Решение от 8 октября 2021 г. по делу № А69-2288/2021

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-2288/2021
08 октября 2021 года
г. Кызыл


Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 08 октября 2021 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Хайдып Н.М.,

при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 3 000 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за периоды январь 2021 года и февраль 2020 года,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 11.02.2021 (диплом ВСА 1094908 рег.номер 179 от 10.08.2011, служебное удостоверение от 21.03.2019 № 188),

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 11.05.2021 № 10 (диплом ВСВ 0954082 рег.номер 500 от 15.02.2006, паспорт),

установил:

Государственное учреждение – Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – ответчик, министерство) о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 3 000 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за периоды январь 2021 года и февраль 2020 года.

В судебном заседании представителем заявителя заявлено ходатайство о замене заявителя на его правопреемника - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва в связи с его реорганизацией путем присоединения.

Как следует из представленных документов, постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 04.05.2021 № 155п государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва реорганизовано в форме присоединения к нему подведомственных территориальных органов ПФР, в том числе Государственного учреждения – Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Тыва; произведено переименование государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва.

Согласно положению, утвержденному постановлением Правления ПФР от 04.05.2021 № 155п, Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва является территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, входит в единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации и в своей деятельности подотчётно Государственному учреждению – Пенсионному фонду Российской Федерации.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц на 04.10.2021 Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва внесено Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Тыва в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>. Правопреемниками указано, в том числе Государственное учреждение – Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Тыва, о чем 30.09.2021 в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

На основании представленных документов суд приходит к выводу о наличии оснований для замены заявителя - Государственного учреждения – Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Тыва на его правопреемника - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее - Пенсионный фонд), в связи с чем удовлетворяет заявленное ходатайство в порядке ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом необходимо указать, что в соответствии с пунктом 3 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме. Просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что Пенсионный фонд, получив отчет об исходных данных, не направил уведомление об устранении ошибок. Нарушение ответчик выявил самостоятельно, направив дополняющие данные, добровольно устранил допущенные ошибки. В связи с изложенным просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

Как следует из материалов дела, 09.02.2021 министерством представлены сведения в отношении 85 застрахованных лиц по форме СЗВ-М по типу "исходная" за январь месяц 2021 года.

09.03.2021 министерством за тот же период представлены сведения по форме СЗВ-М по типу "дополняющая" на 1 застрахованное лицо, сведения в отношении которого ранее не представлялись.

Пенсионный фонд, признав, что министерством дополняющие сведения в отношении 1 застрахованного лица за январь месяц 2021 года представлены с нарушением установленного срока, составил акт о выявлении правонарушения от 13.04.2021 № 018S18210001405.

По выявленному факту уведомлением от 13.04.2021 № 018S18210001402-018S18210001407 Пенсионный фонд назначил рассмотрение акта на 11.05.2021 на 10 час. 00 мин.

11.05.2021 Пенсионным фондом вынесено решение № 018S19210001346 о привлечении министерства к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений на 1 застрахованное лицо за январь 2021 года, в виде штрафа в размере 500 руб.

Требованием от 09.06.2021 № 018S01210001315 Пенсионным фондом предложено министерству уплатить в срок до 29.06.2021 финансовую санкцию в размере 500 руб.

Также, 13.03.2021 министерством представлены сведения в отношении 85 застрахованных лиц по форме СЗВ-М по типу "исходная" за февраль месяц 2020 года.

25.02.2021 министерством за тот же период представлены сведения по форме СЗВ-М по типу "дополняющая" на 5 застрахованных лиц, сведения в отношении которых ранее не представлялись.

Пенсионный фонд, признав, что министерством дополняющие сведения в отношении 5 застрахованных лиц за февраль месяц 2020 года представлены с нарушением установленного срока, составил акт о выявлении правонарушения от 28.02.2021 № 018S18210001007.

По выявленному факту уведомлением от 28.02.2021 № 018S18210001007-018S18210001018 Пенсионный фонд назначил рассмотрение акта на 02.04.2021 на 10 час. 00 мин.

02.04.2021 Пенсионным фондом вынесено решение № 018S19210000973 о привлечении министерства к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений на 5 застрахованных лиц за февраль 2020 года, в виде штрафа в размере 2 500 руб.

Требованием от 11.05.2021 № 018S01210000925 Пенсионным фондом предложено министерству уплатить в срок до 21.05.2021 финансовую санкцию в размере 2 500 руб.

Неисполнение министерством требований к установленным срокам явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ)).

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, а Пенсионный фонд Российской Федерации, на основании статьи 16 Закона N 27-ФЗ обязан осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" согласно приложению к настоящему постановлению.

Согласно разделу 3 "Тип формы" - выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отмн".

Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно пункту 39 Инструкции N 766н (действующей в спорный период) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

22.04.2020 приказом Минтруда России N 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, которая вступила в силу 27.07.2020 (далее - Инструкция N 211н). Данным Приказом отменена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н) (п. 2 Приказа Минтруда России от 22.04.2020 N 211н).

В соответствии с пунктом 39 Инструкции N 211н при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий, а также при выявлении недостоверности индивидуальных сведений, учтенных на индивидуальных лицевых счетах, по ликвидированному страхователю, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по заявлению застрахованного лица и на основании представленных застрахованным лицом документов, либо на основании документов, подтверждающих стаж застрахованного лица и находящихся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации, принимает решение о дополнении (уточнении) индивидуального лицевого счета в части сведений о стаже застрахованного лица, и не позднее семи рабочих дней со дня принятия такого решения сообщает об этом застрахованному лицу.

На момент предоставления министерством исходных сведений за февраль 2020 года действовала Инструкция № 766н, а при предоставлении исходных сведений за январь 2021 года, а также дополняющих сведений за указанные периоды действовала Инструкция N 211н.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица: непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона; представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц; представление неполных сведений - это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица; представление недостоверных сведений - представление сведений, не соответствующих действительности.

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, положения Закона N 27-ФЗ предусматривают право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в фонд, а именно дополнять, то есть вносить отсутствующие сведения и уточнять, то есть корректировать уже имеющиеся сведения о застрахованных лицах, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, форма СЗВ-М (исходная) за февраль 2020 года представлена министерством 13.03.2020, форма СЗВ-М (исходная) за январь 2021 года – 09.02.2021, то есть с соблюдением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока. Ошибок и несоответствий индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда, а также несоответствий установленным формам и форматам при подаче сведений по форме СЗВ-М (исходная) заявителем не было выявлено.

Дополняющие сведения по форме СЗВ-М были представлены министерством в Пенсионный фонд в отношении застрахованных лиц, отсутствующих в исходной форме СЗВ-М, в связи с самостоятельным выявлением страхователем ошибки при предоставлении исходных форм СЗВ-М за февраль 2020 года и январь 2021 года – 25.02.2021 и 09.03.2021 соответственно.

Доказательств направления уведомлений о выявлении ошибок в форме СЗВ-М (исходная) Пенсионным фондом в материалы дела не представлено. Согласно актам и решениям уведомления о выявлении ошибок Пенсионным фондом страхователю не направлялось, что заявителем также не отрицается.

При этом ни статьей 15 Закона N 27-ФЗ, ни Инструкцией № 766н, Инструкцией N 211н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, возможно не применять.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Право страхователя на исправление (дополнение) отчетности предусмотрено Законом N 27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо. Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, в статьи 15 и 17 Закона N 27-ФЗ законодателем какие-либо изменения не вносились, следовательно, с принятием новой Инструкции N 211н не могут быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свое практикообразующее значение.

Таким образом, принимая во внимание указанное правовое регулирование и установленные по делу фактические обстоятельства, а именно самостоятельное устранение министерством выявленных ошибок, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения его к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В связи с тем, что органы пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины, ее взыскание не производится.

Руководствуясь ст.ст. 48, 167-170, 176 и 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 3 000 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за периоды январь 2021 года и февраль 2020 года отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Третий арбитражный апелляционный суд не позднее месячного срока со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья Н.М. Хайдып