Решение от 1 июля 2019 г. по делу № А19-9109/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-9109/2019

01.07.2019


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24.06.2019

Решение в полном объеме изготовлено 01.07.2019


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664003, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Промэкс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664043, <...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность;

от ответчика: ФИО3, паспорт, доверенность,



установил:

Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (далее –заявитель, Служба, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Промэкс» (далее – ответчик, ООО «Промэкс», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании 17.06.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 24.06.2019. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

В судебном заседании представитель Службы заявленное требование поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Общества заявленные требования не признал, в соответствии с доводами, изложенными в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Промэкс» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Общество в соответствии с лицензией от 13.11.2012 № ЧЦЛ 010, выданной Службой потребительского рынка и лицензирования по Иркутской области осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, сроком действия – бессрочно.

Как следует из материалов дела, Службой на основании распоряжения от 25.02.2019 № 513-ср в отношении Общества по адресам осуществления деятельности: <...> строение 1/2; <...> в период с 04.03.2019 по 01.04.2019 проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения лицензионных требований установленных Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 (далее – Положение № 1287), Правилами обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369 (далее – Правила № 369), Правилами обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370 (далее – Правила № 370).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 01.04.2019 № 13/19.

На основании указанного акта проверки Обществу выдано предписание от 01.04.2019 № 02-83-3234/19 об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в срок до 01.06.2019.

По факту выявленных нарушений административным органом 11.04.2019 в отношении ООО «Промэкс» составлены протоколы об административном правонарушении №№ 373/06/19-ю, 374/06/19-ю, которыми действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО «Промэкс» к административной ответственности по части 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой Кодекса, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой Кодекса, образует осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами указанных правонарушений являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

С субъективной стороны, правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

В соответствии с положениями Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности (часть 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ).

Пунктом 34 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ определено, что деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов подлежит лицензированию.

Согласно пункту 5 Положения № 1287 лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления;

б) наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369 и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370, в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Правил № 370 на объектах по приему лома и отходов цветных металлов, кроме информации, указанной в пункте 4 настоящих Правил, должны находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний.

Согласно подпункту «г» пункта 8(1) Правил № 369 юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить наличие не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации: пресса для пакетирования лома черных металлов (с усилием прессования не менее 2500 кН), либо пресс-ножниц (с усилием реза не менее 3000 кН), либо установки для дробления и сортировки легковесного лома (с мощностью привода не менее 495 кВт); оборудования для сортировки или измельчения стружки.

Учет лома и отходов черных металлов ведется лицом, назначенным руководителем юридического лица, осуществляющего прием указанных лома и отходов, или индивидуальным предпринимателем (пункт 9 Правил № 369).

В силу пункта 10 Правил № 369 прием лома и отходов черных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению № 1. Приемосдаточный акт составляется в 2 экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы черных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием). Указанные акты являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 369 приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов (далее именуется - книга учета). Страницы книги учета должны быть пронумерованы и прошнурованы. «В настоящей книге учета пронумеровано и прошнуровано ___ страниц». Запись заверяется подписями руководителя и главного бухгалтера юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего прием лома и отходов черных металлов, и печатью (при наличии печати).

На первой странице книга учета должна содержать запись «Лицо, ответственное за ведение настоящей книги учета» с указанием должности, фамилии, имени, отчества этого лица, его подпись и дата (подпункт «д» пункта 12 Правил № 369).

Согласно подпунктам «в», «г», «и» пункта 13 Правил № 369 при каждом случае приема лома и отходов черных металлов в книгу учета вносится следующая информация: - данные о лице, сдающем лом и отходы: при приеме у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - наименование и место нахождения; при приеме у физических лиц - фамилия, имя, отчество, место постоянного проживания, данные документа, удостоверяющего личность; - реквизиты транспортной накладной (для юридического лица и индивидуального предпринимателя); - подпись лица, сделавшего запись в книге.

Грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, в соответствии с пунктом 6 Положения № 1287, являются повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ, нарушения:

а) лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 5 Положения;

б) требований Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов в части приема лома черных и цветных металлов:

- без составления приемо-сдаточного акта;

- без осуществления радиационного контроля;

- без осуществления контроля на взрывобезопасность.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной уполномоченным должностным лицом административного органа, установлено следующее:

1. В нарушение требований подпункта «а» пункта 5 Положения № 1287 ООО «Промэкс» не представило документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании:

- оборудования, используемого для проведения радиационного контроля лома и отходов лома черных металлов: дозиметр гамма-излучения ДБГ-04А, зав. № 9695, на месте осуществления деятельности по адресу: <...> строение 1/2; дозиметр-радиометр «Ангара» ДКС-502, зав. № 76, на месте осуществления деятельности по адресу: <...>;

- оборудования, используемого для определения химического состава лома цветных металлов: измеритель удельной электрической проводимости вихретоковый «ВЭ-27ЬЩ/4-5», заводской № 326, на месте осуществления деятельности по адресу: Иркутская, область, <...>;

- грузоподъемного оборудования: кран-балка, грузоподъемностью 3 т, с пультом управления, используемое при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу: <...>.

2. В нарушение требований подпункта «б» пункта 5 Положения № 1287 Обществом на местах осуществления лицензируемого вида деятельности, указанных в лицензии от 13.11.2012 № ЧЦЛ 010, не соблюдались Правила № 369 и Правила № 370, а именно:

1) в нарушение требований подпункта «в» пункта 5 Правил № 370 Общество не представило документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям (ежегодная поверка средства измерений) оборудования, используемого для определения химического состава лома цветных металлов: измеритель удельной электрической проводимости вихретоковый «ВЭ-27НЦ/4-5», заводской № 326. На момент проведения проверки данное оборудование не соответствовало установленным требованиям (ежегодная поверка средства измерений с истекшим сроком действия, свидетельство о поверке от 06.03.2018 № 402-100 действительно до 05.03.2019);

2) в нарушение требований подпункта «г» пункта 8(1) Правил № 369 представленный при проведении плановой выездной проверки пресс пакетировочный гидравлический, модель «РИКО S-12A/M-3», зав. № 108 находился в нерабочем состоянии.

3) на месте осуществления лицензируемого вида деятельности, расположенном по адресу: <...> строение 1/2:

- в нарушение требований пункта 10 Правил № 369 ООО «Промэкс» не соблюдало требования заполнения приемосдаточных актов: при каждом случае приема лома и отходов черных металлов в приемосдаточных актах не заполнялись следующие графы «Краткое описание лома и отходов черных металлов» и «Засоренность»;

- книга учета приемосдаточных актов заполнялась Обществом с нарушением Правил обращения с ломом и отходами черных металлов, а именно:

- в нарушение требований подпункта «д» пункта 12 Правил № 369 запись «Лицо, ответственное за ведение настоящей книги учета» на первой странице книги учета не содержит дату и подпись лица, ответственного за ведение настоящей книги учета;

- в нарушение требований подпункта «в» пункта 13 Правил № 369 при приеме лома 17.08.2018 и 20.08.2018 у ИП ФИО4 в книгу учета приемосдаточных актов не внесена информация о месте нахождения ИП ФИО4;

- в нарушение требований подпункта «г» пункта 13 Правил № 369 при каждом случае приема лома не указывались реквизиты транспортной накладной для юридического лица и индивидуального предпринимателя;

- в нарушение требований подпункта «и» пункта 13 Правил № 369 при приеме лома 28.04.2018, 04.07.2018, 01.08.2018, 02.08.2018 в книге учета приемосдаточных актов отсутствует подпись лица, сделавшего запись в книге;

- в нарушение требований пункта 9 Правил № 369 при каждом случае приема лома в книге учета приемосдаточных актов вносится подпись лица, не уполномоченного руководителем юридического лица на ведение учета лома и отходов черных металлов;

- в нарушение требований пунктов 10, 11, 13 Правил № 369 приемосдаточные акты не имеют сквозной нумерации при их регистрации в книге учета приемосдаточных актов, а именно: в книге учета приемосдаточных актов ООО «Промэкс» с места осуществления деятельности, расположенного по адресу: <...> строение 1/2, на странице 17 зарегистрирован приемосдаточный акт от 02.08.2018 № 125, следующий регистрационный номер приемосдаточного акта № 129 от 03.08.2018. В книге учета приемосдаточных актов отсутствует регистрация приемосдаточных актов за №№ 126, 127, 128; кроме того, приемосдаточные акты за указанными регистрационными номерами контролирующему органу при проведении проверки не представлены;

- в нарушение требований пунктов 10, 11 Правил № 369 номера приемосдаточных актов не совпадают с нумерацией в книге учета приемосдаточных актов;

- в нарушение пункта 2 части 3 статьи 8 Закона № 99-ФЗ на момент проведения плановой выездной проверки контролирующему органу не представлены документы, подтверждающие наличие работника, имеющего необходимую квалификацию (газорезчик, газоэлектросварщик) для осуществления лицензируемого вида деятельности с использованием оборудования для разделки лома и отходов черных металлов: резак для ручной кислородной резки G01-30;

4) на месте осуществления лицензируемого вида деятельности, расположенном по адресу: <...>:

- в нарушение подпункта «г» пункта 13 Правил № 369 при каждом случае приема лома в книге учета приемосдаточных актов не указывались реквизиты транспортной накладной для юридического лица и индивидуального предпринимателя;

- в нарушение пункта 2 части 3 статьи 8 Закона № 99-ФЗ на момент проведения проверки контролирующему органу не представлены документы, подтверждающие наличие у работника ФИО5, необходимой квалификации для осуществления лицензируемого вида деятельности с использованием оборудования для определения химического состава лома цветных металлов: измеритель удельной электрической проводимости вихретоковый «ВЭ-27НЦ/4-5», заводской № 326; а также документы, подтверждающие наличие у работника ФИО6, необходимой квалификации для осуществления лицензируемого вида деятельности с использованием оборудования для разделки лома и отходов черных металлов: резак РЗ газокислородный ручной «Донмет 300».

Указанные нарушения квалифицированы Службой как административное правонарушение в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Кроме того, в ходе проверки Службой были установлены факты грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, установленных Положением № 1287, а именно:

1. В нарушение требований подпункта «а» пункта 6 Положения № 1287 ООО «Промэкс» осуществляло деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 5 Положения № 1287, а именно:

1) на момент проведения проверки у Общества отсутствовали на праве собственности или ином законном основании:

- земельные участки, необходимые для осуществления лицензируемой деятельности по адресам: <...> строение 1/2; <...>, указанным в лицензии;

- здания (строения сооружения, помещения) необходимые для осуществления лицензируемой деятельности по адресу: <...> строение 1/2, указанному в лицензии;

2) на момент проведения проверки у Общества отсутствовали документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям (ежегодная поверка средства измерений) следующего оборудования, используемого для проведения радиационного контроля лома и отходов лома черных металлов:

- дозиметр гамма-излучения ДБГ-04А, зав. № 9695 (свидетельство о поверке от 19.03.2018 № 771-108, действительно до 18.03.2019);

- дозиметр-радиометр «Ангара» ДКС-502, зав. № 76 (свидетельство о поверке от 15.03.2018 № 771-103, действительно до 14.03.2019).

2. В нарушение требований подпункта «б» пункта 6 Положения № 1287 ООО «Промэкс» осуществляло деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 5 Положения № 1287, а именно: при каждом случае приема лома в книгу учета приемосдаточных актов не вносились следующие сведения – подпись лиц, проводивших проверку лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность и радиационный контроль.

Указанные нарушения квалифицированы Службой как административное правонарушение в соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Перечисленные выше нарушения отражены в акте проверки от 01.04.2019 № 13/19.

По факту выявленных нарушений административным органом 11.04.2019 в отношении ООО «Промэкс» составлены протоколы об административном правонарушении №№ 373/06/19-ю, 374/06/19-ю, которыми действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Представитель ответчика в судебном заседании совершение правонарушения в части нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов не признал, представил документы подтверждающие исполнение предписания Службы от 01.04.2019 № 02-83-3234/19 в полном объеме, в связи с чем просил суд применить к ООО «Промэкс» минимальные санкции, установленные частью 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что факт осуществления Обществом на момент проведения проверки предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а также с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), подтверждается актом проверки от 01.04.2019 № 13/19, протоколами об административном правонарушении от 11.04.2019 №№ 373/06/19-ю, 374/06/19-ю.

Названные выше действия Общества образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы ответчика об отсутствии состава правонарушения, поскольку все нарушения устранены, судом не принимаются. Представленные ответчиком документы свидетельствуют об исполнении Обществом выданного предписания и устранении выявленных в процессе проверки нарушений, однако данные обстоятельства не исключают виновность Общества, и не опровергают обоснованность выводов административного органа. Кроме того, из представленного в материалы дела акта проверки исполнения предписания от 14.06.2019 следует, что выявленные нарушения не устранены в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Представленными в материалы дела документами в полном объеме подтверждено, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств объективной невозможности соблюдения Обществом требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано и материалами дела подтверждено наличие в действиях ООО «Промэкс» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Общества административным органом не допущено и судом не установлено. Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, а также положения статьи 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, судом не установлено.

Таким образом, судом установлен факт совершения Обществом административного правонарушения, имеются все основания для привлечения ООО «Промэкс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 и 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Рассмотрев вопрос о применении меры ответственности, суд учитывает следующее.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1).

Оценив фактические обстоятельства дела, учитывая, что ООО «Промэкс» ранее к административной ответственности не привлекалось, предписание Службы от 01.04.2019 № 02-83-3234/19 частично исполнено, суд с учетом характера совершенного административного правонарушения, полагает возможным назначить Обществу административное наказание по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере – 30 000 руб., по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (с учетом части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ) в виде штрафа в размере меньше минимально установленного размера административного штрафа – 50 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно. Если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4 КоАП РФ.

На необходимость соблюдения правил назначения административного наказания, определенных статьей 4.4 КоАП РФ, обращено внимание в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2017 № 307-АД17-9528.

Судом установлена возможность применения положений статьей 4.4 КоАП РФ, поскольку совершенные Обществом правонарушения, квалифицированные по части 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, были допущены юридическим лицом при совершении одного действия и выявлены должностным лицом Службы одновременно в рамках одной проверки.

Таким образом, в рассматриваемом случае суд с учетом положений части 2 статьи 4.4 полагает возможным назначить ООО «Промэкс» наказание за административное правонарушение, предусмотренное частью 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 50 000 руб.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



решил:

привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Промэкс» к административной ответственности, предусмотренной частью 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с учетом положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить наказание виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Иркутской области (Служба потребительского рынка и лицензирования), расчетный счет: <***>, банк получателя: ГРКЦГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутска, БИК 042520001, ИНН <***>, КПП 380801001, ОКТМО 25701000, КБК 83111690040040013140 – штрафы за осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов с нарушением условий, предусмотренных лицензией, зачисляемые в бюджеты городских округов.


Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Иркутской области.

Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «Промэкс», что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен судебному приставу-исполнителю.


Судья Л.В. Назарьева