Решение от 15 августа 2018 г. по делу № А57-6418/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-6418/2018
15 августа 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 августа 2018 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Лента» ОГРН <***>

о признании незаконным бездействие министерства инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области, выразившееся в не включении в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденный распоряжением министерства инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области от 29.11.2017 № 1082-р «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год», нежилого здания, имеющего кадастровый номер 64:50:010302:4027, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский муниципальный район Саратовской области, муниципальное образование город <...>, а также нежилого здания, имеющего кадастровый номер 64:48:040425:2239, расположенного по адресу: <...> №50,

обязании министерство инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области в тридцатидневный срок с даты вступления в силу решения суда по настоящему делу включить в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденный распоряжением министерства инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области от 29.11.2017 № 1082-р «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год», нежилое здание, имеющее кадастровый номер 64:50:010302:4027, расположенное по адресу: Саратовская область, Энгельсский муниципальный район Саратовской области, муниципальное образование город <...>, а также нежилое здание, имеющее кадастровый номер 64:48:040425:2239, расположенного по адресу: <...> №50, направить дополненный Перечень в электронной форме в налоговый орган по Саратовской области и разместить его на своем официальном сайте или на официальном сайте Саратовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

Заинтересованное лицо:

Комитет по управлению имуществом Саратовской области,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.04.2016 года,

от Комитета по управлению имуществом Саратовской области – ФИО3 по доверенности от 06.06.2018 года,



Установил:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Лента» с вышеуказанным заявлением.

Суд в порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованным лицом по делу определил вместо - Министерства инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области считать – Комитет по управлению имуществом Саратовской области в связи с переменой наименования ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Комитет по управлению имуществом Саратовской области (правопреемник министерства инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области) считает заявленные требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, кроме того, заинтересованным лицом заявлено о пропуске установленного срока на обращение в суд.

В судебном заседании, руководствуясь ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом был объявлен перерыв до 08.08.2018 г. 11 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам по правилам главы 24 АПК РФ

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Лента» (далее - заявитель) является собственником следующего недвижимого имущества:

- нежилое здание площадью 9 159,4 кв. м, кадастровый номер 64:50:010302:4027, местоположение: Саратовская область, Энгельсский муниципальный район Саратовской области, муниципальное образование город <...> (запись о регистрации права собственности на здание № 64:50:010302:4027-64/017/2017-1 от 16.03.2017), расположенное на земельном участке площадью 23 672 кв. м с кадастровым номером 64:50:010302:247, вид разрешенного использования земельного участка." объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы);

- нежилое здание площадью 13 115,4 кв. м, кадастровый номер 64:48:040425:2239, местоположение: <...> №50 (запись о регистрации права собственности на здание № 64-64-01/871/2013-263 от 17.01.2014), расположенное на земельном участке площадью 21803 кв. м с кадастровым номером 64:48:040425:76, вид разрешенного использования земельного участка: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, и земельном участке площадью 17 700 кв. м с кадастровым номером 64:48:040425:164, вид разрешенного использования земельного участка: объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания с хранением и демонстрацией товаров или с обслуживанием вне полностью закрытого здания, рассчитанные на большой поток покупателей (более 600 кв.м.); рынки, торговые зоны.

В настоящее время действует Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденный распоряжением Министерства инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области от 29.11.2017 № 1082-р «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год».

Не смотря на то, что спорные объекты, по мнению заявителя, по смыслу статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации являются торговыми центрами (комплексами), в отношении них утверждены результаты кадастровой оценки объектов недвижимости, нежилые здания в вышеуказанный Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, включены не были.

Не включение спорных объектов в Перечень, по мнению заявителя, является бездействием со стороны заинтересованного лица и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку ограничивает его в определении налоговой базы по налогу на имущество в отношении вышеуказанных объектов как их кадастровая стоимость, в связи с чем, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Установление общих принципов налогообложения и сборов находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (статьи 72, 76 Конституции РФ).

Согласно статьям 14, 372 Налогового кодекса РФ налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом РФ и законами субъектов РФ.

На территории Саратовской области указанный налог введен Законом Саратовской области от 24 ноября 2003 года № 73-ЗСО «О введении на территории Саратовской области налога на имущество организаций» (далее - Закон Саратовской области № 73-ЗСО).

На основании пункта 2 статьи 375 Налогового кодекса РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 указанного Кодекса.

В свою очередь, согласно пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в том числе, в отношении таких видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

В силу пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ торговым центром (комплексом) признается, в частности, отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 Закона Саратовской области № 73-ЗСО налоговая база как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, определяется в отношении торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. м и помещений в них, включенных в Перечень.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Перечень на 2018 год утвержден распоряжением министерства инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области от 29 ноября 2017 года № 1082-р «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год». Указанное распоряжение опубликовано в установленном законом порядке 30 ноября 2017 года на сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии» (www.g-64.ru, 30.11.2017), а также на официальном сайте Министерства.

В данное Распоряжение не вошли принадлежащие ООО «Лента» на праве собственности: нежилое здание общей площадью 9 159,4 кв.м., с кадастровым номером 64:50:010302:4027, расположенное по адресу: <...> и нежилое здание площадью 13 115,4 кв.м., с кадастровым номером 64:48:040425:2239, расположенное по адресу: <...>, что явилось основанием для оспаривания со стороны ООО «Лента» бездействия Министерства по невключению данных объектов в Перечень на 2018 год.

Заявитель полагает, что факт соответствия на момент принятия Распоряжения № 1082-р спорных объектов недвижимости критериям для включения в Перечень (объекты расположены на земельном участке «для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания»), является безусловным основанием для включения таких объектов в Перечень и в силу пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ не предусматривает какой-либо альтернативы действий для уполномоченного органа.

Министерство, не оспаривая факт соответствия на дату принятия Распоряжения от 29 ноября 2017 года № 1082-р спорных объектов критериям для включения в Перечень, считает, что невключение указанных объектов в Перечень на 2018 год на не носит незаконного характера, поскольку на указанную дату Министерством не были выявлены объекты недвижимости как объекты, соответствующие критериям для включения в Перечень в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса РФ. Кроме того, Министерство отмечало, что в силу п.10 ст.378.2 НК РФ формирование названного Перечня носит поэтапный характер, вновь выявленные объекты подлежат включению в Перечень не в предыдущий налоговый период, а на очередной налоговый период.

Доводы Министерства признаются судом обоснованными.

Как указано выше, в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ обязанность по выявлению и включению в Перечень объектов недвижимого имущества возлагается на уполномоченный орган (Комитет).

Согласно абзацу первому пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Кодекса, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период.

Исходя из смысла и содержания указанной выше нормы, Налоговым кодексом РФ установлен принцип поэтапного формирования Перечня. Следовательно, законом на уполномоченный орган обязанность по единоразовому выявлению всех объектов недвижимости, соответствующих включению в Перечень, не установлена.

При этом срок, в течение которого указанные объекты подлежат выявлению и включению в Перечень, Налоговым кодексом РФ, Законом Саратовской области № 73-ЗСО, а также другими нормативными правовыми актами, также не предусмотрен.

Данная позиция находит отражение в Апелляционном определении Верховного Суда РФ от 20.02.2017 № 32-АПГ16-14, письме Федеральной налоговой службы от 16 октября 2015 года № БС-4-11/18050@, постановлении АС ПО по делу А55-32640/16 от 07.11.2017г.

Следовательно, применительно к данной сфере общественных отношений, уполномоченный орган вправе при составлении Перечня принимать все меры и использовать все способы, кроме запрещенных законом.

Формирование Перечня на 2018 год осуществлялось Министерством на основании полученной в электронном виде в порядке межведомственного взаимодействия информации налоговых органов, органов местного самоуправления, а также органов, осуществляющих государственный кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Названное подтверждается самим Перечнем объектов, который был утвержден Распоряжением от 29 ноября 2017 года № 1082-р.

Комитет указал, что при формировании Перечня Министерство руководствовалось официальными разъяснениями правоприменительного органа - письмом Министерства финансов РФ от 14 августа 2014 года № ПА-4-11/16089, в соответствии с которым в Перечень подлежат включению объекты недвижимости, подпадающие под действие статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, информацией о которых уполномоченный орган располагает на момент формирования Перечня.

Правомерность такого порядка формирования Перечня находит отражение в Определении Верховного Суда РФ от 12.09.2017 № 306-КГ17-12640, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 20.06.2017 № Ф06-20728/2017 по делу № А55-11738/2016; Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 07.11.2017 № Ф06-25858/2017 по делу №А55-32640/2016.

Министерство на момент формирования и утверждения Перечня на 2018 год информацией о спорном объекте недвижимости не располагало. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Кроме того, нежилое здание с кадастровым номером 64:50:010302:4027 и нежилое здание с кадастровым номером 64:48:040425:2239 поставлены на кадастровый учет 08.02.2017 и 23.12.2013 соответственно, в связи с чем, указанные объекты недвижимости не вошли в перечень объектов недвижимости, утвержденный распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28 декабря 2012 года № 990-р «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Саратовской области».

При этом факт наличия в распоряжении комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28 декабря 2012 года № 989-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области» кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: 64:48:040425:76, 64:48:040425:164, 64:50:010302:247, на которых расположены спорные объекты недвижимости, не имеет правового значения в силу следующего.

Данные о кадастровой стоимости земельных участков, утвержденные распоряжением Комитета от 28 декабря 2012 года № 989-р, получены по результатам проведения массовой оценки, поэтому в отчетных документах об оценке отсутствовала информация о конкретных характеристиках земельных участков, в частности, информация о располагающихся на них объектах недвижимости.

Не содержится такой информации и в Распоряжении Комитета от 28 декабря 2012 года № 989-р, в связи с чем, уполномоченный орган, утвердив указанным Распоряжением результаты кадастровой стоимости земельных участков в отсутствие информации о привязке земельных участков к конкретным расположенным на них объектам недвижимости, не может быть признан обладающим информацией о данных объектах недвижимости в понимании статьи 378.2 Налогового кодекса РФ.

Таким образом, Распоряжение от 28 декабря 2012 года № 989-р не содержит критериев, позволяющих выделить из числа земельных участков (с привязкой к конкретным объектам недвижимости) те объекты, которые подпадают под действие статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в связи с чем, наличие в Распоряжении № 989-р сведений о земельных участках, на которых возможно и были расположены спорные здания, не свидетельствует об осведомленности Министерства о спорных объектах недвижимости –административно-деловых центров и торговых центров и помещений в них.

Ссылки заявителя на представленные нотариально оформленные протоколы осмотра доказательств от 24.05.2018 г. – сведений с сайтов в сети Интернет - не рассматриваются судом в качестве безусловных доказательств, свидетельствующих об осведомленности Министерства об объектах заявителя.

Кроме того, исследование названных доказательств не позволяет однозначно и точно определить объекты, их места расположения на конкретных земельных участках, их кадастровые номера, точную площадь и т.д., то есть все необходимые критерии для отнесения объекта по положению ст.378.2 НК РФ.

Кроме того, представленный протокол осмотра от 24.05.2018 г. предварительного перечня объектов на 2014 г., в котором имеется один объект заявителя пл.15115,4 кв.м., кадастровый номер 64:48:040425:2239 – не является ни официальным сайтом органа власти субъекта РФ, ни Министерства инвестиционной политики данного субъекта РФ.

Следует также отметить, что факт постановки спорных зданий и земельных участков, на которых расположены данные объекты недвижимости, на кадастровый учет до даты утверждения Распоряжения № 1082-р не свидетельствует об осведомленности Министерства о спорных объектах недвижимости, поскольку по смыслу статьи 378.2 Налогового кодекса РФ осведомленность об объекте недвижимости означает осведомленность уполномоченного органа об объекте недвижимости не в понимании поставленного на кадастровый учет объекта гражданских прав, а напротив, осведомленность о соответствии объекта критериям, с которыми закон связывает включение такого объекта недвижимости в Перечень.

Суд не соглашается с доводом заявителя о том, что формирование Перечня является исключительно обязанностью уполномоченного органа, которую Министерство надлежащим образом не исполнило.

Порядок формирования Перечня (в том числе, порядок выявления и получения сведений об объектах недвижимости, подлежащих включению в Перечень), законом не установлен.

В то же время Министерство, формируя Перечень на 2018 год, предприняло все возможные меры, направленные на выявление расположенных на территории области объектов недвижимости, подлежащих включению в Перечень.

Так, 31 октября 2017 года на официальном сайте Министерства был размещен предварительный перечень на 2018 год (https://saratov.gov.ru/gov/auth/komuprav/listnal/2018/index.php). В данном информационном сообщении о размещении предварительного перечня указывалось, что «собственники объектов недвижимости могут внести свои коррективы в перечень до 20 ноября 2017 года, обратившись в Министерство по адресу: г. Саратов, ул. Радищева, 30, кааб. И или по телефонам <***>, 39-38-55».

Вышеуказанная информация носила общедоступный характер, в связи с чем, каждое заинтересованное лицо, в том числе и заявитель, могли обратиться с заявлением о необходимости включения в Перечень на 2018 год спорных нежилых зданий.

Предложений от ООО «Лента» о включении в Перечень объектов недвижимости с кадастровым номером 64:50:010302:4027 (<...>) и с кадастровым номером 64:48:040425:2239 (<...>) не поступало, что свидетельствует в пользу отсутствия осведомленности Министерства на момент формирования Перечня на 2018 год об указанных объектах недвижимости.

Суд также отмечает, что положениями п.1 ст.375, п.7 ст.378.2, п.1 ст.379 НК РФ не предусмотрено внесение изменений в течение налогового периода в перечень, определенный на соответствующий налоговый период в части возможности включения нового объекта налогообложения после 1-го числа очередного налогового периода.

Названное применение закона соответствует сложившейся судебной практике, в том числе по аналогичному делу № А55-32640/2016.

Таким образом, в силу указанных выше норм закона и в совокупности с представленными доказательствами факт незаконного бездействия Министерства по невключению спорного объекта недвижимости в Перечень на 2018 год является не подтвержденным и не доказанным, что исключает факт нарушения законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

При этом, требование заявителя об обязании министерства инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области в тридцатидневный срок с даты вступления в силу решения суда по настоящему делу включить в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденный распоряжением министерства инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области от 29.11.2017 № 1082-р «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год», спорные объекты недвижимого имущества – не может являться способом восстановления права заявителя при заявленных в арбитражном суде требованиях, так как предметом настоящего спора нормативный правовой акт – Распоряжение от 29.11.2017 № 1082-р – не является. Для нормативных правовых актов существует самостоятельная процедура их принятия компетентным органом, а также признания их недействительными и внесения в них изменений в судебном порядке.

Кроме того, само формирование Перечня носит поэтапный характер по мере выявления объектов, вновь выявленные объекты могут быть внесены на очередной налоговый период, что не препятствует обществу воспользоваться своим правом на будущий налоговый период.

Суд при рассмотрении настоящего дела приходит также к выводу о пропуске срока на обжалование бездействия Комитета по не включению спорного объекта недвижимости в Перечень на 2018 год.

В соответствие с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Согласно положениям части 4 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

Спорное бездействие касается не внесение в Распоряжение № 1082-р спорных объектов недвижимости.

При этом, Распоряжение № 1082-р, утвердившее Перечень на 2018 год, в который не были включены спорные объекты недвижимости, опубликовано 30 ноября 2017 года на сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии» (www.g-64.ru).

Согласно статье 6 Закона Саратовской области от 26 июня 2006 года № 64-ЗСО «О порядке обнародования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Саратовской области» официальным опубликованием законов области, постановлений областной Думы, имеющих нормативный характер, постановлений Губернатора области и Правительства области, нормативных правовых актов иных органов исполнительной власти области считается первая публикация их полного текста в газете «Саратовская областная газета «Регион 64», в «Собрании законодательства Саратовской области», первое размещение (опубликование) на сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии» (www.g-64.RU), сайте сетевого издания «Регион 64» (www.RE64.RU), «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Следовательно, указанное выше опубликование Распоряжения № 1082-р признается официальным опубликованием нормативного правового акта.

Так, в Определении Верховного Суда РФ от 20.02.2016 № 32-АПГ16-14 по делу № За-45/2016 об оспаривании Распоряжения № 1390-р указано, что официальное опубликование Распоряжения № 1390-р является способом, позволяющим обеспечить населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает данный нормативный правовой акт, возможность ознакомиться с его содержанием.

Следовательно, при указанных обстоятельствах с момента официального опубликования Распоряжения № 1082-р (30 ноября 2017 года) ООО «Лента» знало (могло знать) о том, что спорные объекты недвижимости не были включены Комитетом в Перечень на 2018 год.

Таким образом, дата официального опубликования Распоряжения № 1082-р (30 ноября 2017 года) считается датой, с которой связано начало течения трехмесячного срока на подачу заявления о признании незаконным бездействия Комитета по невключению спорного объекта недвижимости в Перечень на 2018 год.

Следовательно, датой начала течения трехмесячного срока считается день, следующий за днем официального опубликования оспариваемого Распоряжения, то есть 01 декабря 2017 года.

ООО «Лента» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по не включению спорного объекта недвижимости в Перечень на 2018 год - 02.04.2018 года, то есть с пропуском установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ срока на обращение в суд.

По мнению ООО «Лента», течение срока на обращение в суд необходимо исчислять с 1 января 2018 года, то есть с даты начала действия Распоряжения № 1082-р, либо с 1 апреля 2018 года (дата истечения срока уплаты налога на имущество организаций за первый квартал календарного года).

Названную позицию общества суд считает ошибочной.

Для нормативных правовых актов предусматривается специальная процедура официального опубликования, основная цель которой - обеспечить неопределенному кругу лиц, чьи права и свободы затрагивает нормативный правовой акт, возможность ознакомиться с его содержанием (Определение Верховного Суда РФ от 20.02.2016№ 32-АПГ16-14).

Применительно к настоящему спору необходимо учитывать, что ООО «Лента» заявлено требование о признании незаконным бездействия уполномоченного органа по невключению спорных зданий в Перечень на 2018 год, утвержденный распоряжением министерства от 29.11.2018 № 1082-р, иными словами требование, вытекающее из нормативного правового акта.

Так, в рамках вопроса о начале течения трехмесячного срока на обращение в суд (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ) в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 31.10.2017 № Ф05-13785/2017 по делу № А41-74318/2016, оставленным без изменения Определением Верховного Суда РФ от 19.02.2018 № 305-КП7-22907, со ссылкой на правовую позицию Верховного Суда РФ по другому аналогичному делу (Определение от 26. 12.201б № 307-эс 16-17 626) указывается, что требование об обжаловании бездействия уполномоченного органа по невключению объектов в Перечень фактически является требованием об оспаривании нормативного правового акта, утвердившего Перечень, который, в свою очередь, официально опубликован в установленном законом порядке.

Как следует из приведенных выше судебных актов, Верховным Судом Российской Федерации по вопросу начала течения срока на обращение в суд по рассматриваемой категории дел сформирована правовая позиция, согласно которой при обращении в суд с требованиями об оспаривании бездействия уполномоченного органа по невключению объектов недвижимости в Перечень, начало течения срока на обращение в суд обусловлено моментом официального опубликования нормативного правового акта (Перечня), с которым непосредственным образом связано обжалование бездействия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 373 Налогового кодекса РФ ООО «Лента» признается налогоплательщиком по налогу на имущество организаций.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса РФ налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.

Следовательно, ООО «Лента», являясь налогоплательщиком по налогу на имущество организаций в отношении спорного объекта недвижимости, и уплачивая данный налог согласно пункту 2 статьи 379 и пункту 2 статьи 383 Налогового кодекса РФ авансовыми платежами поквартально, знало (или могло и должно было знать) о том, что его объекты не вошли в Перечень на 2018 год, однако, не оспаривало бездействие Министерства по невключению спорных объектов в Перечень в установленный законом процессуальный срок.

Указанные факты свидетельствуют о том, что трехмесячный срок на обращение в суд пропущен заявителем.

Заявитель просит суд о восстановлении указанного процессуального срока и в качестве уважительных причин приводит действия ООО «Лента» по проверке включенных спорных объектов недвижимости в Перечень непосредственно перед уплатой авансовых платежей по налогу на имущество в отношении спорных объектов и незначительный период пропуска срока - 20 дней.

Однако данные причины пропуска срока не могут быть признаны уважительными ввиду следующего.

Применительно к настоящему спору уполномоченным органом была предоставлена посредством официального опубликования возможность ознакомления с Перечнем на 2018 год, имеющим нормативный характер, для неопределенного круга лиц, в том числе и заявителя.

В то же время, ООО «Лента», исполняя в 2017 году обязанность по уплате налогов и сборов и поквартально уплачивая налог на имущество в отношении не вошедших в Перечень на 2017 год спорных объектов недвижимости, знало, что его объекты не включены в Перечень на 2017 год.

Таким образом, оснований для восстановления пропущенного срока у суда не имеется.

Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, принимая во внимание обстоятельства данного дела, суд считает, что не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на обжалование – отказать.

В удовлетворении заявленных требований ООО «Лента» о признании незаконным бездействия министерства инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области, выразившееся в не включении в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденный распоряжением министерства инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области от 29.11.2017 № 1082-р «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год», нежилого здания, имеющего кадастровый номер 64:50:010302:4027, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский муниципальный район Саратовской области, муниципальное образование город <...>, а также нежилого здания, имеющего кадастровый номер 64:48:040425:2239, расположенного по адресу: <...> №50, об обязании министерства инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области в тридцатидневный срок с даты вступления в силу решения суда по настоящему делу включить в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденный распоряжением министерства инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области от 29.11.2017 № 1082-р «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год», нежилое здание, имеющее кадастровый номер 64:50:010302:4027, расположенное по адресу: Саратовская область, Энгельсский муниципальный район Саратовской области, муниципальное образование город <...>, а также нежилое здание, имеющее кадастровый номер 64:48:040425:2239, расположенного по адресу: <...> №50, направить дополненный Перечень в электронной форме в налоговый орган по Саратовской области и разместить его на своем официальном сайте или на официальном сайте Саратовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко