Решение от 20 февраля 2025 г. по делу № А21-14465/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

 г. Калининград                                                                   дело № А21-14465/2024

« 21» февраля  2025 года


Резолютивная часть решения оглашена « 12 »  февраля  2025  года

Полный текст решения изготовлен         « 21 »  февраля  2025  года


      Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи  Брызгаловой А.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сухоплюевой А.Д.,  рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации МО «Светлогорский городской округ» (ОГРН <***>  ИНН <***>)

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ОГРН <***> ИНН: <***>)

об обязании передать в собственность земельные участки

третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области, Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 16.12.2024, диплому, паспорту

от  заинтересованного лица:  ФИО2  по доверенности от 24.01.2025, паспорту, диплому

от третьих лиц: извещены, явка представителей не обеспечена

Администрация муниципального образования «Светлогорский городской  округ Калининградской области» (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области (далее – суд) с исковым заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – заинтересованное лицо, Росимущество) об обязании передать в собственность земельные участки с кадастровыми номерами 39:17:010027:7, 39:17:010030:8, 39:17:010034:58, 39:17:010035:11, 39:17:010036:55, 39:17:010037:6, 39:17:010038:47, 39:17:010042:6, 39:17:010043:36, 39:17:020023:2, 39:17:020024:5, 39:17:020031:23, 39:17:020032:6, 39:17:030010:6, 39:17:030014:3, 39:17:030018:122.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области, Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее – третьи лица).

       В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве. 

         Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом и не обеспечивших явку представителей.

Исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд,

установил:

согласно сведениям из ЕГРН право собственности на спорные  земельные участки  зарегистрировано за Российской Федерацией.

      Границы данных земельных участков не установлены. 

      24.06.2024 заявитель обратился с заявлением (исх.№94) в Росимущество о передаче в порядке статей 39.30 и 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельных участков, расположенных в границах территории муниципального образования, согласно прилагаемому перечню:

39:17:010027:7 площадью 269 173 кв.м.;

39:17:010030:8 площадью 162 514 кв.м.;

39:17:010034:58 площадью 121 202 кв.м.;

39:17:010035:11 площадью 15 869 кв.м.;

39:17:010036:55 площадью 874 582 кв.м.;

39:17:010037:6 площадью 2 329 340 кв.м.;

39:17:010038:47 площадью 829 644 кв.м.;

39:17:010042:6 площадью 118 045 кв.м.;

39:17:010043:36 площадью 100 873 кв.м.;

39:17:020023:2 площадью 229 018 кв.м.;

39:17:020024:5 площадью 131 459 кв.м.;

39:17:020031:23 площадью 453 831 кв.м.;

39:17:020032:6 площадью 840 308 кв.м.;

39:17:030010:6 площадью 497 698 кв.м.;

39:17:030014:3 площадью 157 884 кв.м.;

39:17:030018:122 площадью 203 490 кв.м.

       Росимущество  письмом от 31.07.2024 № 10/37677 сообщило заявителю об отказе в передаче испрашиваемых земельных участков собственность муниципального образования «Светлогорский городской округ» Калининградской области  указав, на то, что на них отсутствуют объекты недвижимого имущества, находящиеся в муниципальной собственности Светлогорского городского округа, в виду чего основания для передачи указанных земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность в рамках Закона № 244-ФЗ отсутствуют.

       Кроме того, Росимущество сослалось в ответе на то обстоятельство, что согласно сведениям публичной кадастровой карты, в том числе картографическим данным, содержащимся в генеральном плане и правилах землепользования и застройки муниципального образования «Светлогорский городской округ» в границах земельных участков с кадастровыми номерами 39:17:010027:7, 39:17:020024:5, 39:17:020031:23, 39:17:030010:6 расположены водные объекты, а в границах земельного участка с кадастровым номером 39:17:010030:8 - Светлогорское кладбище.

       Полагая, что основания по отказу в передаче указанных земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность, приведенные  заинтересованным лицом в ответе, не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя, Администрация   обратилась  в  суд с настоящим заявлением. 

       Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

       В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

        Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц: в собственность поселений, муниципальных округов, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, муниципальных округов, городских округов.

       В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий и не указанные в пункте 4 этой же статьи ограничиваются в обороте.

       Пунктом 1 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.

        В соответствии с пунктом  3 статьи 96 ЗК РФ использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

      Ранее лечебно-оздоровительные местности и курорты были отнесены к особо охраняемым природным территориям в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

       Запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых территорий и объектов установлен пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

       Такой же запрет закреплен и в статье 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

        Вместе с тем, Федеральным законом от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» из категории особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 1 статьи 2 Закона № 33-ФЗ, исключен такой вид территории как лечебно-оздоровительные местности и курорты, а также признан утратившим силу раздел VIII «Лечебно-оздоровительные местности и курорты» Закона № 33-ФЗ.

       С момента вступления в законную силу Закона № 406-ФЗ земельные участки, расположенные в границах зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, не являются ограниченными в обороте в соответствии со статьей 27 ЗК РФ.

      Таким образом, земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов были исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий, земельные участки, в пределах которых в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте.

     На основании постановления Правительства РФ от 29.03.1999 № 359, а также постановления Правительства РФ от 26.08.2000 № 633 (далее - Постановление № 633), курорты Зеленоградск и Светлогорск-Отрадное признаны курортами федерального значения, при этом курорт Светлогорск-Отрадное относится к особо охраняемой природной территории, соответственно, таким образом испрашиваемые земельные участки находятся в границах территории курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное.

      При этом, на основании постановления Правительства РФ от 22.02.2018 № 188 «Об установлении границ и режимов округов горно-санитарной охраны курортов федерального значения Светлогорск-Отрадное и Зеленоградск, внесении изменений в отдельные постановления Совета Министров РСФСР и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства РФ» Постановление № 633 признано утратившим силу.

        Ранее установленные Постановлением № 633 границы курорта Светлогорск-Отрадное были отменены, и установлены новые, вследствие чего ограничения, установленные пунктом 3 статьи 10 Закона № 406-ФЗ для особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до дня вступления в силу указанного Федерального закона, на вновь установленные Постановлением № 188 границы зон округа горно-санитарной охраны курорта Светлогорск-Отрадное, уже не распространяются.

        При этом, на основании Закона № 406-ФЗ лечебно-оздоровительные местности и курорты исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий, изменения были также внесены в статьи 94 и 95 ЗК РФ, которыми лечебно-оздоровительные местности и курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий.

        Согласно статье 2 Закона № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, за исключением земельных участков, которые находятся в границах курортов федерального значения и в соответствии с федеральным законом подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность либо отнесены к собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

       Кроме того, согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 244-ФЗ) из федеральной собственности в собственность муниципальных районов, муниципальных округов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 3 настоящей статьи, передаются иные земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением земельных участков, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность поселений по основаниям, предусмотренным частями 2 и 3  настоящей статьи, и земельных участков, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона по следующим основаниям:

1) на них расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в федеральной собственности;

2) они предоставлены федеральным органам государственной власти, их территориальным органам либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям;

3) они находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды или праве безвозмездного пользования у государственных академий наук и государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук;

4) они предусматриваются федеральными законами.

        Согласно части  11 статьи 1 Закона N 244-ФЗ к собственности муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 10 названной статьи и находятся в границах курортов федерального значения, относятся иные земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу названного Федерального закона, за исключением земельных участков, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8-10 настоящей статьи.

        Как следует из материалов дела, вышеуказанные спорные  земельные участки расположены в границах муниципального образования «Светлогорский городской округ» Калининградской области.

        В обоснование отказа в передаче спорных земельных участков из федеральной собственности в муниципальную, указано на то, что  в границах данных земельных участков отсутствуют объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности.

        Вместе с тем, обращаясь с заявлением о передаче спорных земельных участков в муниципальную собственностью, Администрация ссылалась на положения подпункта 1 пункта 1 статьи 39.30 и статью 39.31 ЗК РФ, которые не ставят в зависимость передачу земельного участка из собственности федеральной в собственность муниципальную от наличия либо отсутствия на нем объектов недвижимости.

       Перечень земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые не подлежат передаче в муниципальную собственность поселений, установлен пунктом 2 статьи 39.30 ЗК РФ.

       Ответчиком не указано основание для отказа предусмотренное пунктом 2 статьи 39.30 ЗК РФ.

       Более того, подпункт 2 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ не может являться основанием для отказа, поскольку как указывалось выше, территория муниципального образования «Светлогорский городской округ» не относится к землям особо охраняемых природных территорий.

      Ссылка заинтересованного лица на наличие в границах испрашиваемых земельных участков водоохранных зон водных объектов, как на основание для отказа в передаче земельных участков в муниципальную собственность, судом отклонена, поскольку наличие в границах этих участков водоохранной зоны не свидетельствует об отнесении участка к особо охраняемой природной территории федерального значения и не может служить основанием, предусмотренным подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ, для отказа в передаче этого участка в муниципальную собственность.

        Указанный вывод соотносится с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 24.09.2021 № 301-ЭС21-17626 по делу № А39-198/2020.

       Регулирование отношений, связанных с водоохранными зонами установлено в статье 65 Водного кодекса Российской Федерации.

      Согласно данной статье водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

      Специальное правовое регулирование в отношении зон с особыми условиями использования территорий не предусматривает запрета безвозмездной передачи земельного участка в муниципальную собственность из федеральной собственности.

       Более того, в подпункте 2 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ содержится указание лишь на запрет передачи земельных участков из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, а не любых особо охраняемых территорий, в том числе и природоохранного назначения.

      Довод заинтересованного лица о том, что на  спорных земельных участках имеются объекты недвижимости, судом отклонен, поскольку данное обстоятельство не препятствует передаче земельных участков в муниципальную собственность в виду того, что смена публичного собственника на реализацию прав собственников объектов недвижимости, расположенных на земельных участков влиять не может.

       На основании изложенного и учитывая отсутствие предусмотренных законом оснований для отказа в передаче земельных участков в муниципальную собственность, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

       Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» удовлетворить.

       Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом передать в собственность муниципального образования «Светлогорский городской округ» земельные участки с кадастровыми номерами 39:17:010027:7, 39:17:010030:8, 39:17:010034:58, 39:17:010035:11, 39:17:010036:55, 39:17:010070:6, 39:17:010038:47, 39:17:010042:6, 39:17:010043:36, 39:17:020023:2, 39:17:020024:5, 39:17:020031:23, 39:17:020032:6, 39:17:030010:6, 39:17:030014:3, 39:17:030018:122.

      Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                      А.В. Брызгалова