Решение от 4 августа 2021 г. по делу № А84-3280/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-3280/2021
г. Севастополь
04 августа 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2021 г.

В полном объеме решение изготовлено 04 августа 2021 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тонус Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь) в лице конкурсного управляющего ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) о признании действий незаконными,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, определение по делу № А84-927/2018от 04.06.2018, паспорт,

от заинтересованного лица – не явились, извещены надлежащим образом,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Тонус Плюс» в лице конкурсного управляющего ФИО2 (далее - заявитель, ООО «Тонус Плюс») к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконными действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по отказу в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Тонус Плюс» Договора № 97 от 10.03.2020 аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь, так же просит обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в десятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Тонус Плюс» путем предоставления ему двух подписанных экземпляров Договора № 97 от 10.03.2020 аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь без учета протокола разногласий.

Заявитель обосновывает свои требования тем, что проекты договора № 97 от 10.03.2020 аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь направлялись заинтересованному лицу с протоколом разногласий, однако после устранения оснований для разногласий Департамент не направил ранее подписанные экземпляры договора, напротив отказал со ссылкой на неполучение договора.

От заинтересованного лица письменный отзыв или пояснения относительно требований ООО «Тонус Плюс» не поступили.

В судебном заседании представитель заявителя подержал заявленные требования по мотивам, изложенным в заявлении, настаивал на удовлетворении заявления.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

Между заявителем и Севастопольским городским Советом (арендодатель) был заключен договор аренды земельного участка от 17.08.2010, по условиям которого в срочное платное пользование был предоставлен земельный участок площадью 0,9539 га для создания и обслуживания озелененной территории общего пользования, без права выполнения строительных работ, с отнесением этих земель к категории земель рекреационного назначения, который находится по адресу: <...>.

В связи с приведением документов в соответствие с законодательством РФ , 24.09.2018 сведения об ООО «Тонус Плюс» (идентификационный код: 30475947) были внесены в ЕГРЮЛ с присвоением ОГРН <***> и ИНН <***>.

В установленном порядке ООО «Тонус Плюс» в лице конкурсного управляющего ФИО2 обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении договора аренды заключенного 17.08.2010.

24.06.2020 в Многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Севастополе (МФЦ для Бизнеса пр. Героев Сталинграда, 64) заявителем были получены сопроводительное письмо от 29.04.2020 № ГУ-исх-3773/20 с приложенными к нему тремя экземплярами проекта Договора №97 от 10.03.2020 аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь (далее – договор № 97).

Не согласившись с содержанием отдельных пунктов договора № 97, которые, по мнению общества, противоречили законодательству РФ, заявитель 08.07.2020 направил в Департамент полученные экземпляры подписанного договора № 97 вместе с протоколами разногласий, в том числе в части несогласия с определением категории земель для земельного участка с кадастровым номером 92:02:001016:179 в виде земель населенных пунктов, а не земель особо охраняемых территорий и объектов, определением разрешённого вида использования для земельного участка который должен быть определен как «благоустройство территории, код 12.0.2», а не «для создания и обслуживания озелененной территории общего пользования».

Указанные документы были направлены с сопроводительным письмом от 26.06.2020 № 495/115 почтовым отправлением с объявленной ценностью и описью вложения и получены Департаментом 14.07.2020.

Кроме того, ООО «Тонус Плюс» обратилось в ДИЗО с заявлением о принятии распоряжения об определении видов разрешенного использования указанного земельного участка с кадастровым номером 92:02:001016:179 - «отдых (рекреация) (код 5.0.), либо «благоустройство территорий» (код 12.0.2), в связи с тем, что предшествующий многофункциональный вид разрешенного использования соответствует именно ему, а также определить категорию земли как «земли населенных пунктов».

В ответе от 28.07.2020 №ГУ-исх-6604/20 Департамент отказал в предоставлении государственной услуги в связи с отсутствием в заявлении указания на виды функционального использования земельного участка определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке, а также отсутствием в приложенных материалах копии свидетельства о государственной регистрации общества.

ООО «Тонус Плюс» повторно обратилось в Департамент с заявлением № 556/115 от 26.08.2020 об определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка, на которое 23.09.2020 Департаментом издано распоряжение №5566-РДЗ «Об определении вида разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:02:001016:179, площадью 9539 кв.м., расположенного по адресу: <...>», которым изменены вид разрешенного использования земельного участка на «Благоустройство территорий» (код 12.0.2), категория земель на «земли населенных пунктов».

На основании данного распоряжения обществом внесены в ЕГРН соответствующие изменения сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 92:02:001016:179.

Поскольку все имеющиеся разногласия между заявителем и Департаментом возникшие при подписании договора № 97 были устранены, общество обратилось в ДИЗО с жалобой от 20.01.2021 на бездействие должностных лиц Департамента в части рассмотрения подписанного со стороны общества договора № 97 от 10.03.2020 аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь, несмотря на то, что все разногласия по Договору разрешены.

Несмотря на неоднократные обращения в Департамент связанные с получением подписанных экземпляров договора № 97, обществу новые экземпляры договора или ранее подписанные экземпляры предоставлены не были.

ООО «Тонус Плюс» повторно обратилось в ДИЗО с письмом от 08.04.2021 о предоставлении экземпляров договоров без учета протокола разногласий, ранее направленных обществом письмом от 26.06.2020 № 495/115.

22.04.2021 заявителем получен ответ на указанное обращение от 08.04.2021 о предоставлении экземпляров договоров без учета протокола разногласий, в котором заинтересованное лицо со ссылкой на письмо № 2615/01-10-04-13/02/21 от 02.03.2021 указало следующее: «Согласно п.7 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации проекты договоров направленные заявителю должны быть ими подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров. Учитывая, что в указанный срок проекты договоров не представлены в адрес Департамента, направить подписанные экземпляры договоров аренды на земельный участок с кадастровым номером 91:02:001016:179 не представляется возможным».

Посчитав, что данный отказ не соответствует законодательству и фактическим обстоятельствам, нарушает прав и законные интересы заявителя, ООО «Тонус Плюс» обратилось с настоящим заявлением в суд.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например, при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст. ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция содержится в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (ч. 6 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 7 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в собственность, в аренду, на праве сервитута юридическим и физическим лицам (далее - заявители) в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации устанавливаются порядком, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 № 1250-ПП «Об утверждении Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» (далее – Порядок № 1250-ПП).

Пунктом 10 Порядка № 1250-ПП определено, что подписанный проект договора аренды (договор об установлении сервитута) направляется на подписание заявителю.

На заявителя возлагается обязанность осуществить государственную регистрацию права в случаях, предусмотренных законодательством, и предоставить в уполномоченный орган экземпляр договора.

Согласно п. 11 Порядка № 1250-ПП с даты государственной регистрации права собственности заявителя на земельный участок, государственной регистрации права аренды, права сервитута земельного участка право постоянного пользования земельным участком прекращается, договор аренды земельного участка, договор об установлении сервитута, договор о предоставлении права пользования земельным участком для сельскохозяйственных нужд или договор на право застройки земельного участка, заключенные до 18 марта 2014 года, считаются расторгнутыми).

После подписания договора сторонами и государственной регистрации права на земельный участок уполномоченным органом осуществляется постановка на учет заключенного договора, изготовление копии представленного подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, проставление печати о погашении данного документа и возвращение его заявителю. (п. 12 Порядка № 1250-ПП).

Таким образом, после переоформления договора аренды земельного участка от 17.08.2010 и, получив подписанные экземпляры договора № 97, заявитель должен был произвести действия, установленные п. 11 и п. 12 Порядка № 1250-ПП.

Вместе с тем, учитывая наличие определенных разногласия в отношении отдельных пунктов договора № 97, заявитель в соответствии с действующим гражданским законодательством направил Департаменту протокол разногласий.

При этом, каких либо действий в отношении данного протокола разногласий к договору № 97 со стороны ДИЗО не совершались, ни отказ от согласования протокола, ни согласия с редакцией положений договора, предложенной заявителем.

Следует отметить, что и отказ от ранее подписанного договора № 97 в адрес заявителя также не поступало. То есть актуальность проект договора № 97 в настоящее время не потерял, доказательства обратного ДИЗО в материалы дела не предоставило.

Положения Порядка № 1250-ПП не предусматривают повторное обращение за государственной услугой в случае подписания проекта договора с протоколом разногласий.

Поскольку имевшиеся разногласия между ООО «Тонус Плюс» и Департаментом в настоящее время устранены в административном порядке принятием распоряжения от 23.09.2020, заявитель обратился в ДИЗО с просьбой вернуть экземпляры договора № 97 без учета протокола разногласий для последующей регистрации данного договора.

Отказывая в направлении подписанных экземпляров договора, заинтересованное лицо сослалось на не представление подписанных экземпляров договора.

Однако данное обстоятельство противоречит материалам дела, а именно переписке между обществом и Департаментов в отношении данного договора, а также документам, подтверждающим как отправку экземпляров договора № 97 в адрес ДИЗО, так и получение соответствующего почтового отправления.

Следовательно, при отсутствии данных о полном отказе от подписания договора № 97 между обществом и Департаментом, заинтересованное лицо обязано было направить ранее полученные от ООО «Тонус Плюс» экземпляры договора № 97, то есть вернуть их заявителю либо отказать в подписании договора № 97 в связи с его неактуальностью.

Таким образом, действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по отказу в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Тонус Плюс» Договора № 97 от 10.03.2020 аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь не соответствуют как положениям Порядка № 1250-ПП, так и ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В материалы настоящего дела заинтересованным лицом не представлено доказательств опровергающих указанные выше выводы суда.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для признания оспариваемых действий законными и обоснованными, следовательно, требование ООО «Тонус Плюс» о признании действий Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по отказу в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Тонус Плюс» Договора № 97 от 10.03.2020 аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая необходимость восстановления нарушенных прав заявителя, суд считает возможным принять способ восстановления нарушенных прав, указанный ООО «Тонус Плюс», и обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя направить в десятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта ООО «Тонус Плюс» двух подписанных экземпляров Договора № 97 от 10.03.2020 аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь без учета протокола разногласий.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Тонус Плюс» удовлетворить.

Признать недействительными действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по отказу в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Тонус Плюс» Договора № 97 от 10.03.2020 аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления в десятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта ООО «Тонус Плюс» двух подписанных экземпляров Договора № 97 от 10.03.2020 аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь без учета протокола разногласий.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тонус Плюс» государственную пошлину в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья А.С. Мирошник