Решение от 28 января 2019 г. по делу № А54-9081/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-9081/2018
г. Рязань
28 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 28 января 2019 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (ОГРН 1097746136124; г. Москва, площадь Миусская, д.3, стр.4) в лице Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (<...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "АВТОБАН" (ОГРН <***>, г. Рязань, район Карцево, стр. 2)

об аннулировании лицензии от 29.07.2014 №62ЕСЭ0003896,

встречное заявление общества с ограниченной ответственностью "АВТОБАН" (ОГРН <***>, г. Рязань, район Карцево, стр. 2)

к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (ОГРН 1097746136124; г. Москва, площадь Миусская, д.3, стр.4) в лице Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (<...>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью "Центр информационно-коммуникационных технологий" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Москва)

о признании незаконным решения от 12.10.2018 от 12.10.2018 №01/144-опт о приостановлении действия лицензии на осуществление перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) №62ТСЭ 0003896 от 29.07.2014,


при участии в судебном заседании:

от истца (по встречному иску заинтересованное лицо): ФИО2, представитель по доверенности от 18.12.2018 №109, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения;

от ответчика (по встречному иску заявитель): ФИО3, представитель по доверенности от 04.12.2018, личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО4, представитель по доверенности от 21.01.2019, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;



установил:

в арбитражный суд обратилась Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка в лице Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее по тексту - Росалкогольрегулирование) к обществу с ограниченной ответственностью "АВТОБАН" (далее по тексту - Общество, ООО "Автобан") об аннулировании лицензии от 29.07.2014 №62ЕСЭ0003896 в связи с неосуществлением передачи в единую государственную автоматизированную систему (ЕГАИС) информации об объемах оборота этилового спирта, отраженных в декларации о перевозке этилового спирта (приложение №9) и ТТН, за 4 квартал 2019 года, 1 квартал 2018 года (по сливаемой продукции), в общем объеме 12265, 1147 дал.

Определением от 08.11.2018 указанное заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание.

13 ноября 2018 года от общества с ограниченной ответственностью "Автобан" поступило встречное заявление общества с ограниченной ответственностью "АВТОБАН" к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка в лице Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу о признании незаконными решения от 12.10.2018 №01/143-опт о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии №62ТСЭ0003896 от 29.07.2014; решения от 12.10.2018 №01/144-опт о приостановлении действия лицензии на осуществление перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) №62ТСЭ 0003896 от 29.07.2014.

Определением от 14.11.2018 указанное заявление принято к производству суда.

Определением от 05.12.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Центр информационно-коммуникационных технологий".

В настоящем судебном заседании представитель ООО "Автобан" уточнил встречное заявление и просит суд признать незаконным решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 12.10.2018 №01/144-опт о приостановлении действия лицензии перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) №62ТСЭ0003896 от 29.07.2014.

Суд, руководствуясь пунктом 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял уточнение встречных заявленных требований к рассмотрению по существу, поскольку указанное процессуальное действие является правом заявителя.

Представитель Росалкогольрегулирования заявленные требования об аннулировании лицензии полностью поддерживал (основания изложены в заявлении - т.1 л.д. 4-14), встречное заявление о признании незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 12.10.2018 №01/144-опт о приостановлении действия лицензии перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) №62ТСЭ0003896 от 29.07.2014 считает не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на встречное заявление (т.2 л.д. 100-104), а также в письменных пояснениях по делу (т.6 л.д. 34-35).

Представитель ООО "Автобан" встречное заявление (с учетом уточнений) поддерживает, против требований Росалкогольрегулирования об аннулировании лицензии возражает по основаниям, изложенным в отзыве (т.3 л.д. 1-8).

Третье лицо ООО "Центр информационно-коммуникационных технологий" своего представителя для участия в судебном заседании не направило, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в материалы дела представил отзыв, в котором дал пояснения по существу дела.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.

Из материалов дела следует: ООО "Автобан" имеет лицензию от 29.07.2014 №62ТСЭ0003896 на осуществление перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) сроком действия с 29.07.2014 по 29.07.2019 (т.1 л.д. 20-22).

В период с 18 мая по 25 июня 2018 года на основании приказа руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу от 18.05.2018 №1-762 (т.1 л.д. 27-34) в отношении ООО "Автобан" проведена внеплановая выездная проверка Общества. Целью проверки является проверка информации, содержащейся в мотивированном представлении должностного лица от 18.05.2018 о результатах анализа сведений об обороте алкогольной продукции в отношении Общества по представленным декларациям об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по данным, содержащейся в Единой государственной информационной системе.

В ходе проведения указанной проверки Росалкогольрегулированием были выявлены следующие нарушения:

- в ходе проведения анализа данных оборудования для учета объемов перевозок продукции, осуществляющих измерение объема заливаемой в автотранспортное средство продукции, зафиксированных в ЕГАИС, данных, отраженных в декларациях о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции №9, (далее - декларация №9) за проверяемый период (01.07.2017-18.05.2018), и данных представленных ТТН, выявлены следующие расхождения: обществом не осуществлена передача в единую государственную автоматизированную информационную систему (далее - ЕГАИС), а именно не зафиксирована информация об объемах оборота этилового спирта, отраженная в декларации о перевозке этилового спирта (приложение № 9) и ТТН за 4 квартал 2017 года в объеме 1497,069 дал.; Обществом не осуществлена передача в единую государственную автоматизированную информационную систему (далее - ЕГАИС), а именно не зафиксирована информация об объемах оборота этилового спирта, отраженная в декларации о перевозке этилового спирта (приложение № 9) и ТТН за 1 квартал 2018 года в объеме 2265,398 дал.

Таким образом, в нарушение ст.14 и ст.26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ, Обществом не осуществлена передача в ЕГАИС информация об объемах оборота этилового спирта, отраженных в декларации о перевозке этилового спирта (приложение № 9), и ТТН, за 4 квартал 2017 года, 1 квартал 2018 год (по заливаемой продукции), в общем объеме 3762,469 дал.;

- в ходе проведения анализа данных оборудования для учета объемов перевозок продукции, осуществляющих измерение объема сливаемой из автотранспортного средства продукции, зафиксированных в ЕГАИС, данных, отраженных декларациях №9 за проверяемый период (01.07.2017-18.05.2018), и данных представленных ТТН, выявлены следующие расхождения: Обществом не осуществлена передача в ЕГАИС, а именно не зафиксирована информация об объемах оборота этилового спирта, отраженная в декларации о перевозке этилового спирта (приложение № 9), и ТТН за 4 квартал 2017 года в объеме 6404,665 дал.; Обществом не осуществлена передача в ЕГАИС, а именно не зафиксирована информация об объемах оборота этилового спирта, отраженная в декларации о перевозке этилового спирта (приложение № 9) и ТТН за 1 квартал 2018 года в объеме 5860,4497 дал.

Таким образом, в нарушение ст.14 и ст.26 Федерального закона 22.11.1995 №171-ФЗ, Обществом не осуществлена передача в ЕГАИС информация об объемах оборота этилового спирта, отраженных в декларации о перевозке этилового спирта (приложение №9), и ТТН, за 4 квартал 2017 года, 1 квартал 2018 года (по сливаемой продукции), в общем объеме 12265,1147 дал.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 25.06.2018 №у1-а638/02 проверки в отношении ООО "Автобан" (т.1 л.д. 35-78).

По вышеуказанным фактам 19.07.2018 МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу вынесено постановление по делу об административном правонарушении №02-18/580-3ю (т.1 л.д. 79-108), которым ООО "Автобан" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 200000 руб.

12 октября 2018 года Росалкогольрегулированием вынесено решение №01/144-от о приостановлении действия лицензии перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) от 29.07.2014 №62ТСЭ0003896, выданной обществу с ограниченной ответственностью "Автобан", в связи с выявлением нарушений, являющихся основанием для аннулирования лицензии, а именно: оборот этилового спирта, информация о котором не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе (акт от 25.06.2018 №у1-а638/02).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Росалкогольрегулирования обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании вышеуказанной лицензии.

ООО "Автобан" просит признать недействительным решение Росалкогольрегулирования №01/144-от о приостановлении действия лицензии перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) от 29.07.2014 №62ТСЭ0003896, выданной обществу с ограниченной ответственностью "Автобан".

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд считает, что в удовлетворении первоначального искового требования следует отказать, а встречное требование с учетом уточнения подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ).

Из приведенных норм следует, что для признания решения Росалкогольрегулирования от 12.10.2018 №01/144-от о приостановлении действия лицензии недействительным Общество должно доказать не только несоответствие акта определенному закону либо иному нормативному правовому акту, но и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также указать, в чем заключается это нарушение.

Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее по тексту - Федеральный закон №171-ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Как следует из текста Решения Росалкогольрегулирования от 12.10.2018 №01/144-от "О приостановлении действия лицензии", основанием для приостановления действия лицензии Общества послужил п. 1 ст. 20 Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", выявление нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, а именно: оборот этилового спирта, информация о котором не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 20 Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в том числе, в случае выявление нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

Подпунктом 13 пункта 3.1 статьи 20 Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ определено, что основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Главой 2 названного закона установлены требования использования и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с п. 12 ст. 8 Закона №171-ФЗ перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции осуществляются только организацией, имеющей в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении транспортные средства и оборудование для учета объема перевозок такой продукции, соответствующие требованиям, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.1 ст. 14 Закона №171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 №1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Данные Правила определяют порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - единая информационная система).

В силу п. 8 Правил организации, использующие основное технологическое оборудование для производства этилового спирта и (или) спиртосодержащей продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 5, 6, 8 - 12, 14, 15, 17 - 20, 25 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

Согласно п.6 Правил Единая информационная система содержит, в том числе, следующую информацию: объем (в декалитрах) произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, в том числе учтенный средствами измерения, а также объем использования сырья для производства готовой продукции (подпункт 14); объем (в декалитрах) безводного (100-процентного) спирта в произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, в том числе учтенный средствами измерения (подпункт 15); сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза) (подпункт 18).

Приказом Росалкогольрегулирования от 07.09.2012 №258 утверждены Требования к специальным техническим средствам регистрации в автоматическом режиме движения, которыми оснащаются транспортные средства, осуществляющие перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции", которые определяют требования к составу и техническим характеристикам специальных технических средств регистрации в автоматическом режиме движения, которые обеспечивают передачу данных о перемещении транспортных средств, осуществляющих перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции (далее - продукция) на территории Российской Федерации по автомобильным дорогам общего пользования (далее - автомобильное транспортное средство), в том числе данных о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок, по спутниковым навигационным системам в автоматизированную систему контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации (далее - технические средства), а также к выполняемым ими функциям.

В соответствии с п.п. 2-3, 8 Требований технические средства должны обеспечивать, в том числе, передачу в автоматизированную систему контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации (далее - АСКП) данных в автоматическом режиме (с использованием спутниковых навигационных систем) о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок автомобильного транспортного средства (далее - навигационные данные); передачу в АСКП информации о навигационных и иных предусмотренных настоящим порядком данных в течение 168 часов и более с момента отключения от аккумулятора автомобильного транспортного средства.

Технические средства должны состоять из следующих основных функциональных модулей: бортовой контроллер, оснащенный sim-картой для передачи данных по сети GPRS (далее - контроллер); энергонезависимая память для записи и хранения навигационных и иных предусмотренных настоящими Требованиями данных; модем для приема/передачи данных с системой стандарта GSM/1800/1900/850 МГц; спутниковый навигационный приемник систем ГЛОНАСС и (или) GPS; ГЛОНАСС и (или) GPS антенна.

Технические средства должны осуществлять передачу сведений о перевозках продукции в АСКП, обеспечивая предотвращение искажения и подделки передаваемой информации.

Технические средства должны быть опломбированы (опечатаны) должностным лицом территориального органа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка до начала осуществления деятельности по перевозке продукции автомобильным транспортным средством, на котором установлены данные технические средства.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, с 29 июля 2014 года ООО "Автобан" осуществляет деятельность по перевозке этилового спирта (в том числе денатурата), на основании лицензии №62ТСЭ0003895 (сроком действия до 29.07.2019).

Указанная лицензия содержит список транспортных средств, осуществляющих перевозки этилового спирта.

Так, перевозка этилового спирта осуществляется следующими транспортными средствами:

- грузовой тягач седельный DAF XF 105.460, г.р.з. <***>;

- грузовой тягач седельный DAF XF 95.460, г.р.з. <***>;

- грузовой тягач седельный DAF 95 XF, г.р.з. <***>;

- полуприцеп-цистерна BURG, г.р.з. <***>;

- полуприцеп цистерна SCHWARZMULLER, г.р.з. <***>;

- полуприцеп цистерна KLAESER, г.р.з. <***>.

Из представленных в материалы дела доказательств (т.3 л.д. 26-31) усматривается, что все транспортные средства, используемые Обществом для перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) оснащены специальными техническими средствами, в том числе оборудованием для учета объемов перевозок продукции и навигационными средствами, передающими информацию в автоматическом режиме движения.

Также Обществом в материалы дела представлены: договор от 20.02.2017 №31/03-01РТО на техническое обслуживание автоматизированной системы контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции, заключенный с ООО "Центр информационно-коммуникационных технологий" (т.3 л.д. 14-21); договор от 18.09.2018 №75/03-01РТО (т.3 л.д. 23-25), заключенный Обществом с ООО "Центр "Центр информационно-коммуникационных технологий" (исполнитель), по условиям которого исполнитель по поручению заказчика (ООО "Автобан") обязуется оказать услуги по организации проведения работ по диагностике и проверке средств измерений.

В рамках указанных договоров ООО "Автобан" за период с января по март 2018 года обращался в ООО "Центр информационно-коммуникационных технологий" с заявками на проведение технического обслуживания (ремонта) (т.3 л.д. 32-36). Причиной таких обращений стало расхождение объемов зафиксированного объема спирта при залитии в цистерну и с реально залитым спиртом.

По результатам проведения диагностики оборудования, указанного в заявках, ООО "Центр информационно-коммуникационных технологий" сообщило, что оборудование в указанный период времени было исправно и работало в штатном режиме. Замечаний по работе аппаратуры, кратковременных выключений или сбоев в ее работе, перерывов в обработке навигационной информации и передаче данных при перевозках спирта не зафиксированною. Счетчики налива/слива также были исправны и работали штатно. Данное расхождение является типичным для случаев присутствия в системе воздуха и вызывается низкой плотностью продукта, связанной с образованием газа (воздуха) в магистрали трубопровода налива до расходомера, что влечет в свою очередь повышение погрешности при наливе спирта (т.3 л.д. 37-41).

Также материалы дела содержат ответ ООО "Центр информационно-коммуникационных технологий" от 17.11.2017 на обращение ООО "Автобан" по факту того, что 16.11.2017 при сливе с автоцистерны АЕ 8762 62, счетчик жидкости зафиксировал нулевые показания. По результатам проверки ООО ""Центр информационно-коммуникационных технологий" обращения Общества было установлено, что причиной некорректных показаний счетчика является заклинивание крыльчатки из-за засора. После прочистки счетчика оборудования находится в рабочем состоянии (т.3 л.д. 42).

Кроме того, материалы дела содержат акт от 13.02.2018 №791/18-03-03, составленный ООО "Центр информационно-коммуникационных технологий" по факту того, что 05.02.2018 на предприятии ООО "Автобан" после обновления ПС ЕГАИС версии 2.22.611.0 доп.8 в приложении возникает ошибка в процедуре загрузки файлов АСИиУ, вследствие чего организация не имела технической возможности отправления файлов. 12.02.2018 ошибка в работе приложения была устранена. ПС ЕГАИС находится в исправном состоянии (т.3 л.д. 43).

Рассмотрев в совокупности представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что расхождения по объемам оборота этилового спирта, установленные Росалкогольрегулированием и отраженные в акте внеплановой выездной проверки, выявлены именно в период сбоя работы оборудования учета объема перевозки этилового спирта.

При этом арбитражный суд отмечает, что ООО "Автобан" неоднократно уведомлял Росалкогольрегулирование о сбоях оборудования учета (т.3 л.д.44-49).

Из содержания акта проверки усматривается, что Росалкогольрегулированием не устанавливались и не рассматривались обстоятельства наличия (отсутствия) сбоя в работе счетчиков учета, а также информация ООО ""Центр информационно-коммуникационных технологий" о наличии возможности расхождения по объемам оборота этилового спирта в связи с возможностью присутствия в системе воздуха, учетом низкой плотности продукта, связанной с образованием газа (воздуха) в магистрали трубопровода налива до расходомера, что влечет в свою очередь повышение погрешности при наливе спирта.

Указанные обстоятельства заинтересованным лицом не проверялись.

В представленных в материалы дела товарно-транспортные накладных и заявках о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (т.3 л.д. 50-149, т.4 л.д. 1-150, т.5 л.д. 1-151, т.6 л.д. 1-18), отражены объемы залитого спирта и отметки о приеме соответствующего объема спирта грузополучателем.

Арбитражный суд отмечает, что соответствующие объемы принятого по товарно-транспортным накладным груза отражены в ЕГАИС, при этом доказательств расхождения данных, вносимых грузоотправителем и грузополучателем относительно перевезенного ООО "Автобан" спирта, не установлено и не анализировалось со стороны заинтересованного лица.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств, позволяющих сделать однозначный вывод о наличии обстоятельств наличия вины Общества по перевозке неучтенного и не отраженного в системе ЕГАИС объема этилового спирта. При этом следует отметить, что заинтересованным лицом в ходе проверки не установлен факт нарушения целостности пломб, установленных на оборудовании цистерн, то есть не установлено вмешательство в работу оборудования третьих лиц.

При этом арбитражный суд отмечает, что факт отсутствия обжалования Обществом постановления от 19.07.2018 по делу об административном правонарушении №02-18/580-3ю сам по себе не означает, что Общество согласно с выявленными нарушениями и признает нарушения положений Закона №171-ФЗ.

Одним из видов деятельности общества с ограниченной ответственностью "Автобан" является перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами. Аннулирование спорной лицензии влечет за собой фактическое прекращение деятельности Общества.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непо-средственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах, у Росалкогольрегулирования отсутствовали правовые основания для приостановления действия лицензии, в связи с чем решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 12.10.2018 №01/144-от о приостановлении действия лицензии, следует признать недействительным.

Принимая во внимание, что судом не установлено в действиях ООО "Автобан" виновных действий по нарушению положений Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", безусловно влекущих аннулирование лицензии, в удовлетворении требований Росалкогольрегулирования об аннулировании лицензии от 29.07.2014 №62ТСЭ0003896 на осуществление перевозок этилового спирта (в том числе денатурата), выданной обществу с ограниченной ответственностью "Автобан", следует отказать.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная Обществом при подаче заявления в сумме 3000 руб. (платежное поручение от 12.11.2018 №548) относится на Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

На основании пп.1 п.1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации обществу с ограниченной ответственностью "Автобан" из дохода федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина в размере 3000 руб., перечисленная платежным поручением от 12.11.2018 №550.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении искового заявления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (ОГРН 1097746136124; ИНН <***>, г. Москва, площадь Миусская, д.3, стр.4) в лице Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (<...>) об аннулировании лицензии от 29.07.2014 №62ТСЭ0003896 на осуществление перевозок этилового спирта (в том числе денатурата), выданной обществу с ограниченной ответственностью "Автобан" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Рязань, район Карцево, стр. 2), отказать.

2. Встречное заявление общества с ограниченной ответственностью "Автобан" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Рязань, район Карцево, стр. 2) удовлетворить.

Решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (ОГРН 1097746136124; ИНН <***>, г. Москва, площадь Миусская, д.3, стр.4) от 12.10.2018 №01/144-от о приостановлении действия лицензии, проверенное на соответствие Федеральному закону от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", признать недействительным.

Обязать Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (ОГРН 1097746136124; ИНН <***>, г. Москва, площадь Миусская, д.3, стр.4) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Автобан" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Рязань, район Карцево, стр. 2), вызванных принятием решения от 12.10.2018 №01/144-от, признанного недействительным.

3. Взыскать с Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (ОГРН 1097746136124; ИНН <***>, г. Москва, площадь Миусская, д.3, стр.4) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Автобан" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Рязань, район Карцево, стр. 2) судебные расходе по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

4. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Автобан" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Рязань, район Карцево, стр. 2) из дохода федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб., перечисленную платежным поручением от 12.11.2018 №550.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписей. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Ю.М. Шишков