Решение от 20 марта 2024 г. по делу № А20-5838/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5838/2023
г. Нальчик
20 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена «05» марта 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено «20» марта 2024 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каляковой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие "Зольские сады" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному казенному учреждению "Управление муниципального имущества и земельных отношений" Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) п. Залукокоаже

о признании отказа незаконным,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ :

общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие "Зольские сады" (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), к муниципальному казенному учреждению "Управление муниципального имущества и земельных отношений" Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) п. Залукокоаже в котором просит:

-признать незаконными действия местной администрации Зольского муниципального района и МКУ «Управление муниципального имущества земельных отношений» Зольского муниципального района по отказу во внесении изменений в новый договор аренды за № 154/023 земельного участка с кадастровым номером 07:02:0000000:5455, площадью 247000 кв.м. согласно протоколу разногласий от 03.11.2023 года, выраженные в письмах от 09.11.2023 года № 49-3888/2.21, и от 07.11.2023 года № 133-01/023.

-урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:0000000:5455, площадью 247000 кв.м. от 17.10.2023 года № 154/023, изложив пункт 1.5 договора в следующей редакции: «срок действия договора устанавливается с 17 октября 2023 года по 16 октября 2072 года».

-признать незаконными действия местной администрации Зольского муниципального района и МКУ «Управление муниципального имущества земельных отношений» Зольского муниципального района по отказу во внесении изменений в новый договор аренды за № 155/023 земельного участка с кадастровым номером 07:02:3400000:180, площадью 99999 кв.м. согласно протоколу разногласий от 03.11.2023 года, выраженные в письмах от 09.11.2023 года № 49-3891/2.21, и от 07.11.2023 года № 134-01/023.

-урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:3400000:180, площадью 99999 кв.м. от 17.10.2023 года № 155/023, изложив пункт 1.5 договора в следующей редакции: «срок действия договора устанавливается с 17 октября 2023 года по 16 октября 2072 года».

Определением от 04.12.2023 года исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 22.01.2024 в 09 час. 30 мин.

Определением от 22.01.2024 года дело назначено к судебному разбирательству на 05.03.2024 в 10 час. 00 мин.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явились, явку своих представителей в суд не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно отзыва Местной администрации Зольского муниципального района КБР, выраженного в письменном виде следует о том, что с предъявленным иском ответчик не согласен по следующим основаниям.


29.02.2024 года в электронном виде через систему «Мой арбитр» от Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики поступило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, с учетом доводов и оснований, указанных в отзыве на исковое заявление от 10.01.2024 г.

04.03.2024 года в электронном виде через систему «Мой арбитр» от ООО СП «Зольские сады» поступили возражения на отзыв в содержании которого указано о том, что установленное п. 12 ст. 39.8 ЗК РФ право выбора срока договора аренды (от 3-х до 49 лет) может быть реализовано арендатором в порядке, установленном вышеприведенной ст. 445 ГК РФ, т. е получив проект договора (оферту) и изучив все условия, арендатор выражает свое право выбора, которое ответчик сообразно указанным взаимосвязанным нормам должен был принять. Для этого законодатель предоставляет 30 дней для представления своих предложений по условиям договора, что и было сделано истцом в виде протокола разногласий, с указанием нормы материального права, на основании которого он вправе выбирать.

Рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства; исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда КБР от 08.06.2023 (резолютивная часть объявлена 05.06.2023) суд признал недействительным отказ местной администрации Зольского муниципального района КБР в заключении с обществом с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Зольские сады» договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:0000000:5455, общей площадью 247000 кв.м. без проведения торгов, изложенный в письме от 17.02.2023 №49-586/2.21, как противоречащий положениям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, суд обязал местную администрацию Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики подготовить проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:0000000:5455, общей площадью 247000 кв.м., расположенного в Зольском муниципальном районе КБР, к юго-востоку от с.п. Каменомостское в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания обществу с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Зольские сады».

Суд признал недействительным отказ местной администрации Зольского муниципального района КБР в заключении с обществом с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Зольские сады» договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:3400000:180, общей площадью 99999 кв.м. без проведения торгов, изложенный в письме от 17.02.2023 №49-587/2.21, как противоречащий положениям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Суд обязал местную администрацию Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики подготовить проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:3400000:180, общей площадью 99999 кв.м., расположенного в Зольском муниципальном районе КБР, к югу от с.п. Каменомостское в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания обществу с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Зольские сады».

Во исполнение решения суда Арбитражного суда КБР от 08 июня 2023 года по делу №А20-825/2023 Местная администрация Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики вынесла Постановление №861 от 16 октября 2023 года о расторжении договора аренды земельного участка от 23 марта 2016 года №11/016, признан утратившим силу постановление главы местной администрации с.п. Каменномостское Зольского муниципального района КБР от 22 марта 2016 года №45, обществу с ограниченной ответственностью сельскохозяйственному предприятию «Зольские сады» предоставлен в аренду сроком на 7 лет земельный участок с кадастровым номером 07:02:0000000:5455, общей площадью 247 000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с.п. Каменномостское, категория земель -«земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства», вид угодий - «пашня», расположенный по адресу: КБР, Зольский район, к юго-востоку от с.п. Каменномостское.

Пунктом 4 указанного выше Постановления МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР заключено с ООО СХП «Зольские сады» соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 23 марта 2016 года №11/016.

В соответствии с положениями подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, 03.11.2023 года истцу были переданы для подписания проекты договора №154/023 от 17.10.2023 года аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:0000000:5455 площадью 247000 кв.м., и договора № 155/023 от 17.10.2023 года аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:3400000:180 площадью 99999 кв.м. сроком на 7 лет.

В тот же день, 03.11.2023 в ответ на обращение общество направило в адрес Администрации выражая свое несогласие относительно указанного в постановлении и в договоре условия о сроке аренды, в адрес МКУ «Управления муниципального имущества и земельных отношений» Местной администрации Зольского муниципального района КБР направил протокол разногласий к указанным договорам аренды, с предложением внести изменения в п. 1.5., изложив ее в следующей редакции: «срок действия договора устанавливается с 17 октября 2023 года по 16 октября 2072 года».

Местная администрация Зольского муниципального района и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Зольского муниципального района письмами от 09.11.2023 года № 49-3888/2.21, и от 07.11.2023 года № 133-01/023 - по договору № 154/023, от 09.11.2023 года № 49-3891/2.21, и от 07.11.2023 года № 134-01/023 - по договору № 155/023 сообщило о непринятии предлагаемых протоколами разногласий в редакции пункта 1.5 договора, мотивированное тем, что определение срока аренды недвижимого имущества является правом собственника.

В связи с недостижением согласия по условиям договоров общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие "Зольские сады" обратилось в арбитражный суд.

Требования общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие "Зольские сады" подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, ненормативный правовой акт, решения, действия (бездействие) могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Вопросы заключения договора в обязательном порядке регламентированы в статье 445 Гражданского кодекса, в силу пункта 2 которой в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение 30-ти дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 Гражданского кодекса).

По правилам пункта 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В пунктах 38 - 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» разъяснено следующее. Требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Равным образом на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора. Если при рассмотрении искового заявления об урегулировании разногласий по условиям договора суд установит, что стороны не сослались на необходимость согласования какого-либо существенного условия и соглашение сторон по нему отсутствует, вопрос о таком условии выносится судом на обсуждение сторон. По итогам обсуждения суд, учитывая, в частности, мнения сторон по названным вопросам, обычную договорную практику, особенности конкретного договора и иные обстоятельства дела, принимает решение о редакции условий договора, в том числе отличной от предложенных сторонами. При наличии возражений стороны относительно определения условия договора диспозитивной нормой, выразившихся, например, в представлении иной редакции условия, суд может утвердить условие в редакции, отличной от диспозитивной нормы, указав мотивы принятия такого решения, в частности особые обстоятельства рассматриваемого спора.

Разрешение судом спора о наличии разногласий по конкретным условиям подлежащего заключению договора сводится, по существу, к внесению определенности в правоотношения сторон и определению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

В части разногласий о сроке договора аренды установлено следующее.

Согласно статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Согласно части 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Судом при разрешении настоящего спора установлено, что у сторон возникли разногласия по отдельному условию договора аренды – о сроке аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:0000000:5455, площадью 247000 кв.м., с кадастровым номером 07:02:3400000:180, площадью 99999 кв.м.

В силу части 1 статьи 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Частью 12 статьи 39.8 ЗК РФ предусмотрено, что при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением случаев заключения договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником) срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных данным законом.

Подпунктом 11 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ также предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта.

Пункт 12 названной статьи регламентирует, что договор аренды заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Судом установлено, что испрашиваемый участок был предоставлен индивидуальному предпринимателю для сельскохозяйственного производства, но не для целей сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Основания предоставления земельного участка не подпадают под исключения, предусмотренные пунктом 12 статьи 39.8 ЗК РФ, следовательно, к данному спору подлежит применению общее правило, установленное названным пунктом статьи 39.8 Земельного кодекса, согласно которому срок договора аренды устанавливается по выбору арендатора.

Как видно из материалов дела, в протоколе разногласий от 03.11.2023 арендатор по договорам №154/023 от 17.10.2023, и №155/023 от 17.10.2023 просил установить аренду сроком с 17 октября 2023 года по 16 октября 2072 года, то есть на срок сорок девять лет.

Утверждая разногласия сторон, относительно пункта 1.5 договора аренды в редакции общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие "Зольские сады" суд оценивает по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и исходит из следующего: в силу подпункта 11 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 данного пункта; поскольку Администрация не представила каких-либо доказательств наличия обстоятельств, препятствующих предоставлению общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие "Зольские сады" испрашиваемых земельных участков сельскохозяйственного назначения на срок 49 лет, пункт 1.5 договора следует принять в редакции арендатора – общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие "Зольские сады".

С учетом приведенных правовых норм и обстоятельств, установленных при разрешении настоящего спора, суд признает требования общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие "Зольские сады" обоснованными, поэтому считает возможным удовлетворить его заявление, установив срок договора аренды по выбору арендатора (49 лет) и в пределах ограничений, предусмотренных подпунктом 11 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие "Зольские сады" удовлетворить.

2. Признать незаконными действия Местной администрации Зольского муниципального района и МКУ «Управление муниципального имущества земельных отношений» Зольского муниципального района по отказу во внесении изменений в новый договор аренды за № 154/023 земельного участка с кадастровым номером 07:02:0000000:5455, площадью 247000 кв.м. согласно протоколу разногласий от 03.11.2023 года, выраженные в письмах от 09.11.2023 года № 49-3888/2.21 и от 07.11.2023 года № 133-01/023.

3. Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Зольского муниципального имущества и земельных отношений» Зольского муниципального района КБР в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером с кадастровым номером 07:02:0000000:5455, площадью 247000 кв.м. сроком аренды 49 (сорок девять) лет в трех экземплярах, подписать их и направить в адрес заявителя для подписания.

4. Признать незаконными действия Местной администрации Зольского муниципального района и МКУ «Управление муниципального имущества земельных отношений» Зольского муниципального района по отказу во внесении изменений в новый договор аренды за № 155/023 земельного участка с кадастровым номером 07:02:3400000:180, площадью 99999 кв.м. согласно протоколу разногласий от 03.11.2023 года, выраженные в письмах от 09.11.2023 года № 49-3891/2.21, и от 07.11.2023 года № 134-01/023.

5. Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Зольского муниципального имущества и земельных отношений» Зольского муниципального района КБР в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером с кадастровым номером 07:02:3400000:180, площадью 99999 кв.м. от 17.10.2023 года сроком аренды 49 (сорок девять) лет в трех экземплярах, подписать их и направить в адрес заявителя для подписания.

6. Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

7. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

8. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Х.Н. Шогенов