Решение от 24 августа 2020 г. по делу № А33-21887/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

24 августа 2020 года

Дело № А33-21887/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 августа 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Рубцовой Анны Николаевны (ИНН 245000000709, ОГРН 304245018300016)

к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Канска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения от 17.06.2020 № 810,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию города Канска Красноярского края

при участии в предварительном и судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 14.11.2019 № 24 АА 3530768,

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 10.01.2020,

от третьего лица: ФИО3, представителя по доверенности от 10.01.2020,

при ведении протокола помощником судьи Куприяновой Д.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Канска (далее - ответчик)

о признании незаконным решения от 17.06.2020 № 810 об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию – нежилое помещение № 61 с кадастровым номером 24:51:0000000:14399, площадью 646 кв.м., по адресу: <...>, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 24:51:0203126:1090,

об обязании выдать разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию – нежилое помещение № 61 с кадастровым номером 24:51:0000000:14399, площадью 646 кв.м., по адресу: <...>, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 24:51:0203126:1090, на основании заявлений от 10.02.2020 (вх.198), от 11.06.2020 (вх. 631э/п), и представленных документов, в течение тридцати дней после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Заявление принято к производству суда. Определением от 24.07.2020 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Канска Красноярского края.

Заявитель поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо дало пояснения по обстоятельствам дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выписке из ЕГРН, ФИО1 является собственником нежилого помещения № 61 с кадастровым номером 24:51:0000000:14399, площадью 646 кв.м., по адресу: <...>, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 24:51:0203126:1090, запись о регистрации права от 31.10.2005 №24-24-16/015/2005-958.

20.06.2006 ФИО1 обратилась в администрацию города Канска с заявлением о разрешении проектирования и реконструкции помещения, находящегося по адресу: <...>.

04.08.2006 постановлением администрации города Канска №1297 ФИО1 разрешено выполнение работ по реконструкции нежилого помещения по адресу: <...>, в соответствии с утвержденным проектом (шифр проекта 2005-06). Постановлением заявителя обязали: до начала выполнения работ по реконструкции получить разрешение в инспекции ГАСН, по окончании работ получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; внести соответствующие изменения в техническую документацию Канского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация» по Красноярскому краю.

04.08.2006 Инспекция государственного архитектурно-строительного надзора г. Канска выдало заявителю разрешение на выполнение монтажных работ №16, согласно которому дано разрешение на выполнение подготовительных работ по реконструкции нежилого помещения по адресу: <...>, а именно: на выполнение работ по ограждению территории, рытью котлована, нулевому циклу. Срок разрешения до 01.01.2007.

10.02.2020 заявитель обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Канска с заявлением вх.№198 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструируемого объекта - нежилого помещения по адресу: <...>.

18.02.2020 письмом №240 Управление архитектуры и градостроительства администрации города Канска отказало заявителю в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, поскольку не представлено разрешение на строительство объекта.

11.06.2020 заявитель обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Канска с заявлением вх.№631 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструируемого объекта - нежилого помещения по адресу: <...>.

17.06.2020 письмом №810 Управление архитектуры и градостроительства администрации города Канска отказало заявителю в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, поскольку не представлено разрешение на строительство объекта (пункт 1 части 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункт 1 пункта 16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта, утв. Постановлением администрации г. Канска Красноярского края от 25.06.2019 № 578). Административный орган указал, что разрешение на выполнение монтажных работ №16 от 04.08.2006 не является разрешением на строительство.

Не согласившись с отказом от 17.06.2020 № 810, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8, статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уставом города Канска, Решением Канского городского Совета депутатов Красноярского края от 03.04.2019 № 40-235 «О Положении об управлении архитектуры и градостроительства администрации города Канска», Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта, утв. Постановлением администрации г. Канска Красноярского края от 25.06.2019 № 578, оспариваемый отказ выдан должностным лицом уполномоченного муниципального органа в пределах его компетенции.

Согласно частям 1 и 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Перечень оснований, по которым уполномоченный орган отказывает заявителю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, установлен частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации,

Пунктом 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

Согласно пункту 3 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы, в том числе разрешение на строительство.

Аналогичные положения изложены в подпункте 1 пункта 16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта, утв. Постановлением администрации г. Канска Красноярского края от 25.06.2019 № 578.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (частя 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены случаи, при которых выдача разрешения на строительство не требуется.

Помещение заявителя к случаям, установленным в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не относится.

Как следует из оспариваемого отказа от 17.06.2020 №810, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Канска отказало заявителю в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, поскольку не представлено разрешение на строительство объекта (пункт 1 части 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункт 1 пункта 16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта, утв. Постановлением администрации г. Канска Красноярского края от 25.06.2019 № 578).

Административный орган указал, что разрешение на выполнение монтажных работ №16 от 04.08.2006 не является разрешением на строительство.

Как следует из материалов дела, 20.06.2006 ФИО1 обратилась в администрацию города Канска с заявлением о разрешении проектирования и реконструкции помещения, находящегося по адресу: <...>.

04.08.2006 постановлением администрации города Канска №1297 ФИО1 разрешено выполнение работ по реконструкции нежилого помещения по адресу: <...>, в соответствии с утвержденным проектом (шифр проекта 2005-06). Постановлением заявителя обязали: до начала выполнения работ по реконструкции получить разрешение в инспекции ГАСН, по окончании работ получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; внести соответствующие изменения в техническую документацию Канского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация» по Красноярскому краю.

04.08.2006 Инспекция государственного архитектурно-строительного надзора г. Канска выдало заявителю разрешение на выполнение монтажных работ №16, согласно которому дано разрешение на выполнение подготовительных работ по реконструкции нежилого помещения по адресу: <...>. Срок разрешение до 01.01.2007.

Суд, исследовав материалы дела и доводы сторон, приходит к выводу о том, что административный орган законно и обосновано пришел к выводу о том, что ни постановление администрации города Канска №1297 от 04.08.2006, ни разрешение на выполнение монтажных работ №16 от 04.08.2006 не являются разрешением на строительство.

В настоящее время форма разрешения на строительство и форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию утверждена Приказом Минстроя России от 19.02.2015 № 117/пр.

Ранее форма разрешения на строительство была утверждена Постановлением Правительства РФ от 24.11.2005 № 698.

Представленные заявителем документы не соответствуют требованиям Постановления Правительства РФ от 24.11.2005 № 698 и части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции действовавшей в 2006 году.

Из представленных актов не следует право заявителя осуществлять реконструкцию помещения.

Постановление администрации города Канска №1297 от 04.08.2006 содержит указание на обязанность заявителя до начала выполнения работ по реконструкции получить разрешение в инспекции ГАСН. Разрешение на выполнение монтажных работ №16 от 04.08.2006 не содержит разрешение на реконструкцию, содержит разрешение только на подготовительные работы.

Пунктом 2 Примерного положения о порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ, утвержденного Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 3 июня 1992 года № 131 «О порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ» установлено, что разрешение на выполнение строительно - монтажных работ по объектам производственного и непроизводственного назначения выдается заказчику (застройщику) на основании решения территориальных органов исполнительной власти о строительстве (реконструкции, расширении) объекта.

Разрешение выдается органами Государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации (Госархстройнадзора России) <**>, а в городах и районах, где они отсутствуют, - органами архитектуры и градостроительства, при этом выдача разрешений на выполнение работ по сложным объектам производится с участием специалистов соответствующих территориальных органов Госархстройнадзора.

Пунктом 4 Примерного положения о порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ, утвержденного Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 3 июня 1992 года № 131 «О порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ» установлено, что разрешение на выполнение отдельных видов строительно-монтажных работ – это подготовительные работы, земляные работы по устройству котлованов, прокладка коммуникаций, устройство фундаментов.

Таким образом, разрешение на данные работы не является разрешением на реконструкцию.

При этом пункт 4 Примерного положения о порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ от 3 июня 1992 года № 131 предусматривал возможность выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ двух видов:

разрешение на выполнение всех строительно-монтажных работ по объекту;

разрешение на выполнение отдельных видов строительно-монтажных работ - подготовительные работы, земляные работы по устройству котлованов, прокладка коммуникаций, устройство фундаментов.

Представленное предпринимателем разрешение на выполнение строительно-монтажных работ от 04.08.2006 № 16 не является разрешением на выполнение всех работ.

Доказательств получения предпринимателем разрешения на выполнение всех работ – в материалы дела не представлено.

Иных документов, подтверждающих получение заявителем разрешения на строительство, заявителем административному органу и суду не представлено.

С учетом изложенных обстоятельств, оспариваемый отказ, вынесенный на основании пункта 1 части 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта, утв. Постановлением администрации г. Канска Красноярского края от 25.06.2019 № 578, является законным и обоснованным, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявление удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины (300 руб.) остаются на заявителе. Излишне уплаченная предпринимателем государственная пошлина (2 700 руб.) возвращена определением о принятии заявления к производству суда от 24.04.2020.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Кошеварова