Решение от 25 сентября 2024 г. по делу № А12-19569/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



г. Волгоград                                                                                                            

«26» сентября 2024 года                                                          Дело №А12-19569/2024


Резолютивная часть решения изготовлена «26» сентября 2024 года

Мотивированный текст решения изготовлен «26» сентября 2024 года


            Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Абдуловой Э.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению администрации  Красноармейского района г. Волгограда (ИНН <***>)

            к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (400001, Волгоградская область, Волгоград город, Рабоче-Крестьянская улица, 16, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: <***>)

            об оспаривании решения

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Администрация Красноармейского района г. Волгограда (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (далее – Фонд, ОСФР по Волгоградской области, ответчик) от 09.07.2024  №340624400002404 о привлечении Администрации к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного  ч.3 ст.15.2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ в виде штрафа в размере 5000 руб.

Определением от 01.08.2024 заявление принято, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

            От фонда поступил отзыв.

Лица, участвующие в деле, извещены судом о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства надлежащим образом, в связи с этим препятствия для рассмотрения дела по существу отсутствуют.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, Администрация Красноармейского района Волгограда зарегистрирована в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

04.06.2024 отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области была проведена камеральная проверка полноты и достоверности представленных страхователем сведений, документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения администрации Красноармейского района Волгограда за период с 101.01.2024 по 31.03.2024.

По результатам проверки был составлен акт камеральной проверки от 04.06.2024 № 340624400002402, согласно которому в нарушение части 8 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и пункта 22 Правил получения Фондом социального страхования РФ сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 г. № 2010, страхователь в срок позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытом электронном листке нетрудоспособности направил в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия.

Акт камеральной проверки №340624400002402 от 04.06.2024 г. направлен страхователю 04.06.2024 г. в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи посредством системы "Социальный Электронный Документооборот" одновременно с уведомлением о вызове страхователя №о340624400002403 от 04.06.2024 г.

Согласно данным, полученным из СЭДО, установлено, что страхователем акт и уведомление были получены 13.06.2024 г.

На рассмотрение материалов проверки представитель страхователя не явился, в связи с чем 05.07.2024 г. рассмотрение материалов проверки состоялось без участия представителя страхователя. Страховщик рассмотрел возражения страховщика от 02.07.2024г. и скриншоты из ПО страхователя, а так же ответ от спецопрератора от 25.06.2024 г. №о49809/АУП.

По результатам рассмотрения акта ОСФР по Волгоградской области вынесено решение от 09.07.2024 № 340624400002404 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а так же для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение.

Администрация Красноармейского района г. Волгограда не согласилась с решением ОСФР по Волгоградской области и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности и материнству застрахованным лицам осуществляется Отделением Фонда в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее Закон № 255-ФЗ).

В соответствии с п. 2.1 ч. 2 ст. 4.1. Закона № 255-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком утверждены постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 г. № 2010 (далее - Правила).

Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной 3 квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 6 ст. 13 Закона № 255-ФЗ).

Согласно ч. 8 ст. 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности.

Сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, направляются страхователями по запросу страховщика (п. 22 Правил).

Как следует из материалов дела, в связи с закрытием 18.09.2023 г. медицинским учреждением ГУЗ «Детская поликлиника № 16" электронного листка нетрудоспособности № 910192112446, выданного застрахованному лицу ФИО1 (СНИЛС 12440947038) за период с 13.09.2023 г. по 18.09.2023 г. для назначения и выплаты пособия по уходу за больным ребенком страховщиком 18.09.2023 г. был направлен запрос по проактивному процессу на проверку, подтверждение, корректировку сведений.

Согласно п.22 Правил № 2010 страхователь не позднее 21.09.2023 г. должен был направить сведения, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, необходимые для назначения и выплаты пособия.

Как указывает Фонд, страхователь на запрос страховщика ответил 29.09.2023 г., тем самым нарушив установленный срок.

Из материалов дела следует, что страхователь 02.07.2024 г. по акту представил возражения.

Согласно представленных возражений страхователь выражает несогласие с фактами, изложенными в акте, так как в связи с техническим сбоем электронного документооборота вовремя направленные неоднократные ответы на Запрос страховщика по практивному процессу №195792330 не были приняты в период с 20.09.2023 г. по 26.09.2023 г., к возражениям были приложены скриншоты из программного обеспечения 1С:отчетность по регистрации ответов на запрос страховщика от 20.09.2023, 22.09.2023, 26.09.2023 г., 29.09.2023 г. страхователь прилагает, а также ответ АО «ПФ « СКБ Контур», ПО которого использует страхователь.

При этом в ответе АО «ПФ « СКБ Контур» указано, что «в журнале регистрации технологических событий Системы не зафиксировано попыток создания или отправки ответов на указанный Запрос недостающих сведений через систему. Кроме того, страхователь скриншотами из ПО указал, что ответы на Запрос страховщика 20.09.2024 г., 22.09.2024 г., 26.09.2024г. по процессу №19592330 были отклонены по причине выявленных ошибок в ПО.

Судом установлено, что из представленного письма от ООО «1С-Софт» №Д2409/0024 от 04.09.2024 следует, что Входящий запрос e31453e6-3199-4af3-8f0f-38a529fal790 был получен Администрацией Красноармейского района Волгограда 20.09.2023 17:04:55. Ответ с типом 101 был отправлен страхователем 20.09.2023 17:35:54. Ответ от фонда был получен страхователем 21.09.2023 16:58:53. Ответ 101 типа на входящий запрос с идентификатором e31453e6-3199-4af3-8f0f- 38a529fal790 с идентификатором 4cb8b4d9-9926-4922-8eb9-4214e67eb474 был отправлен страхователем 22.09.2023 10:07:52, с идентификатором 2912d5f0-7f30-4de9-afba-9212303fe05a -26.09.2023 10:13:56.

Согласно статье 26.22 Закона N 125-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновное совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно (если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия)) или по неосторожности (если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать), что следует из частей 1 - 3 статьи 26.24 названного Закона.

К обстоятельствам, исключающими вину лица в совершении правонарушения, статья 26.25 Закона N 125-ФЗ относит в том числе иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения; при наличии таких обстоятельств лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии вины Заявителя в совершении вменяемого ему правонарушения, поскольку технический сбой программного обеспечения произошел по объективным и независящим от него обстоятельствам.

В связи с изложенным, Администрация Красноармейского района г. Волгограда не нарушила установленный ч. 8 ст. 13 Закона № 255-ФЗ срок предоставления сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

Таким образом в действиях Страхователя отсутствует состав вменяемого правонарушения и как следствие основания для привлечения его к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Закона N 255-ФЗ.

По итогам рассмотрения дела требования заявителя о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области от 09.07.2024  №340624400002404 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются согласно ст.110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области от 09.07.2024 №340624400002404 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Решение может быть обжаловано в пятнадцати дней со дня после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья                                                                                           Э.С. Абдулова