Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А52-4637/2018

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4637/2018
город Псков
10 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 04 декабря 2018 года04.12.2018.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Ледневой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Услуги ЖКХ» (место нахождения: 180014, <...> л. 8А; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному комитету Псковской области по строительному и жилищному надзору (место нахождения: 180001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 31.10.2018 №158,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 16.01.2018;

от ответчика: ФИО3, консультант инспекции государственного жилищного надзора, служебное удостоверение, ФИО4, представитель по доверенности от 10.10.2018;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Услуги ЖКХ» (далее - Общество, ООО «Услуги ЖКХ») обратилось с заявлением о признании недействительным предписания от 31.10.2018 №158, вынесенного должностным лицом Государственного комитета Псковской области по строительному и жилищному надзору, по результатам проведения внепланового мероприятия по контролю.

Ответчик требование не признал, ссылаясь на законность и обоснованность выданного предписания.

Как следует из материалов дела, ООО «Услуги ЖКХ» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 24.03.2015 №060-000012 и является управляющей организацией в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: <...> соответствии с договором управления многоквартирным домом от 24.07.2007 (л.д.27-34).

В период с 12 по 15 сентября 2016 года по заявлению гражданина ФИО5 от 17.08.2016 (л.д.41) на основании приказа от 09.09.2016 №664-ОД (л.д. 44) сотрудником Государственной инспекции жилищного надзора Государственного комитета Псковской области по строительству и жилищному надзору была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения управляющей организацией лицензионных требований и условий, по результатам которой составлен акт от 15.09.2016 №379 (л.д.48-50) и выдано предписание от 15.09.2016 №189 (л.д. 46-47).

Обществу предписано в срок до 31.10.2016 разместить на досках объявлений в подъездах информацию об управляющей организации в полном объеме, таблички с указанием номеров подъездов и квартир; а также в срок до 01.10.2017 включить в план работ на 2017 год проведение текущего ремонта в подъездах дома и выполнить ремонт в установленный срок.

В период с 19 марта по 03 апреля 2018 года на основании приказа от 15.03.2018 №240-ОД (л.д.52-53) в связи с заявлением гражданина ФИО5 от 05.03.2018 (л.д.51) и с целью проверки выполнения управляющей организацией предписания от 15.09.2016 №189 проведена повторная проверка по вышеуказанному адресу, о чем составлен акт от 03.04.2018 №120 (л.д.56-58), выдано предписание от 03.04.2018 №57(л.д.54-55).

Согласно акту в подъездах №1 и №2 многоквартирного дома № 9 по ул. Зональное шоссе в г.Пскове текущий ремонт осуществлен не в полном объеме, а именно: не выполнена побелка потолка, поверхность стен не имеет однотонную поверхность, окрашена местами, на некоторых стенах присутствуют надписи, грязные пятна, подтеки; цвет краски, которой произведено точечное подкрашивание стен в подъезде №1, отличается от предыдущей.

В предписании от 03.04.2018 №57 Обществу указано на необходимость в срок до 01.07.2018 выполнить текущий ремонт в подъездах №1 и №2 в полном объеме.

В период с 25 по 31 июля 2018 года с целью проверки выполнения названного предписания сотрудником Государственной инспекции жилищного надзора Государственного комитета Псковской области по строительству и жилищному надзору на основании приказа от 25.07.2018 №748-ОД (л.д.59-60) проведено внеплановое мероприятие по контролю.

В ходе проверки установлено, что предписание от 03.04.2018 №57 Обществом не исполнено, текущий ремонт в подъездах №1, №2 в полном объеме не выполнен.

По результатам проверки составлен акт от 31.07.2018 №93 (л.д. 63-64), а также выдано предписание от 31.07.2018 №158 (61-62), которым Обществу предписано в срок до 01.10.2018 выполнить текущий ремонт в подъездах №1, №2 в полном объеме.

С предписанием от 31.07.2018 №158 заявитель не согласен, мотивируя тем, что в соответствии с пунктом 4.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решения о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Заявитель полагает, что поскольку 21.05.2018 собственники помещений жилого дома №9 по ул.Зональное шоссе в г.Пскове на внеочередном общем собрании проголосовали против проведения текущего ремонта, у Общества отсутствуют основания для исполнения предписания контролирующего органа.

Суд находит доводы заявителя необоснованными, а его требование - не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 4.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме.

В силу положений части 1 статьи 46 Кодекса указанное решение принимается простым большинством голосов собственников, присутствующих на собрании.

Согласно пункту 18 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов).

Вышеуказанные нормами, действительно, предусмотрено проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу осуществления текущего ремонта общего имущества.

Вместе с тем, было указано выше, Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...> на основании лицензии от 24.03.2015 №060-000012 и в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 24.07.2007 (л.д.27-34), следовательно, обязано выполнять лицензионные требования и условия договора.

Из пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, следует, что к числу лицензионных требований относятся, в том числе, соблюдение управляющей организацией требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение ею обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (органов управления товарищества собственников жилья) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу положений части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Таким образом, выполнение работ и оказание услуг по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома является для управляющей компании обязательным в силу нормативных положений действующего законодательства, в связи с чем она не может отказаться от выполнения данных действий.

В соответствии со статьей 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491(далее - Правила № 491), в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, крыши иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, котором расположен многоквартирный дом, а также ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома, технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование.

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В силу положений подпункта «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Надлежащее содержание общего имущества может быть обеспечено собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ либо путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), в соответствии со статьей 164 ЖК РФ (подпункт «а» пункта 16 Правил №491).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170 (далее - Правила № 170), в которых перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей организацией.

Из изложенного следует, что государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который безусловно необходимо поддерживать силами управляющих компаний. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, имеется ли по вопросу необходимости их выполнения решение общего собрания собственников помещений в доме (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10).

В силу положений пункта 3.2.8 Правил №170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Пунктом 2.3.3 Правил №170 установлен примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, который приведен в приложении №7. Как следует из пунктов 7 и 10 приложения №7, к текущему ремонту отнесены работы в виде восстановления отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах.

В данном случае материалами дела, в том числе актом проверки от 31.07.2018 №93, подтверждается и заявителем не оспаривается, что в подъездах №1 и №2 жилого дома по адресу: <...>, находящемся в управлении ООО «Услуги ЖКХ», не выполнена побелка потолка, поверхность стен не имеет однотонную поверхность, окрашена местами, на некоторых стенах присутствуют надписи, грязные пятна, подтеки; цвет краски, которой произведено точечное подкрашивание стен, отличается от предыдущей.

Таким образом, суд считает, что указание в оспариваемом предписание на обязанность управляющей организации выполнить текущий ремонт в подъездах №1, №2 в полном объеме не изменяет характера и не увеличивает размер обязательств управляющей организации, возложенных на нее законодательством и принятых по договору управления.

Действующим законодательством также предусмотрена определенная периодичность проведения работ, связанных с надлежащим содержанием общего имущества многоквартирных домов.

Согласно пункту 2.3.4 Правил №170 периодичность текущего ремонта следует принимать в пределах трех - пяти лет с учетом группы капитальности зданий, физического износа и местных условий.

Как указано в приложении 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312, продолжительность эксплуатации до капитального ремонта для зданий и объектов коммунального и социально-культурного назначения составляет: окраска в помещениях составами 2 - 3 года, окраска лестничных клеток составами 3 - 4 года, оклейка стен обоями 3 - 4 года.

Заявитель в ходе рассмотрения дела подтвердил, что текущий или косметический ремонт подъездов многоквартирного дома по вышеуказанному адресу, не производился.

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание акт проверки от 31.07.2018 №93 (л.д. 63-64), в котором отражено ненадлежащее состояние подъездов, следует сделать вывод о нарушении управляющей организацией лицензионных требований и условий договора управления многоквартирным домом.

Вместе с тем, на основании статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет административную ответственность предусмотренную статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По факту неисполнения предписания от 03.04.2018 №57 в отношении директора ООО «Услуги ЖКХ» составлен протокол от 31.07.2018 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 65-66). Постановлением мирового судьи судебного участка № 27 города Пскова от 18.10.2018 по делу №5-608/27/2018 директор Общества признан виновным в совершении вменяемого правонарушения и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25000 руб.

Вышеуказанным постановлением также подтверждается вывод о том, что контролирующий орган, выдавая предписание о проведении работ по приведению в надлежащее состояние стен и потолка в подъездах №1 и №2 жилого дома по адресу: <...>, не вышел за пределы предоставленных ему полномочий по контролю за соблюдением лицензионных требований в части надлежащего содержания общего имущества.

Довод заявителя о том, что собственники помещений в многоквартирном доме отказались от проведения в подъездах текущего ремонта не соответствует представленным в материалы дела документам. Как следует из протокола внеочередного общего собрания от 21.05.2018 (л.д.11-12) собственниками помещений обсуждался вопрос о необходимости составления сметы стоимости материалов и работ по текущему ремонту подъездов и проведении отдельного внеочередного собрания по этому вопросу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Услуги ЖКХ» о признании недействительным предписания Государственного комитета Псковской области по строительству и жилищному надзору от 31.10.2018 №158 отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья О.А. Леднева