию, в отношении которого лица, участвующие в деле, представили доказательства, судом не было принято решение.

Заявитель ссылается на отсутствие оснований для истребования у лицензиата документов, не предусмотренных Федеральным законом № 99-ФЗ

Представителем ГУ МЧС РФ по Челябинской области требования отклонены, ссылаясь на то, что основанием для направления запроса явилось отсутствие в ЕГРЮЛ информации о номере телефона и электронной почты.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, а также исследовав все материалы дела, арбитражным судом были установлены следующие обстоятельства:

Как следует из материалов дела, 25.03.2020 ООО "Испытательная пожарная лаборатория" обратилось в ГУ МЧС России по Челябинской области с заявлением и документами на предоставление лицензии по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств пожарной безопасности зданий и сооружений

16.06.2020 ГУ МЧС РФ по Челябинской области Обществу «Испытательная пожарная лаборатория" направлен запрос № 559-3-5-4, из которого усматривается, что в ходе предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должностными лицами подразделения лицензирующего органа, проводится проверка полноты и достоверности представленных сведений соискателя лицензии путем сопоставления сведений, содержащихся в заявлении и документов, представленных соискателем лицензии, со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц. В выписке из Единого государственного реестра о юридическом лице ООО «Испытательная пожарная лаборатория» сведения о номере телефона и адресе электронной почты юридического лица отсутствуют. Согласно запросу от 16.06.2020 Обществу «Испытательная пожарная лаборатория» в срок до 19.06.2020 необходимо представить сведения и документы, подтверждающие достоверность информации, указанной в заявлении в части принадлежности номера телефона и адреса электронной почты юридического лица. В запросе также содержится сообщение, что непредставление или несвоевременное представление сведений влечет за собой административную ответственность в соответствии со ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Посчитав, что спорный запрос является незаконным, ООО "Испытательная пожарная лаборатория" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензирование представляет собой деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования (пункт 1).

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2).

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 названного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3).

Лицензирующие органы - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, а в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования органам государственной власти субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование (пункт 4).

Соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (пункт 5).

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7).

Пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании установлено, что деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и состав видов указанной деятельности определяется Положением о лицензировании.

Статьей 13 Закона о лицензировании установлен порядок предоставления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, и их приема лицензирующим органом.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о лицензировании для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются перечисленные в пунктах 1 - 6 части 1 указанной статьи сведения.

Частью 3 статьи 13 Закона о лицензировании предусмотрен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о представлении лицензии, а именно:

1) копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке;

2) копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами;

3) опись прилагаемых документов.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании в редакции проверяемого периода для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление и документы, указанные в части 1 и пунктах 1, 3 и 4 части 3 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также:

а) копии документов, подтверждающих квалификацию работников, осуществляющих лицензируемую деятельность, - для юридического лица;

б) копии документов, подтверждающих квалификацию соискателя лицензии, осуществляющего лицензируемую деятельность, - для индивидуального предпринимателя;

в) копии документов или заверенные в установленном порядке выписки из документов, подтверждающих стаж работы работников, осуществляющих лицензируемую деятельность, - для юридического лица;

г) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг.

Аналогичные положения содержат пункты 2.15 и 2.16 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.05.2013 N 291

В силу части 4 статьи 13 Федерального закона N 99-ФЗ лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии указывать в заявлении о предоставлении лицензии сведения, не предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и представлять документы, не предусмотренные частью 3 настоящей статьи.

Суд пришел к выводу о том, что запрос от 16.06.2020 о представлении документов, подтверждающих принадлежность номера телефона и адреса электронной почты не соответствует требованиям части 1 пункту 4 части 3 ст. 13 Федерального закона № 99-ФЗ а, следовательно, затребованы в нарушение части 4 статьи 13 Федерального закона N 99-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о признании недействительным запроса №539-3-5-4 от 16 июня 2020 года, в котором указано о необходимости обществу с ограниченной ответственностью «Испытательная пожарная лаборатория» до 10 часов 19 июня 2020 года предоставить в Главное управление МЧС России по Челябинской области документы, подтверждающие права собственности либо иное законное основание принадлежности помещения, указанного в заявлении ООО «ИПЛ» как место осуществления лицензируемого вида деятельности.

Руководствуясь статьями 167, 170-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным запрос №539-3-5-4 от 16 июня 2020 года, в котором указано о необходимости обществу с ограниченной ответственностью «Испытательная пожарная лаборатория» до 10 часов 19 июня 2020 года предоставить в Главное управление МЧС России по Челябинской области документы, подтверждающие права собственности либо иное законное основание принадлежности помещения, указанного в заявлении ООО «ИПЛ» как место осуществления лицензируемого вида деятельности.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Худякова