Решение от 15 декабря 2024 г. по делу № А55-21271/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


16 декабря 2024 года

Дело №

А55-21271/2024


Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2024 года. Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.

рассмотрев в судебном заседании после перерыва 19 ноября – 03 декабря 2024 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "УК Авиакор-Стандарт"

к Государственной жилищной инспекции Самарской области

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

-  ОАО «Самарагаз»

о признании недействительным предостережение

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО1 по дов. от 01.08.2024 г., после пер-ва не явилась, извещен,,

от заинтересованного лица – не явился, извещен, после пер-ва предст. ФИО2 по довер. от 01.03.2024 г.,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "УК Авиакор-Стандарт" обратилось  в арбитражный суд Самарской области с заявлением к Государственной жилищной инспекцией Самарской области  в котором просит признать предостережение № 01738/24 от 07.05.2024г. недействительным.

Определением суда от 03.07.2024 года заявление Общества с ограниченной ответственностью "УК Авиакор-Стандарт" принято к производству.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено - ОАО «Самарагаз».

На основании ст.163 АПК РФ в судебном заседании 19.11.2024 объявлялся перерыв до 03.12.2024. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования. После перерыва явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель Государственной жилищной инспекции Самарской области в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве на заявление, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований по обращению вх. № 01738/24-ркк-газ от 18.04.2024 года было установлено, что ООО «УК Авиакор-Стандарт», производит начисление платы за техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (ТО ВДГО), являющегося частью платы содержание общего имущества многоквартирного дома, по адресу: г. Самара, мкр. Крутые Ключи, ул. Виталия Жалнина, д. 7 в размере, не установленном решением общего собрания собственников помещений.

07.05.2024 Жилищной инспекцией было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 01738/24.

Не согласившись с вынесенным предостережением, общество обратилось в арбитражный суд.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Статьей 44 Закона N 248-ФЗ установлено, что профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей: 1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; 2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; 3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

В соответствии с частью 1 статьи 45 упомянутого Закона контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона N 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 статьи 49 Закона N 248-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения обращения вх. № 01738/24-ркк-газ от 18.04.2024 года Жилищной инспекцией было выявлено нарушение со стороны управляющей организации ООО «УК Авиакор-Стандарт» в части начисления жителям многоквартирных домов расположенных по адресу: г. Самара, мкр. Крутые Ключи, ул. Виталия Жалнина, д. 7 платы за  ТО ВДГО в размере, не установленном решением общего собрания собственников помещений, что является нарушением ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно смете расходов на управление, содержание, и текущий ремонт общего имущества МКД, являющейся приложением № 4 к протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Самара, мкр. Крутые Ключи, ул. В. Жалнина, д. 7 от 18.10.2019 № 01, стоимость работ по ТО ВДГО, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома составляет по факту оказания услуг, но не более 1 руб./м .

Из анализа платежных документов, размещенных в электронной системе «ГИС ЖКХ» ООО УК «Авиакор-Стандарт» следует, что с 01.01.2024 начисление платы за ТО ВДГО в доме по адресу: г. Самара, мкр. Крутые Ключи, ул. В. Жалнина, д. 7 ООО УК «Авиакор-Стандарт» производится по ставке 1,66 руб./м не утвержденной решением общего собрания собственников помещений, что является нарушением ст. 156 Жилищного кодекса РФ, нарушением п 3.1 договора управления многоквартирным домом и приложения № 4 к данному договору.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

В порядке части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в числе прочего: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 2.1) соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено).

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования (ВДГО) в многоквартирном доме, в их числе при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению (пункт 21).

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

В соответствии с пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6464/10, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

В то же время, в соответствии с положениями части 1 статьи 157, части 2 статьи 154 ЖК РФ, пунктов 28, 29, 29(1) Правил N 491 граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, которая для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией. Расходы на содержание общего имущества, включаемые в плату за содержание жилого помещения, определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и включают в том числе расходы на содержание внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения.

Таким образом, расходы на содержание ВДГО для собственников помещений в МКД включаются в плату за содержание жилого помещения. Взимание с собственников расходов управляющей организации в ином порядке законодательством не предусмотрено.

Вместе с тем для взыскания дополнительных расходов управляющей компании, не включенных в плату за содержание, в том числе связанных с выполнением неотложных работ, необходимо принятие соответствующего решения.

В силу части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 17 Правил N 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В порядке пункта 18 Правил N 491 текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов).

В соответствии с пунктом 31 Правил N 491 при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в установленном данном пункте порядке. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Учитывая изложенное, изменение размера платы за содержание жилого помещения (в том числе платы за содержание и ремонт общего имущества в МКД. в состав которого входит ВДГО в МКД) невозможно без соответствующего решения общего собрания собственников помещений в МКД в случаях управления МКД управляющей организацией.

Аналогичный вывод нашел свое отражение в Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2024 N 14АП-3619/2024 по делу N А13-12320/2023, Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2024 N 12АП-3108/2024 по делу N А12-17060/2023.

Федеральным законом от 18.03.2023 № 71-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и Жилищный кодекс Российской Федерации» (далее - Закон № 71-ФЗ) предусмотрены переходные положения. Так, договоры о ТО ВКГО в МКД, заключенные до дня вступления в силу Федерального закона № 71-ФЗ, действуют до их прекращения или расторжения, но не позднее 1 января 2024 г. (п. 3 ст. 3 Закона № 71-ФЗ).

Договоры о техническом обслуживании и ремонте ВДГО в МКД. заключенные до дня вступления в силу Федерального закона № 71-ФЗ. должны быть приведены в соответствие с положениями ЖК РФ до 1 января 2024 г. (п. 4 ст. 3 Закона № 71-ФЗ).

Договоры о техническом обслуживании ВДГО, заключенные собственниками жилых домов со специализированными организациями до дня вступления в силу Закона № 71-ФЗ, действуют до их прекращения или расторжения.

В этой связи, ООО «УК Авиакор-Стандарт» не были предприняты все возможные и необходимые меры по урегулированию вопроса повышения платы за ТО ВДГО с газораспределительной организацией (отсутствует протокол разногласий к заключенному договору), кроме того, управляющей организацией не были инициированы общие собрания собственников помещений вышеуказанных МКД, ни посредством системы ГИС ЖКХ, ни в очно-заочной форме.

В связи с этим суд считает, что контрольный орган обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Суд учел, что в данном случае отсутствуют доказательства нарушения оспариваемыми предостережениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку общество имеет право на организованном им общем собрании представить собственникам с учетом текущих реалий экономическое обоснование предлагаемой к утверждению платы, заключив договор управления (внеся в него изменения) на обоснованных условиях с учетом действующего нормативного регулирования.

Учитывая указанное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предостережение соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и относятся на общество.

Руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
О.В. Коршикова