Решение от 5 июня 2019 г. по делу № А60-16863/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-16863/2019
05 июня 2019 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой рассмотрел дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 Зейнулаха (ИНН <***>)

к Административной комиссии Октябрьского района МО "город Екатеринбург",

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное бюджетное учреждение «Октябрьский дорожно-эксплуатационный участок» (ИНН <***>),

о признании незаконным постановления от 13 февраля 2019 года №190201156.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом 27 мая 2019 года путем подписания резолютивной части вынесено решение. Административная комиссия Октябрьского района МО "город Екатеринбург", обратилась в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации от 13 февраля 2019 года №190201156.

Административная комиссия Октябрьского района МО "город Екатеринбург" возражает против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Инспектором МКУ «Служба заказчика Октябрьского района города Екатеринбурга» 14.01.2019 проведено обследование территории, находящейся по адресу: г. Екатеринбург, тротуары по ул. Байкальская от дома № 36 до дома № 40.

В ходе обследования установлено нарушение сроков уборки территории, а именно: не выполнены работы по уборке тротуаров и лестниц, а именно в период с 09.01.2019 по 14.01.2019 данные тротуары и лестницы муниципального земельного участка не были очищены от уплотненного снега, наледи, льда, до асфальтового покрытия и основания, не была произведена посыпка противо-гололедными материалами (мелкофракционным щебнем).

По результатам обследования составлены протокол об административном правонарушении № 5/10-2 от 04.02.2019, 13.02.2019 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №190201156 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, предприниматель ФИО1 обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

По результатам рассмотрения представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон суд признал заявление подлежащим частичному удовлетворению исходя из следующего.

Согласно муниципального контракта от 11.12.2018 № 710 «На оказание услуг по ручной уборке тротуара, примыкающего к проезжей части (в границах пешеходного перехода) на территории Октябрьского района для МБУ «Октябрьский дорожно-эксплуатационный участок» содержание и обслуживание вышеуказанной территории тротуаров, указанных улиц осуществляет предприниматель ФИО1

В соответствии с п. 1.1. муниципального контракта от 11.12.2018 № 710 предприниматель ФИО1 3. обязался оказать услуги по ручной уборке тротуаров; тротуара, примыкающего к проезжей части (в границах пешеходного перехода); остановок общественного транспорта.

В соответствии с п. 1 гл. 7 Контракта от 11.12.2018 № 710 - качество оказанных услуг и их результатов должно соответствовать условиям контракта и обязательным требованиям, установленным законами и иными правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации для данного вида услуг, техническими требованиями, стандартами, техническими условиями, техническими регламентами, иными нормами и правилами, установленными для данного вида работ, в том числе правилами благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61.

Исполнитель оказывает услуги в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту). Перечень объектов, объемов услуг по содержанию тротуаров; тротуара, примыкающего к проезжей части (в границах пешеходного перехода); остановок общественного транспорта находящихся на содержании исполнителя установлен приложением № 1 к техническому заданию контракта.

В соответствии с п. 1 технического задания предприниматель ФИО1 должен оказать услугу по содержанию тротуара, примыкающего к проезжей части (в границах пешеходного перехода), в том числе осуществлять подметание свежевыпавшего снега; очистку от уплотненного снега в ручную; обработку территорий противогололедными материалами.

Согласно п. 8 Технического задания исполнитель оказывает услугу круглосуточно, в выходные и праздничные дни. Тротуары; тротуары, примыкающего к проезжей части (в границах пешеходного перехода); остановки общественного транспорта должны быть очищены от снега и наледи до асфальта и должны быть убраны от снега до 8 часов утра. Тротуары (27 %), тротуар, примыкающий к проезжей части в границах пешеходного перехода (100%) должны быть убраны до асфальта на всю ширину, проходы для выхода пешеходов на проезжую часть расчищены, выдержаны сроки уборки территории в срок не более 3 часов с момента окончания снегопада: остановки общественного транспорта убраны от снега и льда.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сроков проведения уборки территорий населенных пунктов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста рублей до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Правила благоустройства).

Правила благоустройства устанавливают единые требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, устанавливают требования по благоустройству территории муниципального образования «город Екатеринбург» (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) (п. 2 Правил благоустройства).

Пунктом 45 Правил благоустройства предусмотрено, что в зимний период на тротуарах проводятся следующие виды работ: уборка снега вручную, подметание и сгребание снега подметальными тракторами; очистка тротуаров от уплотненного снега, скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований механизированным и ручным способом; посыпка тротуаров мелкофракционным щебнем; погрузка и вывоз снега.

Согласно п. 65 Правил благоустройства зимняя уборка тротуаров осуществляется как механизированным, так и ручным способами. Тротуары и посадочные площадки на остановках наземного пассажирского транспорта очищаются до покрытия. Уборка снега с пешеходных тротуаров на мостах и путепроводах производится ручным способом. Запрещается механизированная уборка пешеходных зон мостов и путепроводов.

В соответствии с п. 66 Правил благоустройства в период снегопадов и гололеда тротуары и другие пешеходные зоны обрабатываются мелкофракционным щебнем. Механизированное подметание и ручная зачистка тротуаров, лестничных сходов, пешеходных дорожек и посадочных площадок начинаются сразу после окончания снегопада. При интенсивных длительных снегопадах циклы снегоочистки и обработки мелкофракционным щебнем должны повторяться после каждого выпадения 5 см свежего неуплотненного снега.

Проезжие части улиц, тротуары, остановки общественного транспорта и расположенные на них урны должны быть убраны от снега и мусора до 7 часов утра (п. 54 Правил благоустройства).

Согласно п. 35 Правил благоустройства содержание территорий, в отношении объектов благоустройства: тротуаров, газонов, парковки вдоль зданий обеспечивают содержание собственники указанных объектов, а также лица, на обслуживании и (или) содержании которых находятся данные объекты.

Судом установлено, что в период с 09.01.2019 по 14.01.2019 тротуары и лестницы муниципального земельного участка не были очищены от уплотненного снега, наледи, льда, до асфальтового покрытия и основания, не была произведена посыпка противо-гололедными материалами (мелкофракционным щебнем).

Заявитель, являясь лицом, обслуживающим территорию, нарушил срок проведения работ по уборке, установленный правилами благоустройства территорий населенных пунктов, событие административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» имеется.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, подтверждающих принятие предпринимателем ФИО1 всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка осуществления строительства в целях предотвращения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Доводы, приведенные в рассматриваемом заявлении судом рассмотрены и не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела.

Таким образом, наличие в действиях предпринимателя ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения является доказанным.

Существенных нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, при вынесении оспариваемого постановления соблюден.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного обществом правонарушения, судом не установлено. В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие об исключительности ситуации и являющиеся основанием для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих снизить предусмотренную законодательством санкцию ниже низшего.

Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной по ч. 1 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в виде наложения штрафа в размере 1000 рублей.

Вместе с тем, при принятии настоящего решения суд исходит из следующего:

В силу п. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4, 9 части 1 настоящей статьи, в том числе предупреждение и административный штраф.

Часть 2 ст. 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения, в том числе в виде предупреждения.

Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд по настоящему делу учитывает, что выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об отсутствии имущественного ущерба.

Поэтому в данной ситуации с учетом характера допущенных нарушений, учитывая то обстоятельство, что ранее общество не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, а иного судом не установлено, принимая во внимание отсутствие каких-либо иных обстоятельств, отягчающих ответственность, о чем прямо указано в оспариваемом постановлении, а также принятие мер к устранению нарушений, суд считает возможным избрать меру административной наказания в виде предупреждения.

Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия.

Лицо, которому назначено это административное взыскание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения.

При этом, суд учитывает, что в постановлении отсутствует какое-либо обоснование применения к заявителю санкции непосредственно в виде штрафа.

Согласно п.19 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

С учетом вышеизложенного оспариваемое постановление подлежит признанию незаконными и изменению в части назначения наказания в размере 1000 рублей с сохранением меры ответственности к нарушителю в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-171, ч. 4 ст. 208, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Октябрьского района МО "город Екатеринбург" по делу об административном правонарушении от 13 февраля 2019 года №190201156 в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей, заменив административный штраф на предупреждение.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

СудьяС.О. Иванова