Решение от 24 декабря 2020 г. по делу № А05-12729/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12729/2020
г. Архангельск
24 декабря 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Фасад» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163046, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Воскресенская, дом 92, пом.7-Н)

к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163072, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Комсомольская, дом 38, корп.1)

об отмене постановления от 29.10.2020 №01-10/514 о назначении административного наказания.

В заседании суда принимали участие представители:

заявителя – не явился, извещен;

административного органа – ФИО1 по доверенности.

Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Медникова А.Г.

Суд установил следующее:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Фасад» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением об отмене постановления от 29.10.2020 №01-10/514 о назначении административного наказания, принятого государственной жилищной инспекцией Архангельской области (далее – административный орган, инспекция, жилищная инспекция) в отношении заявителя, которым он привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Определением от 18.11.2020 заявление общества принято судом к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание, а также стороны извещены о времени и месте судебного разбирательства при отсутствии возражений сторон относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

Инспекция представила в материалы дела отзыв на заявление и копии материалов проверки в отношении общества. В представленном суду отзыве указывает на законность и обоснованность принятого постановления, на уменьшение размера штрафа в два раза, поскольку были приняты во внимание доводы заявителя и применение смягчающих ответственность обстоятельств (устранение нарушений после проведенной проверки).

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.

Поводом к оспариванию постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении заявителя послужили следующие обстоятельства.

Представитель жилищной инспекции поддержала доводы отзыва в полном объеме, просила оставить оспариваемое постановление без изменения, заявление общества – без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.

Поводом к оспариванию постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении заявителя послужили следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Фасад» имеет лицензию №000610 от 16.12.2019 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Обществом заключены договоры на управление многоквартирными домами от 01.07.2020 №1186р, №1249р/ЛЗ/Л5, в приложении к которому имеется список домов, находящихся в управлении заявителя.

По обращениям граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах №23 по пр.Новгородский, №62 по ул.Выучейского, №70 по ул.Р.Люксембург и №51 корп.1 по ул.Гагарина в г.Архангельске Управлением муниципального жилищного контроля администрации муниципального образования «Город Архангельск» проведены внеплановые выездные проверки соблюдения обществом лицензионных требований, обязательных требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 (далее - Перечень №290), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее - Правила №170).

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона №99-ФЗ, являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Проведение проверок было согласовано прокуратурой г.Архангельска 10, 23, 25 сентября и 06 октября 2020 года на основании заявления Управлением муниципального жилищного контроля администрации муниципального образования «Город Архангельск».

В ходе проверки муниципальными жилищными инспекторами выявлены нарушения лицензионных требований при содержании вышеуказанных жилых домов и установлено, что общество в нарушение лицензионных требований ненадлежащим образом осуществляет содержание и ремонт общего имущества, и им не соблюдаются Правила №170, Перечень №290, Правила №491, а именно:

* в доме №23 по пр.Новгородский - кровельное покрытие на участке в проекции квартиры №1 находится в неисправном состоянии (присутствуют неплотности примыкания кровельного покрытия к дымоходу, приводящие к протечкам), что является нарушением пункта 4.6.1.1 Правил №170, пункта 7 Перечня №290;

* в доме № 62 по ул.Выучейского - не приняты меры по предупреждению развития деформации фундамента (установка поддерживающих городков);

- неисправность кровельного покрытия в районе квартиры №8;

- неисправность системы водоснабжения в ванной комнате квартиры №1 (течь трубопроводов водоснабжения);

- неисправное состояние (пролом) балки перекрытия между квартирой №1 и №3 в районе кухни;

- провал полов в ванной комнате квартиры №1;

- неисправность (разрушение) целостности стены в квартире №1 между ванной и кухней, что является нарушением пунктов 2.1.3, 4.1.3, 6.2.9, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.1.9, 5.2.21, 4.6.1.28, 4.4.1, 4.4.3, 4.2.2 Правил №170, пунктов 1, 3, 6, 7, 12, 18 Перечня №290;

* в доме №70 по ул.Розы Люксембург - неисправность печной трубы выше кровли в квартире №12, что является нарушением пункта 4.9.1.3 Правил №170;

* в доме №51 корп.1 по ул.Гагарина - неисправность печной трубы выше кровли в квартире №9, что является нарушением пункта 4.9.1.3 Правил №170.

При проведении проверок присутствовал представитель общества, велась фотофиксация выявленных нарушений.

По результатам проведенных проверок должностными лицами Управления муниципального жилищного контроля были составлены акты проверок №28-16/04-20.238/3 от 25.09.2020, №28-16/03-20.226/2 от 10.09.2020 и №28-16/08-20.258/2 от 06.10.2020, обществу выданы предписания об устранении выявленных нарушений.

Материалы всех проверок были направлены в жилищную инспекцию для рассмотрения и привлечения к административной ответственности виновных лиц на основании части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уведомлениями от 05.10.2020 №А-06/02-21/335 и от 15.10.2020 №А-06/02-21/356 законный представитель юридического лица был приглашен в инспекцию на 16.10.2020 в 14 час. 00 мин. для составления, ознакомления, подписания и получения протокола об административном правонарушении.

16.10.2020 государственным жилищным инспектором, консультантом инспекторского отдела ФИО2 в отношении общества (в присутствии законного представителя общества – директора ФИО3) был составлен протокол №А-06/02-08/309 по факту выявленных в ходе проверок нарушений по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представителю общества при составлении протокола об административном правонарушении были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 25.1, 24.2, 24.3, 28.2, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также положения статьи 51 Конституции Российской Федерации. Представитель общества в объяснениях указал, что «с протоколом не согласен, все работы выполнены». Копия протокола получена директором общества в тот же день. В протоколе указано на дату, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении – 29.10.2020 в 14 час. 30 мин. в помещении жилищной инспекции.

29.10.2020 в адрес административного органа поступили объяснения от 29.10.2020 исх.№290 на протокол об административном правонарушении, в которых указывает на устранение выявленных нарушений, просит рассмотреть данные протокола в отсутствие законного представителя общества в силу нахождения руководителя общества в отпуске. Помимо этого, в случае, если административный орган установит наличие вины заявителя, то просит ограничиться предупреждением или назначить наказание ниже минимального предела санкции части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

29.10.2020 заместитель руководителя инспекции ФИО4 вынесла постановление об административном правонарушении №01-10/514, которым признала общество виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением, указав, что обществом до составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления выявленные нарушения устранены, обществом принимаются все возможные меры по недопущению нарушений лицензионных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав позицию представителя жилищной инспекции, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверил оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Согласно пункту 12 Правил №491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом. Подпунктом «а» пункта 16 Правил № 491 установлено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

Для собственников помещений многоквартирных домов №23 по пр.Новгородский, №62 по ул.Выучейского, №70 по ул.Розы Люксембург и №51 корпус 1 по ул.Гагарина в г.Архангельске в качестве способа управления выбрано управление управляющей организацией - обществом, заключены договора управления, по условиям которых управляющая компания по заданию собственников в течение срока действия договора за плату обязалась оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, предоставлять собственникам и пользователям помещений коммунальные услуги. Таким образом, заявитель является лицом ответственным за надлежащее содержание и ремонт указанного многоквартирного дома.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ и пунктом 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдения законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого имущества, входящего в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Перечень мероприятий и работ по содержанию общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома содержится в пункте 11 Правил №491.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами №170, Минимальным перечнем №290 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и организациями, осуществляющими управление жилищным фондом.

В этих документах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Пунктом 2.1.3 Правил №170 на организацию по обслуживанию жилищного фонда возложена обязанность по принятию срочных мер по обеспечению безопасности людей, предупреждению дальнейшего развития деформаций, а также немедленного информирования о случившемся собственника или уполномоченное им лицо.

Согласно абзацу 3 пункта 4.6.1.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя) (пункт 4.6.1.2 Правил №170).

В соответствии с Правилами №170, приложение №2 (предельные сроки устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта отдельных частей жилых домов и их оборудования) работы по устранению протечек в отдельных местах кровли должны быть устранены в течение 1 суток.

Пунктом 4.1.3 Правил №170 установлено, что при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению.

Маяки при обнаружении неровностей осадков фундаментов, а также деформаций в виде трещин следует устанавливать на стены и фундаменты немедленно, а источники увлажнения грунта следует устранять в возможно короткие сроки (пункт 6.2.9 Правил № 170).

Во исполнение пункта 4.1.9 Правил №170 следует обеспечить исправную, достаточную теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков. Устранить протечки, утечки, закупорки, засоры, срывы гидравлических затворов, санитарных приборов и негерметичность стыковых соединений в системах канализации.

В соответствии с пунктом 4.6.1.28 Правил №170 следует обеспечить надежность и прочность крепления канализационных трубопроводов и выпусков, наличие пробок у прочисток и т.д. Не допустима закупорка торцов балок антисептиками, гидроизоляцией, увлажнение конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования. Обязательно наличие гидроизоляционного слоя между древесиной и кладкой. Для конструкций из сборного или монолитного железобетона должна быть обеспечена прочность защитного слоя, отсутствие коррозии арматуры, прогибов, трещин, выбоин в кровельных несущих конструкциях.

В пункте 4.4.1 Правил №170 указано, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях.

Полы с повышенной зыбкостью и прогибами необходимо вскрыть, проверить состояние древесины несущих конструкций и упругих прокладок и отремонтировать конструкцию (пункт 4.4.3 Правил №170).

Пункт 4.2.2 Правил № 170 «Стены деревянные» содержит подпункты, возлагающие на управляющую организацию проведение работ по надлежащему содержанию и необходимому ремонту стен.

Согласно пункту 4.9.1.3 Правил №170 неисправности печей: неравномерный нагрев поверхностей, трещины в печах и трубах, щели вокруг разделки и выпадение из нее кирпичей, плохая тяга, перегревание и разрушение топливной камеры и дымоходов, повреждение топочной арматуры и ослабление ее в кладке, разрушение боровов и оголовков труб, а также обледенение оголовков дымовых газовых труб следует устранять по мере выявления недостатков, не допуская ухудшения состояния конструкций.

В соответствии с пунктом 1 Перечня №290 должна быть обеспечена надлежащая гидроизоляция фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, устранены расслаивания и трещины.

В пункте 3 Перечня №290 указано, что работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Пунктом 7 Перечня №290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, отнесены, в том числе: проверка кровли на отсутствие протечек (абз.2); при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (абз.15).

Пункт 12 Перечня №290 содержит указание на работы, выполняемые в целях надлежащего содержания полов: проверка состояния основания, поверхностного слоя и работоспособности системы вентиляции (для деревянных полов); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В силу пункта 18 Перечня к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, относятся контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что именно общество осуществляло управление многоквартирными домами №23 по пр. Новгородский, №62 по ул.Выучейского, №70 по ул.Розы Люксембург и №51 корп.1 по ул.Гагарина в г.Архангельске и являлось лицом, ответственным за его ненадлежащее содержание и ремонт, в связи с чем обязанность обеспечивать содержание и ремонт вышеуказанных домов в строгом соответствии с действующим законодательством лежит именно на заявителе.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, Общество должно было знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

При выполнении работ и оказании услуг ООО «УК «Фасад» обязано руководствоваться действующим законодательством РФ, в частности, нормативными документами, регламентирующими правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителем не были выполнены обязательства, предусмотренные законодательством, доказательства того, что зафиксированные в актах проверки, предписаниях и протоколе об административном правонарушении нарушения своевременно не могли быть устранены, суду не представлено.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод общества о принятии им мер по устранению выявленных нарушений (после проведенных проверок) не свидетельствует о незаконности вынесенного постановления о назначении административного наказания. Согласно пункту 4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Частичное добровольное исполнение обществом требований предписания и устранение выявленных нарушений до вынесения оспариваемого постановления административный орган оценил и принял в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность.

При этом, устранение заявителем выявленных нарушений свидетельствует о том, что у него имелась реальная возможность соблюдения обязательных требований по содержанию и обслуживанию общего имущества многоквартирных домов. При проведении обязательных регулярных осмотров общего имущества многоквартирных домов и самостоятельном выявлении нарушений, а также их своевременном устранении до проведения соответствующих проверок сложившейся ситуации возможно было избежать.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Аналогичная позиция содержится и в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Вина общества в нарушении лицензионных требований при управлении вышеуказанным многоквартирным домом установлена инспекцией и подтверждена совокупностью представленных суду доказательств.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен уполномоченным должностным лицом, при его составлении положения статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены.

Оспариваемое постановление соответствует нормам законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской и экономической деятельности и вынесено в пределах полномочий должностного лица. Нарушений порядка рассмотрения материалов дела об административном правонарушении судом не установлено. Обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, суд не установил.

Выявленные в ходе проверок нарушения свидетельствуют о нарушении статьи 4 Закона РФ «О защите прав потребителей», которой предусмотрено что, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к качеству услуги, исполнитель обязан оказать потребителю услугу, соответствующую этим требованиям. Таким образом, данные нарушения затрагивают права и интересы значительного числа граждан, проживающих в вышеуказанных многоквартирных домах.

В силу части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении административного наказания заместителем руководителя были учтены все обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, финансовое положение управляющей организации, наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств (общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения постановлениями от 23.06.2020 №01-10/346, от 18.08.2020 №01-10/406, от 10.09.2020 №01-10/434).

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Применив указанные положения, заместитель руководителя инспекции усмотрел наличие оснований для снижения размера штрафа ниже низшего предела с учетом заявленного обществом ходатайства и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

При таких обстоятельствах, суд пришёл к выводу о законности и обоснованности принятого жилищной инспекцией постановления, в связи с чем заявленное обществом требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления №01-10/514 о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принятого Государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Фасад»» (ОГРН <***>).

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

В.А. Калашникова