Решение от 26 января 2022 г. по делу № А69-3051/2021

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Кызыл Дело № А69-3051/2021

« 26 » января 2022 года


Резолютивная часть решения оглашена « 19 » января 2022 года. Полный текст решения изготовлен « 26 » января 2022 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Павлов А.Г., при ведении судебного протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал-Сервис» к Службе по тарифам Республики Тыва о признании отказа в рассмотрении предложения об установлении тарифов, оформленного письмом от 21.10.2021 № 1172 незаконным,

при участии в судебном заседании:

ФИО2 – представитель ООО «Водоканал-Сервис» по доверенности от 01.09.2019,

ФИО3 – и. о. руководителя Службы по тарифам Республики Тыва (Указ Главы Республики Тыва от 19.10.2021 № 450),

ФИО4 - представитель Службы по тарифам Республики Тыва по доверенности от 19.10.2021 года,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал-Сервис» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилась с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва к Службе по тарифам Республики Тыва (далее по тексту – Служба, ответчик) о признании отказа в рассмотрении предложения об установлении тарифов, оформленного письмом от 21.10.2021 № 1172 незаконным.

В судебном заседании 12 января 2022 года объявлен перерыв до 09 часов 30 минут 19 января 2022 года.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования и просит суд удовлетворить заявлении.

Представитель службы в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве, и просит суд отказать в удовлетворении заявления.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, общество 13.09.2021, являясь гарантирующим поставщиком водоснабжения и водоотведения на территории города Кызыла, обратилось в Службу с заявлением об установке ставок за протяженность водопроводной и канализационной сети для подключения (технологического присоединения) объектов к централизованном сетям водоснабжения и водоотведения.

22.10.2021 Служба отказала обществу в рассмотрении предложения об установлении тарифов письмом от 21.10.2021 № 1172 по причине неполного предоставления документов, а именно утвержденной инвестиционной программы с учетом изменений мероприятий на 2022 - 2023 годов, предусмотренной пунктом 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 и пунктом 35 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641.

Общество, посчитав свои права нарушенными, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что данный Закон регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно постановлению Правительства Республики Тыва от 04 мая 2017 года № 200 "Об утверждении Положения о Службе по тарифам Республики Тыва и ее структуры" (далее по тексту - Положения о Службе по тарифам), Служба по тарифам Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по реализации государственной политики в области цен и тарифов в отраслях, где применяется государственное регулирование цен и тарифов, отнесенных к ведению Республики Тыва, в том числе по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

В силу подпункта 14 пункта 7 Положения о Службе по тарифам, Служба устанавливает тарифы на услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 4 августа 2020 года № 10 «Об установлении тарифа на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения ООО «Водоканал-Сервис» на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» при подключаемой нагрузке, не превышающей 250 куб. метров в сутки на 2020-2022 годы» установлены:

Тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения ООО «Водоканал-Сервис» на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» при подключаемой нагрузке, не превышающей 250 куб. метров в сутки

N п/п

Диаметр труб

Ставка тарифа за протяженность водопроводной сети,

тыс. руб./метр

Ставка тарифа за подключаемую нагрузку водопроводной сети,

тыс. руб./куб. м

в сутки


Потребители (без учета НДС)


1.

40 мм и менее


46,925


2.

от 40 мм до 70 мм (включительно)

9,759



3.

от 70 мм до 100 мм (включительно)

10.61 1



4.

от 100 мм до 150 мм (включительно)

12.069



5.

от 150 мм до 200 мм (включительно)

18.609



6.

от 200 мм до 250 мм (включительно)

21,092



Тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения ООО «Водоканал-Сервис» на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» при подключаемой нагрузке, не превышающей 250 куб. метров в сутки

N п/п

Диаметр труб

Ставка тарифа за протяженность канализационной сети,

тыс. руб. /метр

Ставка тарифа за подключаемую нагрузку канализационной сети,

тыс. руб./куб. м

в сутки


Потребители (без учета НДС)


1.

40 мм и менее


17,123


2.

от 40 мм до 70 мм (включительно)



3.

от 70 мм до 100 мм (включительно)

14,845



4.

от 100 мм до 150 мм (включительно)

15.327



5.

от 150 мм до 200 мм (включительно)

23.165



6.

от 200 мм до 250 мм (включительно)

23,937



Расчет тарифа на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения на 2020-2022 годы произведен, исходя из общего объема финансовых потребностей на 2020-2022 годы согласно Инвестиционной программе «Водоканал-Сервис» «Модернизация инженерных сетей водоснабжения и водоотведения городского округа «г. Кызыл Республики Тыва» на 2019-2024 годы» и по представленным локально-сметным и сводным расчетам.

Базовая ставка тарифа за протяженность водопроводной и канализационной сети рассчитывалась по представленному расчету стоимости, строительства 100 (ста) погонных метров трубопровода сетей водоснабжения и водоотведения (в зависимости от диаметра трубы) в г. Кызыле Республики Тыва, где приложены локально-сметные расчеты Ж№ 1-18 (таблица № 1).


водоснабжение

водоотведение


Диаметр груб

с устройством асфальтобетонного покрытия (с НДС)

без устройства асфал ьтобетонного покрытия (с НДС)

с устройством асфал ьтобетонного покрытия (с НДС)

без устройства асфал ьтобетонного покрытия (с НДС)


63

1270200

683523.6



ПО

1355216,4

768538.8

1912454,4

1056445,2


160

1501011,6

914335.2

1960300.8

1104292.8


200

22721!6

1450750,8

2907646,8

1709209,2


250

2521266

1699902

2995771,2

1797333,6



Как видно из материалов дела, к заявлению от 13.09.2021 исх. № 0664 «Об установлении ставок тарифа за протяженность водопроводной и канализационной сети для подключения (технологического присоединения) объектов к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения» обществом представлены расчеты стоимости строительства 100 (ста) погонных метров трубопровода сетей водоснабжения и водоотведения (в зависимости от диаметра труб).

К расчету приложены локально-сметные расчеты № 1-10 по водоснабжению и локально-сметные расчеты № 1-8 по водоотведению.

В соответствии с пунктом 35 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», регулируемая организация вправе принять решение об изменении перечня мероприятий инвестиционной программы в пределах 10 процентов расходов на ее реализацию при условии, что такое изменение не повлечет увеличение общих расходов на реализацию инвестиционной программы в целом. Расходы регулируемой организации, возникшие в связи с принятием указанного решения, учитываются при установлении тарифов в порядке, установленном Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406.

Между тем, Службой проведен анализ представленных обществом смет и установлено, что расходы прокладки трубопроводов превышают 10 % от локально-сметных расчетов, представленных в 2020 году при установлении тарифа подключение (технологическое присоединение) к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения на 2020-2022 годы (таблица № 2).

В результате, которого Служба пришла к выводу о том, что увеличение общих расходов составило в диапазоне от 109 до 186 %.

Пунктом 14 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусмотрено, что взимание организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявителя иных платежей, связанных с подключением (технологическим присоединением), не допускается.

Согласно подпункту "а" и подпункту "в" и пункта 4 "Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения", утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, а также к централизованной системе водоотведения входит в систему регулируемых тарифов.

В силу пункта 82 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, размер платы за подключение рассчитывается организацией, осуществляющей подключение (технологическое присоединение), исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) и с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей заявителя, до точки подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно пункту 83 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, тариф на подключение (технологическое присоединение) включает в себя ставку тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку и ставку тарифа за расстояние от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до точки подключения водопроводных и (или) канализационных сетей к объектам централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (далее - ставка за протяженность сети). Размер ставки за протяженность сети дифференцируется в соответствии с методическими указаниями, в том числе в соответствии с типом прокладки сетей, и рассчитывается исходя из необходимости компенсации регулируемой организации следующих видов расходов:

а) расходы на прокладку (перекладку) сетей водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии со сметной стоимостью прокладываемых (перекладываемых) сетей;

б) налог на прибыль.

Службой установлено, что общество просит установить только тариф на протяжённость водопроводной и канализационной сети.

Таким образом, суд поддерживает Службу в том, что в силу пункта 83 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 ставка тарифа на протяженность, как того требует общество, не устанавливается отдельно.

Между тем, Службой предлагалось обществу провести корректировку мероприятий инвестиционной программы в установленном порядке и повторно обратиться в Службу с предложением об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Кроме того, в суд не представлено доказательств о нарушении прав и законных интересов общества сфере экономической деятельности, каким образом права общества нарушены.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, поскольку требование общества не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности оно в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал-Сервис» к Службе по тарифам Республики Тыва о признании отказа в рассмотрении предложения об установлении тарифов, оформленного письмом от 21.10.2021 года № 1172 незаконным отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба не позднее месяца со дня его принятия.


Судья Павлов А.Г.