Решение от 20 сентября 2017 г. по делу № А43-16968/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-16968/2017

г. Нижний Новгород 20 сентября 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 сентября 2017 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр дела 51-340),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 (до объявления перерыва), помощником судьи Анфимовой И.С. (по окончании перерыва),

при участии представителей заявителя – ФИО2, доверенность от 05.05.2017, заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 09.01.2017, и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенного третьего лица,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью "ЭкОйл-Сервис" (ОГРН1135252004535, ИНН5245021335), п.Новинки Богородского района Нижегородской области, о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области №515-06-143/2017 от 02.05.2017,

при привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ООО "Коммунальщик-НН", п.Новинки Богородского района Нижегородской области,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «ЭкОйл-Сервис», (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - административный органа, Инспекция) №515-06-143/2017 от 02.05.2017.

Заявитель в ходе судебного заседания поддержал свои требования в полном объеме.

Представитель административного органа в ходе судебного заседания отклонил требование заявителя и находит оспариваемое предписание законным и обоснованным. Подробно его позиция изложена в отзыве.

Изучив материалы дела, суд считает необходимым отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, 02.05.2017 с целью проведения проверки фактов, изложенных в обращении ФИО4, проживающего по адресу: <...>, о превышении платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, Инспекцией на основании приказа от 02.05.2017 №515-06-143/2017 была проведена внеплановая документарная проверка.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 02.05.2017 N 515-06-143/2017.

По итогам проверки административный орган выдал Обществу предписание от 02.05.2017 №515-06-143/2017.

В соответствии с данным предписанием Обществу надлежит произвести перерасчет платы за коммунальные услуги по жилому помещению: кв.19, д.10, ул.Богородская, п.Новинки Богородского района Нижегородской области, с учетом превышения размера вносимой платы за коммунальные услуги выше предельных индексов за декабрь 2016 года в срок до 01.06.2017.

Не согласившись с предписанием Госжилинспекции заявитель обратился в суд.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Инспекция.

Между тем, в рассматриваемом случае суд пришел к выводу о том, что надзорный орган не допустил нарушений норм действующего законодательства Российской Федерации в силу следующего.

Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 № 885 Госжилинспекция является органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, включая предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований при осуществлении лицензионного контроля.

На основании п. 3.2.1 предметом проверок Госжилинспекции является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги; ограничениям изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование - это деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Согласно ст.7 Федеральною закона № 99-ФЗ, должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право в том числе: проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов; выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.13 КоАП РФ.

В свою очередь, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ).

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (далее - Положение).

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что лицензионными требованиями являются:

1) п.п. «а» соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ);

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 23 статьи 161 ЖК РФ).

2) п.п. «б» исполнение обязанностей по договору управления многоквартирнымдомом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

3) пл. «в» соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

В соответствии с Указом Губернатора Нижегородской область от 30.11.2015 № 127 «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Нижегородской области на 2016-2018 годы в сельском поселении Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области на период с 01.01.2016 по 30.06.2016 по отношению к декабрю 2015 года размер предельного индекса составляет 100%, на период с 01.07.2016 по 31.12.2016 по отношению к декабрю 2015 года размер предельного индекса составляет 110,4%. Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 01.11.2014 № 2222-р предельно допустимые отклонения от величины указанных индексов на период с 01.07.2016 по 31.12.2016 по Нижегородской области составляют 1%. Следовательно, суммарное повышение латы за коммунальные услуги с 01.07.2016 не может превышать 111,4%.

В ходе проведения проверки Инспекцией было установлено, что Обществом за период с 01.01.2016 по 31.03.2017 произвело расчет размера платы за коммунальные услуги для квартиры № 19 многоквартирного дома № 10 по ул.Богородская п.Новинки Нижегородской области в декабре 2016 года выше установленных предельных индексов (на 22,62 руб.).

В силу пункта 61 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 № 400 (далее - Основы) в случае если фактическое увеличение размера платы за коммунальные услуги, вносимой гражданином, потребляющим коммунальные услуги при использовании жилого помещения и (или) жилого дома, превышает размер установленного длясоответствующего муниципального образования предельного индекса, размер вносимой гражданином платы за коммунальные услуги должен быть изменен с учетом предельного индекса в течение 15 рабочих дней с даты выдачи органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственный жилищный надзор, обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений

В декабре 2015 года (в базовом периоде) в квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг содержится следующий набор коммунальных услуг, предоставляемых потребителю:

- холодное водоснабжение

- холодное водоснабжение (ОДН)

- водоотведение

- электроснабжение

- электроснабжение (ОДН)

В декабре 2016 года (в сравниваемом текущем периоде) в квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг набор коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, изменился:

- холодное водоснабжение

- холодное водоснабжение (ОДН)

- холодное водоснабжение (содержание системы)

- водоотведение

- водоотведение (содержание системы)

- электроснабжение

- электроснабжение (ОДН)

В соответствии с пунктом 4 Основ предельные индексы применяются исходя из неизменности порядка оплаты коммунальных услуг, а также из принципа неизменности набора и объема потребляемых коммунальных услуг.

Учитывая вышеизложенное, при проведении проверки превышении платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов, набор коммунальных услуг в декабре 2016 года был приведен в соответствие с набором коммунальных услуг, предоставляемых в декабре 2015 года.

В соответствии со ст.157 ЖК РФ, а также в целях защиты прав потребителей Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354), которые регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, ответственность, а также порядок качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность и являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

Правилами № 354 установлено, что «коммунальные услуги» - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 4 Правил № 354 установлено, что потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг:

- холодное водоснабжение,

- горячее водоснабжение,

- водоотведение, то есть отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных Правилами № 354, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, - по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам;

- электроснабжение,

- газоснабжение,

- отопление,

- обращение с твердыми коммунальными отходами,

Довод заявителя о том, что в данном случае предельные индексы применятся не должны, поскольку был изменен набор оказываемых коммунальных услуг является несостоятельным. До декабря 2016 года ресурсоснабжающая организация ООО «Коммунальщик» для многоквартирного дома № 10 по ул.Богородская п.Новинки Нижегородской области предоставляла коммунальную услугу водоотведение без очистки сточных вод. В декабре 2016 года ресурсоснабжающая организация ООО «Коммунальщик НН» для указанного дома предоставила коммунальную услугу водоотведение с очисткой сточных вод. Таким образом, предоставляемая собственникам коммунальная услуга - водоотведение осталось неизменной.

Пунктом 5 Основ определен исчерпывающий перечень причин, при которых не учитывается разница в размере платежей при применении предельных индексов. Изменение тарифа на холодное водоснабжение и водоотведение с одноставочного на двухставочный к данному перечню не относится.

Ссылка заявителя на пункт 53 Основ ценообразования и порядка регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 является необоснованной.

В данном пункте говорится о предельных индексах, устанавливаемых в отношении тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, а не о предельных индексах изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.

Таким образом, предписание, выданное Инспекцией, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Упомянутые обстоятельства являются основанием для отказа Обществу в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение заявления относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "ЭкОйл-Сервис" (ОГРН1135252004535, ИНН5245021335), п.Новинки Богородского района Нижегородской области, отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.



Судья А.В.Леонов