Решение от 8 октября 2025 г. по делу № А60-19751/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-19751/2025
09 октября 2025 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2025 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи А.С. Дёминой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.И. Мартусовой, рассмотрел в судебном заседании дело

по иску МИНИСТЕРСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛЧАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 2 104 963,49 руб.,

третье лицо

- ООО Инвестиционно-строительная компания «Энергия» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- Министерство финансов Свердловской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 620000, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г ЕКАТЕРИНБУРГ, ПР-КТ ЛЕНИНА, СТР. 34).


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 представитель по доверенности №10-к от 27.01.2025

от ответчика: не явились.

от третьего лица: ФИО2, представитель по доверенности от 26.12.2024.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к АДМИНИСТРАЦИЯ ВОЛЧАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА о взыскании 2 104 963,49 руб.

Определением от 10.04.2025 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Суд, руководствуясь, ст. 51 АПК РФ привлекает к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ООО Инвестиционно-строительная компания «Энергия» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 620014, <...> стр. 195, офис 209).

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение  всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением от 14.06.2025 назначено судебное разбирательство, привлечено третье лицо.

От третьего лица 14.07.2025 поступила правовая позиция по делу.

Суд, руководствуясь, ст. 51 АПК РФ привлекает к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 624940, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г ВОЛЧАНСК, УЛ УРАЛЬСКОГО КОМСОМОЛА, Д. 1).

Судебное заседание подлежит отложению на основании ч. 5 ст. 158 АПК РФ в связи с привлечением третьих лиц, необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств, представления дополнительных документов.

Определением от 27.07.2025 судебное разбирательство отложено.

Суд, руководствуясь, ст. 51 АПК РФ привлекает к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: Министерство финансов Свердловской области.

Судебное заседание подлежит отложению на основании ч. 5 ст. 158 АПК РФ в связи с привлечением третьих лиц, необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств, представления дополнительных документов.

Определением от 01.09.2025 судебное разбирательство отложено.

От истца 23.09.2025 поступили дополнения.

От третьего лица 25.09.2025 поступил отзыв на иск.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

установил:

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (далее - Министерство) является областным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Свердловской области, участвующим в выработке государственной политики Свердловской области в сферах энергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, обращения с твердыми коммунальными отходами, жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, категорирования объектов топливно-энергетического комплекса, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также осуществляющим реализацию в этих сферах государственной политики Свердловской области и (или) единой государственной политики Российской Федерации.

Деятельность Министерства осуществляется на основании Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2008 № 189-ПП «О Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области» в установленных сферах в пределах предоставленных полномочий.

Министерство является ответственным исполнителем и главным распорядителем бюджетных средств по государственной программе Свердловской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1330-ПП (далее - государственная программа Свердловской области № 1330-ПП).

В рамках реализации государственной программы Свердловской области № 1330-ПП   между   Министерством   энергетики   и   жилищно-коммунального   хозяйства Свердловской области (далее - Истец, Министерство) и Администрацией Волчанского городского округа (в настоящее время - Волчанского муниципального округа Свердловской области) в лице муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» (далее - Ответчик, Администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Волчанского городского округа на реализацию муниципальных программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности от 11.02.2022 №40, с дополнительными соглашениями от 14.12.2022 № 1, от 08.02.2023 №2, от 03.11.2023 № 3, от 05.12.2023 № 4, от 21.12.2023 № 5, от 31.01.2024 № 6, от 27.05.2024 № 7, от 19.12.2024 № 8 и от 13.02.2025 № 9 (далее - Соглашение от 11.02.2022 № 40).

Приложение № 12 к государственной программе Свердловской области № 1330-ПП предусматривает Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на реализацию муниципальных программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (далее - Порядок предоставления субсидий).

В соответствии с Порядком предоставления субсидий целью предоставления субсидий является софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (далее - муниципальные образования), для реализации мероприятий муниципальных программ (подпрограмм) по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, направленных на повышение энергетической эффективности инженерной инфраструктуры муниципальных образований.

Субсидии предоставляются на мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Средства, полученные из областного бюджета в форме субсидий, носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели. Муниципальное образование несет ответственность за своевременное и целевое использование субсидии.

Результатом использования субсидии является достижение значения показателя результативности использования субсидии «Экономия энергетических ресурсов».

Министерство обеспечивает соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Контроль за соблюдением муниципальным образованием цели, условий и порядка предоставления субсидии осуществляется также органами государственного финансового контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании ежегодных планов контрольных мероприятий и при наличии оснований во внеплановом порядке.

Соглашением от 11.02.2022 № 40 предусмотрено предоставление из областного бюджета бюджету Волчанского городского округа субсидии на выполнение следующих мероприятий:

модернизация системы уличного освещения Волчанского городского округа в целях повышения энергетической эффективности;

строительство блочно-модульной котельной мощностью 32,5 МВт с подводящими инженерными сетями для систем централизованного теплоснабжения северной части г. Волчанска;

строительство блочно-модульной котельной мощностью 1,2 МВт с подводящими инженерными сетями для систем централизованного теплоснабжения пос. Вьюжный.

В бюджет Волчанского городского округа из областного бюджета на реализацию указанных мероприятий перечислена субсидия, размер которой, а также общий объем бюджетных ассигнований определен пунктами 2.1 и 2.2 Соглашения от 11.02.2022 №40 (впоследствии корректировался дополнительными соглашениями к Соглашению, указанными выше)

Министерством финансов Свердловской области в 2024 году в отношении Министерства проведено контрольное мероприятие - проверка осуществления расходов на обеспечение выполнения функций государственного органа и их отражения в бюджетном учете и отчетности, проверка осуществления расходов областного бюджета на реализацию мероприятий государственной программы (далее - контрольное мероприятие).

По результатам контрольного мероприятия Министерством финансов Свердловской области в адрес Министерства направлен акт от 24.07.2024 № 101, а также представление от 30.08.2024 № 05-08-04/7692/к.

В рамках контрольного мероприятия в том числе проведена проверка реализации Соглашения от 11.02.2022 № 40 и установлены следующие нарушения.

Соглашением от 11.02.2022 № 40 предусмотрено выполнение мероприятия «Строительство блочно-модульной котельной мощностью 1,2 МВт с подводящими инженерными сетями для систем централизованного теплоснабжения пос. Вьюжный» (далее -котельная мощностью 1,2 МВт).

В целях строительства котельной мощностью 1,2 МВт между муниципальным казенным учреждением ««Управление городского хозяйства» (далее - МКУ «УГХ», заказчик) и ООО Инвестиционно-строительная компания «Энергия» (далее - ООО ИСК «Энергия», подрядчик) заключен муниципальный контракт от 06.12.2022 № 28 на сумму 23 963 443,68 рублей (далее - муниципальный контракт от 06.12.2022 № 28).

Проектной документацией по установке на объекте строительства - котельной мощностью 1,2 МВт - по муниципальному контракту от 06.12.2022 № 28 предусмотрены 3 (три) водогрейных котла REX50 (производства «Ici Caldaie» Италия) мощностью 500 кВт и совместимых с котлами 3 (трех) газо-дизельных горелок НР60 MG.PR.S.RU.A.7.32 (производства CIB Unigas, Италия) мощностью 170-880 кВт.

Осмотром и контрольными обмерами, проведенными Министерством финансов Свердловской области 27.04.2024, установлено, что фактически установлены 3 (три) газовые горелки ГКБ-0,63-ГД-25-ДД, производства ООО «Кальдера» (г. Нижний Новгород, Россия, торговое название «Pikinno»).

Замена согласована заказчиком и организацией, разработавшей проектную документацию - ООО «ЭнергоРостСтрой».

По смыслу положений статьи 33, частей 1, 4 статьи 34, пункта 2 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 64, части 10 статьи 70, статей 94, 95 Закона N 44-ФЗ, а также требований статей 721, 743 ГК РФ качественные характеристики результата выполненных работ должны соответствовать требованиям, установленным заказчиком в контракте.

Исключение из данного правила предусмотрено частью 7 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, согласно которой при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Таким образом, принятие товара с улучшенными характеристиками, по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте, и внесение соответствующих изменений в контракт является правом, а не обязанностью заказчика.

Фактически установленные горелки комбинированные блочные промышленные ГКБ-0,63-ГД-25-ДД, производства ООО «Кальдера» (г. Нижний Новгород, Россия, торговое название «Pikinno»), имеют установленную мощность 90-630 кВт, то есть не обладают улучшенными характеристиками по мощности по сравнению с горелками, предусмотренными проектной документацией.

В соответствии с предъявленным подрядчиком ООО ИСК «Энергия» актом формы № КС-2 от 12.12.2023 № 18 заказчиком МКУ «УГХ» приняты 3 (три) горелки комбинированные блочные промышленные ГКБ-0,63-ГД-25-ДД с учетом согласования. Оплата произведена по стоимости, рассчитанной в проектно-сметной документации, как 3 (трех) газо-дизельных горелок НР60 MG.PR.S.RU.A.7.32 (производства CIB Unigas, Италия).

Соответственно, при выполнении работ по строительству котельной мощностью 1,2 МВт МКУ «УГХ» по муниципальному контракту от 06.12.2022 № 28 приняты и оплачены платежным поручением от 27.12.2023 № 1809 - 3 (три) горелки комбинированные блочные промышленные ГКБ-0,63-ГД-25-ДД (ООО «Кальдера», г. Нижний Новгород, Россия, торговое название «Pikinno») общей стоимостью 3 284 560,36 рублей, технические и функциональные характеристики которых не являются соответствуют условиям контракта, не являются улучшенными по сравнению с предусмотренными проектом и муниципальным контрактом от 06.12.2022 № 28, кроме того обладают более низкой мощностью. Документального подтверждения стоимости замененного оборудования при приемке выполненных работ подрядчиком предоставлено не было, в связи с чем, заказчиком принято оборудование без учета его фактической стоимости.

В ходе проведения Министерством финансов Свердловской области осмотра и контрольных обмеров 27.04.2024 подрядчиком - ООО ИСК «Энергия» - предоставлен документ, подтверждающий стоимость приобретения замененного оборудования. Так, согласно универсальных передаточных документов от 25.07.2023 № 207 от ООО «ИСЦ «Автоматизация» горелки комбинированные блочные промышленные ГКБ-0,63-ГД-25-ДД приобретены подрядчиком по стоимости 1 094 853,46 рублей.

Согласно пояснению МКУ «УГХ» от 13.05.2024 № 115, представленному в ходе осмотра, проведенного Министерством финансов Свердловской области, замена 3 (трех) горелок ГКБ-0,63-ГД-25-ДД производства ООО «Кальдера» (г. Нижний Новгород, Россия, торговое название «Pikinno»), произведена по письменному согласованию с ООО ««ЭнергоРостСтрой» в рамках договора авторского надзора от 07.06.2023 № 12. На момент приемки работ подрядчиком не предоставлены документы, подтверждающие фактическую стоимость замененного оборудования, в связи с чем, оно принято по стоимости проектно-сметной документации. Кроме того, из-за отсутствия паспортов на оборудование не проверены технические характеристики.

Не соответствующие проектно-сметной документации горелки комбинированные блочные промышленные ГКБ-0,63-ГД-25-ДД на сумму 3 284 560,36 рублей предъявлены ООО ИСК «Энергия» по акту формы № КС-2 от 12.12.2023 № 18, справке формы № КС-3 от 27.12.2023 № 2, счету на оплату от 27.12.2023 № 53, а заказчиком МКУ «УГХ» приняты и оплачены за счет средств областного бюджета платежным поручением от 27.12.2023 № 1809.

С учетом универсальных передаточных документов, предоставленных ООО ИСК «Энергия»,  фактическая  стоимость  приобретения  замененного  оборудования  составила 1 094 853,46 рублей, соответственно разница в предъявленной и фактической стоимости горелок с ухудшенными характеристиками (с учетом предусмотренных локальными сметными расчетами заготовительно-складских расходов для оборудования в размере 1,2% и транспортных затрат в размере    0,77%,    коэффициента    дефлятора,    аукционного    коэффициента)    составила 2 104 963,49 рублей.

Таким образом, в 2023 году МКУ «УГХ» по стоимости, предусмотренной проектно-сметной документацией для газо-дизельных горелок НР60 MG.PR.S.RU.A.7.32 производства CIB Unigas, Италия в сумме 3 284 560,36 рублей, оплачены горелки комбинированные блочные промышленные ГКБ-0,63-ГД-25-ДД производства ООО «Кальдера» (г. Нижний Новгород, Россия, торговое название «Pikinno»), не имеющие улучшенные характеристики, имеющие более низкие показатели по мощности по сравнению горелками, определенными проектно-сметной документацией (90-630 кВт против 170-880 кВт) и меньшую стоимость (фактически - 1 094 853,46 рубля).

ООО ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ЭНЕРГИЯ" поясняет, что изначально действительно в проектной документации были предусмотрены 3 водогрейных котла REX50 и совместимых с котлами 3 газо-дизельных горелок производства CIB Unigas, Италия. В соответствии с п. 12 Технического задания (Приложение № 1 к муниципальному контракту) Устанавливаемое в котельной газопотребляющее (газоиспользующее) оборудование: три водогрейных котла, номинальной тепловой мощностью 500 кВт каждый, укомплектованные комбинированными газо-дизельными горелками , тепловой мощностью до 880,0 кВт каждая. Котлы работают под наддувом и укомплектованы автоматикой регулирования тепловых режимов и обеспечения безопасности горения. Котлы и горелки имеют документы о соответствии требованиям технических регламентов. Возможна замена марок газового оборудования котельной на оборудование других производителей и других марок с аналогичными техническими характеристиками по согласованию с Заказчиком. Работа котельной предусмотрена в автоматическом режиме, без постоянного присутствия обслуживающего персонала.

Вместе с тем, изложенный  довод о том, что технические характеристики являются идентичными / аналогичными опровергается следующим:

Проверкой Минфина Свердловской области установлено, что на объекте строительства – котельной мощностью 1,2 МВт – фактически установлены 3 (три) газовые горелки ГКБ-0,63-ГД-25-ДД, производства ООО «Кальдера» (г. Нижний Новгород, Россия. Торговое название «Pikinno»), имеющие установленную мощность 90-630 кВт, вместо предусмотренных муниципальным контрактом № 28 от 06.12.2022 (между МКУ «УГХ» и ООО ИСК «Энергия») 3 (трех) водогрейных котлов REX50 (производства «Ici Caldaie» Италия), мощностью 500 кВт и совместимых с котлами 3 (трех) газо-дизельных горелок HP60 MG.PR.S.RU.A.7.32 (производства CIB Unigas, Италия) мощностью 170-880 КВт. Ответчиком принято и оплачено оборудование без учета его фактической стоимости, разница в предъявленной и фактической стоимости горелок с ухудшенными характеристиками составила 2 104 963,49 рубля.

Контрольное мероприятие проведено в рамках полномочий, установленных статьями 1, 269.2 Бюджетного Кодекса РФ, Положениемо Министерстве финансов Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 12.03.2020 № 130-ПП, Федеральным стандартом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 (далее – Федеральный стандарт № 1235).

Согласно статьям 1, 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин Свердловской области  наделен полномочиями по контролюза соблюдением субъектами бюджетных правоотношений норм бюджетного законодательства, в том числе при осуществлении расходов бюджетной системы РФ и в процессе исполнения бюджетов. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствиис федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Проверкой установлено, что ответчиком допущено неправомерное использование средств межбюджетного трансферта, а именно оплата по контракту от 06.12.2022 № 28 оборудования (трех горелок комбинированныхблочных промышленных ГКБ-0,63-ГД-25-ДД) с характеристиками, несоответствующими (ухудшенными) условиям контракта и с разницейв стоимости 2 104 963,49 рубля.

Проверкой Минфина Свердловской области установлено следующее.

Проектной документацией по объекту строительства по контрактуот 06.12.2022 предусмотрены 3 (три) водогрейных котла REX50 (производства «Ici Caldaie» Италия), мощностью 500 кВт и совместимых с котлами 3 (трех) газо-дизельных горелок HP60 MG.PR.S.RU.A.7.32 (производства CIB Unigas, Италия) мощностью 170-880 КВт.

На основании акта выполненных работ формы № КС-2 от 12.12.2023 № 18, справки о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС-3 № 27.12.2023 № 2, счета на оплату от 27.12.2023 № 53 Ответчиком приняты и за счет средств областного бюджета оплачены платежным поручением от 27.12.2023 № 1809 три вышеуказанные горелки общей стоимостью 3 284 560,36 рублей.

Оплата произведена по стоимости, рассчитанной в проектно-сметной документации, как трех газо-дизельных горелок HP60 MG.PR.S.RU.A.7.32 (производства CIB Unigas, Италия).

Проведенным Минфином Свердловской области 27.04.2024 № 2 с участием представителей Администрации и подрядчика в ходе осмотра и контрольных обмеров на котельной мощностью 1,2 МВт в г. Волчанске установлено, что фактически поставлено оборудование, не предусмотренное контрактом, а именно 3 (три) газовые горелки блочные промышленные ГКБ-0,63-ГД-25-ДД, производства ООО «Кальдера» г. Нижний Новгород, Россия (торговое название «Pikinno»), имеющие установленную мощность 90-630 кВт.

При этом, возражений в части выявления установленных горелок, несоответствующих условиям проектной документации и соответственно условиям муниципального контракта от 06.12.2022 ни со стороны Администрации, ни со стороны подрядчика не поступало. Фактически установленные горелки комбинированные блочные промышленные ГКБ-0,63-ГД-25-ДД, производства ООО «Кальдера», имеют установленную мощность 90-630 кВт, то есть обладают ухудшенными характеристиками по мощности по сравнению с горелками, предусмотренными проектной документацией.

В ходе проведения 27.04.2024 Минфином Свердловской области осмотра и контрольных обмеров подрядной организацией – ООО ИСК «Энергия»в качестве документа, подтверждающего стоимость приобретения замененного оборудования, представлен УПД от 25.07.2023 № 207 от ООО «ИСЦ «Автоматизация», согласно которому горелки комбинированные блочные промышленные ГКБ-0,63-ГД-25-ДД приобретены подрядчиком по стоимости 1 094 853,46 рубля.

С учетом вышеуказанного УПД, представленного ООО ИСК «Энергия», фактическая стоимость приобретения замененного оборудования составила 1 094 853,46 рубля, соответственно, разница в предъявленной и фактической стоимости горелок с ухудшенными характеристиками (с учетом предусмотренных ЛСР заготовительно-складских расходов для оборудованияв размере 1,2% и транспортных затрат в размере 0,77%, коэффициента дефлятора, аукционного коэффициента) составила 2 104 963,49 рубля.

С учетом изложенного, подрядчиком представлены к оплате акт выполненных работ формы КС-2 от 12.12.2023 № 18 которым оплачены 3 газовые горелки ГКБ-063-ГД-25-ДД, вместо предусмотренных проектно-сметной документацией газо-дизельных горелок HP60MG.PR.S.RU.A.7.32 производства CIB Unigas, Италия.

Оценивая позицию третьего лица (общества), необходимо также отметить, что в контракт от 06.12.2022, в нарушение постановления Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», не внесены соответствующие изменения, предусматривающие возможность замены оговоренного договорными условиями оборудования на иное, в том числе внесение соответствующих изменений не инициировано Ответчиком как стороной контракта.

Министерством в адрес Администрации направлено требование о возврате средств областного бюджета по результатам контрольного мероприятия от 05.03.2025 № 11-03-29/1777 (далее - Требование) в течение 30 календарных дней. В ответ на Требование Администрацией в адрес Министерства направлено возражение (от 11.03.2025 вх. 5056).

Согласно части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым этим Кодексом.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В Федеральном законе от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» также закреплен принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективности осуществления закупок (ст. 6, ч. 1 ст. 12).

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

При этом согласно пункту 2 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате ошибочно исполненного (пункт 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 № 49 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении»).

В пункте 12 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» содержится разъяснение, в соответствии с которым наличие акта приемки работ, подписанного заказчиком, не лишает заказчика права представить суду возражения по объему и стоимости работ.

В соответствии с пунктом 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1(2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.04.2019, не может рассматриваться как экономия подрядчика арифметическая разница между ценой договора и стоимостью фактически выполненных работ, образовавшаяся за счет уменьшения объемов работ по сравнению с объемом, предусмотренным договором, использования меньшего, чем предусмотрено договором подряда, количества материалов.

Поскольку предметом контракта является выполнение мероприятия («Строительство блочно-модульной котельной мощностью 1,2 МВтс подводящими инженерными сетями для систем централизованного теплоснабжения пос. Вьюжный») в рамках реализации государственной программы Свердловской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской» областиот 29.10.2013 № 1330-ПП, правоотношения между заказчиком и подрядчикомв рамках контракта от 06.12.2022 регулируются положениями Законао контрактной системе, а также нормами гражданского права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанныесо строительством и ремонтом объектов производственногои непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных по договору строительного подряда работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указанийв законе или договоре оплата работ производится в соответствиисо статьей 711 ГК РФ.

Заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно (пункт 1 статьи 711 ГК РФ).

Пунктами 1 – 3 статьи 720 ГК РФ предусмотрено, что заказчик обязанв сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, обнаруживший недостатки в работе при ее приемке, вправе ссылаться на нихв случаях, если в акте либо в ином документе, удостоверяющем приемку, были оговорены эти недостатки, либо возможность последующего предъявления требования об их устранении. Если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик, принявший работу без проверки, лишается права ссылатьсяна недостатки работы, которые могли быть установлены при обычном способеее приемки (явные недостатки).

В свою очередь, наличие акта приемки работ, подписанного заказчиком,не лишает заказчика права представить суду возражения по объему и стоимости работ (пункт 12 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.01.2000№ 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»).

В соответствии с пунктом 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Исходя из положений пунктов 1, 2 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). Данное правило применяется независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Фактические основания исковых требований истца – выявленное в ходе контрольного мероприятия Минфина Свердловской области нарушение бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе, а именно в части завышения стоимости фактически выполненных работ.

Таким образом, принимая во внимание, что иск по настоящему делу направлен на устранение нарушения принципа эффективного использования бюджетных средств с целью защиты публичных интересов и судебную оценку фактов, выявленных по результатам проведенного Минфином Свердловской области контрольного мероприятия,  уплаченная МКУ «УГХ» в адрес ООО ИСК «Энергия» сумма – 2 104 963,49 рубля, подлежит взысканию с муниципального образования Волчанский муниципальный округ Свердловской области в лице АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛЧАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны муниципального образования в пользу МИНИСТЕРСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>), исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Между тем, истец и ответчик освобождены от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования  удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования Волчанский муниципальный округ Свердловской области в лице АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛЧАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны муниципального образования в пользу МИНИСТЕРСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) задолженность в сумме 2 104 963 руб. 49 коп.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» https://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда https://17aas.arbitr.ru.

3 В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья                                                                   А.С. Дёмина