Решение от 12 сентября 2018 г. по делу № А76-19500/2018

Арбитражный суд Челябинской области Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А76-19500/2018
13 сентября 2018 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2018 г. Решение изготовлено в полном объеме 13 сентября 2018 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Первых Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокуратуры Челябинской области, г. Челябинск к Администрации Измайловского сельского поселения, ОГРН <***>, п. Измайловский, обществу с ограниченной ответственностью Жилищно-коммунальное хозяйство «Шанс», ОГРН <***>, с. Полоцкое, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области,

о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представителя, действующего на основании удостоверения, личность удостоверена паспортом

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Челябинской области (далее – истец), обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации Измайловского сельского поселения (далее – ответчик, администрация), обществу с ограниченной ответственностью Жилищно- коммунальное хозяйство «Шанс» (далее – ответчик) о признании:

- недействительным (ничтожным) договора о передаче в безвозмездное срочное пользование имущества от 09.01.2018 № 2;

- обязании ЖКХ «Шанс» возвратить администрации Измайловского сельского поселения имущество: водопровод протяженностью 9 150 м., скважины № 1 и № 2 (пункты 1-4 акта приема-передачи от 09.01.2018), расположенные в п. Измайловский Верхнеуральского района Челябинской области, экскаватор одноковшовый ЭО 2626, мусоровоз КО-449-13 (пункты 5, 6 акта приема – передачи от 09.01.2018), по акту приема-передачи (л.д. 3-7).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на ст.ст. 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и на то, что договор является ничтожной сделкой, как не соответствующий требованиям закона.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – третье лицо).

Ответчики и третье лицо в судебное заседание не явились, об арбитражном процессе по делу извещены надлежащим образом в соответствии с ч. 1, 4 ст. 123 АПК РФ (л.д. 81-85).

Третье лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представило мнение (л.д. 78-79), поддержало позицию истца.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

В материалы дела представлен договор о передаче в безвозмездное срочное пользование имущества от 09.01.2018 № 2 между администрацией (ссудодатель) и обществом (ссудополучатель) заключен, по условиям которого ссудодатель передает ссудополучателю в безвозмездное срочное пользование имущество, перечисленное в Приложении к договору (далее-имущество) (л.д. 16-18).

Договор заключен сроком до 31.12.2018 (п. 3.1. договора).

К договору сторонами подписано Приложение № 1 – акт приема- передачи объектов муниципального движимого и недвижимого имущества в безвозмездное (срочное) пользование (л.д. 19-20).

Полагая, что указанный договор является недействительным, поскольку заключен без проведения торгов, прокурор обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

На основании ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам, действующим в момент заключения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», в случаях, предусмотренных

законом (п. 1 и 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных названным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 5 Закона о концессионных соглашениях в случае, если объектом концессионного соглашения является такое имущество, принадлежащее государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, такое предприятие участвует на стороне концедента в обязательствах по концессионному соглашению и осуществляет отдельные полномочия концедента наряду с иными лицами, которые могут их осуществлять в соответствии с данным Федеральным законом. Осуществляемые таким предприятием полномочия концедента, в том числе полномочия по передаче объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, определяются концессионным соглашением. При этом такое государственное или муниципальное унитарное предприятие передает концессионеру права владения и пользования недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, и подписывает соответствующие акты приема-передачи.

Согласно ч. 1, 2 ст. 22 Закона о концессионных соглашениях в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, органом местного самоуправления принимается решение о заключении концессионного соглашения, которым устанавливаются в числе прочих критерии конкурса и параметры критериев конкурса.

Объектами договора выступают объекты коммунальной инфраструктуры (объекты водоснабжения), находящиеся в муниципальной собственности.

Передача прав владения и (или) пользования спорными объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения.

Из системного толкования норм ч. 1 ст. 3, п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона о концессионных соглашениях следует, что в рамках концессионного соглашения объекты коммунального хозяйства подлежат реконструированию силами и средствами концессионера.

К реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (часть 3 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях).

Целевое назначение имущества: организация водоснабжения: система коммунальной инфраструктуры водоснабжения.

Доказательств направления заявления о подготовке конкурсной документации на право заключения концессионного соглашения Администрацией в Министерство Тарифного регулирования и энергетики Челябинской области в материалы дела не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что установленный законом порядок проведения конкурса не соблюден сторонами в нарушение требований ст.ст. 422, 449 ГК РФ, ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, ст. 41.1 Закона о водоснабжении, ст.ст. 3, 4, 13 Закона о концессионных соглашениях, что является основанием для признания торгов и заключенной сделки недействительными.

Согласно ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Предъявлением настоящего иска защищаются интересы муниципального образования - Измайловского сельское поселение Кизильского муниципального района Челябинской области как собственника по владению и пользованию муниципальным имуществом, а также права неопределенного круга лиц, проживающих и использующих объекты водоснабжения на данной территории.

В связи с изложенным, договор о передаче в безвозмездное срочное пользование имущества от 09.01.2018 № 2, является недействительным (ничтожным).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в

пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

Таким образом, поскольку доказательств исполнения обязательства по возврату имущества арендодателю ответчиком не представлено, требование истца об обязании ООО ЖКХ «Шанс» возвратить администрации Измайловского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области объекты муниципального имущества: водопровод протяженностью 9 150 м., скважины № 1 и № 2 (пункты 1-4 акта приема- передачи от 09.01.2018), расположенные в п. Измайловский Верхнеуральского района Челябинской области, экскаватор одноковшовый ЭО 2626, мусоровоз КО-449-13 (пункты 5, 6 акта приема – передачи от 09.01.2018), по акту приема- передачи, заявлены правомерно и обоснованно, а потому подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор о передаче в безвозмездное срочное пользование имущества от 09.01.2018 № 2, заключенный между Администрацией Измайловского сельского поселения и обществом с ограниченной ответственностью Жилищно-коммунальное хозяйство «Шанс».

Обязать общество с ограниченной ответственностью Жилищно- коммунальное хозяйство «Шанс» возвратить Администрации Измайловского сельского поселения объекты муниципального имущества: водопровод протяженностью 9 150 м., скважины № 1 и № 2 (пункты 1-4 акта приема- передачи от 09.01.2018), расположенные в п. Измайловский Верхнеуральского района Челябинской области, экскаватор одноковшовый ЭО 2626, мусоровоз КО-449-13 (пункты 5, 6 акта приема – передачи от 09.01.2018), по акту приема- передачи.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Н.А. Первых

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет- сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.