Решение от 24 мая 2019 г. по делу № А71-1835/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№А71-1835/2019
г.Ижевск
24 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 24 мая 2019 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В.Мельниковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Н. Мельниковым, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Некоммерческого товарищества садоводов «Любитель» к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» при участии третьих лиц Общества с ограниченной ответственностью «БИЗНЕС-АЛЬЯНС», Общества с ограниченной ответственностью «Виктория 18» о признании за СНТ «Любитель» право постоянного бессрочного пользования на земельный участок в границах земельного участка площадью 33 356 кв. м. для эксплуатации и обслуживания дорог, проездов, сооружений и объектов общего пользования, права на который предоставлены СНТ «Любитель» на основании решения Исполнительного комитета № 299 от 18.05.1966 года за период с 18.05.1996 года до 11.02.2019 года – даты признания утратившим силу указанного муниципального акта,

при участии представителей:

от истца: ФИО1 (председатель), ФИО2- представитель по доверенности от 26.02.2019,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.04.2019 № 2072/01-18ДО

от Общества с ограниченной ответственностью «БИЗНЕС-АЛЬЯНС» - ФИО4-представитель по доверенности от 10.01.2019,

от Общества с ограниченной ответственностью «Виктория 18» - ФИО5

установил:

некоммерческое товарищество садоводов «Любитель» (далее – истец, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании за истцом права постоянного бессрочного пользования на земельный участок в границах земельного участка площадью 33 356 кв.м. для эксплуатации и обслуживания дорог, проездов, сооружений и объектов общего пользования, права на который предоставлены товариществу на основании решения Исполнительного комитета №299 от 18.05.1966 года за период с 18.05.1966 года до 11.02.2019 года – даты признания утратившим силу указанного муниципального акта (с учетом удовлетворения судом в порядке статьи 49 АПК РФ ходатайства об уточнении предмета исковых требований).

Определением суда от 09.04.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-Альянс» и общество с ограниченной ответственностью «Виктория 18».

ООО «Бизнес-Альянс» является собственником части земельных участков, расположенных на бывшей территории НТС «Любитель» с адресным ориентиром г. Ижевск, Октябрьский район, улица Новая 8-я, в том числе, земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:010282:1, 18:26:010282:4, 18:26:010282:8, 18:26:010360:18, 18:26:010360:27, 18:26:010360:28, 18:26:010359:30, 18:26:010359:119, 18:26:000000:623.

ООО «Виктория 18» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:010351:16, 18:26:010282:137, расположенных на бывшей территории НТС «Любитель» в г. Ижевске.

Как следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Ижевского городского Совета депутатов трудящихся Удмуртской АССР от 18.05.1966 года №299 в квартале 109 Нагорного лесничества под коллективное садоводство завкому Ижевского мотозавода отведен земельный участок площадью 1,7 га.

Постановлением главы Администрации Октябрьского района г. Ижевска от 13.11.2000 № 17/9 зарегистрирован утвержденный решением общего собрания от 19.08.2000 № 1 Устав НТС «Любитель».

На основании решения Исполнительного комитета Ижевского городского Совета депутатов трудящихся Удмуртской АССР от 18.05.1966 года №299 и заявления НТС «Любитель» от 08.12.1999 года постановлением первого заместителя главы администрации вице-мэра города Ижевска №442/17 от 16.10.2000 года некоммерческому товариществу садоводов «Любитель» предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования без выдела в натуре земельный участок площадью 33 356 кв.м. для эксплуатации и обслуживания дорог, проездов, сооружений и объектов общего пользования товарищества садоводов «Любитель» в Октябрьском районе за счет земель общего пользования согласно актам установления (восстановления) границ земельного участка от 20.07.1999 года, 21.07.1999 года и копии топографического плана города масштаба 1:1100.

Постановлением Администрации г. Ижевска № 265 от 11.02.2019 решение Исполнительного комитета Ижевского городского Совета депутатов трудящихся Удмуртской АССР от 18.05.1966 года №299 и постановление первого заместителя главы администрации вице-мэра города Ижевска №442/17 от 16.10.2000 года признаны утратившими силу.

Полагая, что НТС «Любитель» на основании решения Исполнительного комитета № 299 от 18.05.1966 в период с 18.05.1996 года до 11.02.2019 обладал правом постоянного бессрочного пользования постоянного бессрочного пользования на земельный участок в границах земельного участка площадью 33 356 кв. м. для эксплуатации и обслуживания дорог, проездов, сооружений и объектов общего пользования, истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, пояснениях на уточнение исковых требований, указывая, что решениями арбитражных судов по делу № А71-15965/17 сделаны выводы, что Постановление первого заместителя главы администрации вице-мэра города Ижевска от 16.10.2000 года № 442/11 вынесено в отсутствие утвержденного проекта организации и застройки территории, в связи с чем, оснований полагать это постановление правоустанавливающим документом, подтверждающим ранее возникшее право истца, а земельный участок сформированным, а также что Решение Исполкома Ижевского городского Совета депутатов трудящихся УАССР от 18.05.1966 года № 299 не содержит указания на отвод самостоятельного земельного участка под дорогами, проездами, сооружениями и объектами общего пользования. Кроме того, Решением № 299 в квартале 109 Нагорного лесничества под коллективное садоводство отведен земельный участок 1,7 га, а не 33 356 кв.м.

Третьи лица - общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-Альянс» и общество с ограниченной ответственностью «Виктория 18», заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в ходатайстве о вступлении в дело третьими лицами, отзыве на исковое заявление по уточненным требованиям, указывая на следующее. Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12.02.2018г. по делу № А71-15965/2017, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2018г. и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 12.09.2018г. но этому же делу, признано отсутствующим зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования НТС «Любитель» на земельный участок площадью 33356 кв.м. с кадастровым номером 18:26:000000:10830, исключены из ЕГРН сведения о земельном участке площадью 33356 кв.м. с кадастровым номером 18:26:000000:10830. Вступившими в законную силу решениями по делам № А71-9929/2016 и № А71-14999/2016 установлено, что единый земельный участок, предоставленный товариществу под коллективное садоводство решением Исполкома Ижевского городского Совета депутатов трудящихся Удмуртской АССР от 18.05.1966 № 299, в настоящее время изменен; на указанной территории также расположены земельные участки, принадлежащие ООО «БИЗНЕС-АЛЬЯНС» и ООО «Виктория 18» на праве собственности, эти участки имеют разрешенное использование, соответствующее зоне Ж1 - зоне многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности, и не относятся к земельным участкам садоводческого товарищества; земельный участок площадью 33356 кв. м, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование товариществу постановлением Первого заместителя Главы Администрации - вице-мэра г. Ижевска от 16.10.2000 № 442/11, в установленном порядке сформирован не был, на кадастровый учет не поставлен.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 4 АПК РФ право на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав или оспариваемых интересов имеют заинтересованные лица. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса и факта его нарушения ответчиком, а также доказанность того обстоятельства, что избранный способ защиты приведет к восстановлению нарушенных прав.

В силу ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу пункта 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление Пленума № 10/22) если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

На основании ст. 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации (п. 1). В силу ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) (в редакции до 01 марта 2015 года) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется (п. 3).

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции от 17.06.2010) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Удмуртской Республики (в настоящее время утратил силу согласно Закону Удмуртской Республики от 16.12.2002 № 67-РЗ) земельный участок первоначально отводится кооперативу в срочное пользование или аренду, а после утверждения проекта внутренней планировки и застройки, вынесения его в натуру и расчистки участка за членами кооператива оформляются конкретные земельные участки под номерами на праве собственности или ином праве. Земли общего пользования (дороги, проезды, площади, охранные зоны и другие) закрепляются на праве собственности или ином праве за кооперативом по решению общего собрания его членов.

В силу статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Федеральный закон № 66-ФЗ) земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования садоводческого некоммерческого объединения, предназначен для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона № 66-ФЗ (в редакции от 15.04.1998 года) после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется первоначально в срочное пользование. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность или на ином вещном праве. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Земли общего пользования предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность либо на ином вещном праве. Общее собрание членов огороднического некоммерческого объединения вправе принять решение о закреплении за таким объединением как за юридическим лицом всех предоставленных ему земельных участков.

До 1 января 2020 года в случае, если в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. При этом утверждение проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется. В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Пунктом 3 указанной статьи установлено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе, из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Таким образом, исходя из приведенных выше норм права, образование земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования садоводческого некоммерческого объединения, возможно только в пределах территории такого объединения и исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Истец в исковом заявлении, дополнительных пояснениях, данных в ходатайстве о приобщении доказательств, указывает, что первичным правоустанавливающим документом на земельный участок садового массива, подтверждающим возникновение прав, является Решение Исполкома Ижевского городского Совета депутатов трудящихся УАССР от 18.05.1966 года № 299, а также протоколы заседаний Исполнительного комитета Ижевского городского Совета депутатов трудящихся от 11.08.1952 № 25, от 06.10.1952 № 31, от 11.05.1953 № 18, от 14.11.1955 № 32 об отводе земельных участков под садоводство. В последующем указанные территории были объединены в один земельный участок.

Однако указанные документы не содержат указания на отвод самостоятельного земельного участка под дорогами, проездами, сооружениями и объектами общего пользования.

Материалами настоящего дела и вступившими в законную силу судебными актами по делам № А71-9929/2016, № А71-14999/2016 и № А71-15965/2017 подтверждается, что на момент принятия постановления от 16.10.2000 года № 442/17 земельный участок площадью 33356 кв.м. как самостоятельный объект в установленном порядке не был сформирован и не был поставлен на кадастровый учет, права на указанный земельный участок не возникли.

Решением суда по делу № А71-15965/2017 зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования Некоммерческого товарищества садоводов «Любитель» на земельный участок площадью 33356 кв.м. с кадастровым номером 18:26:000000:10830 признано отсутствующим.

Вступившими в законную силу решениями по делам № А71-9929/2016 и № А71-14999/2016 установлено, что единый земельный участок, предоставленный товариществу под коллективное садоводство решением Исполкома Ижевского городского Совета депутатов трудящихся Удмуртской АССР от 18.05.1966 № 299, в настоящее время изменен; на указанной территории также расположены земельные участки, принадлежащие ООО БИЗНЕС-АЛЬЯНС» и ООО «Виктория 18» на праве собственности, эти участки имеют разрешенное использование, соответствующее зоне Ж1 - зоне многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности, и не относятся к земельным участкам садоводческого товарищества; земельный участок площадью 33356 кв. м, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование товариществу постановлением Первого заместителя Главы Администрации - вице-мэра г. Ижевска от 16.10.2000 № 442/11, в установленном порядке сформирован не был, на кадастровый учет не поставлен; исходя из положений Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования садоводческого товарищества, мог быть сформирован только в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 61 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что обстоятельства, установленные при рассмотрении дела по иску о праве на имущество, не имеют обязательного характера для лиц, не участвовавших в деле. Такие лица могут обратиться в суд с самостоятельным иском о праве на это имущество. В то же время при рассмотрении названного иска суд учитывает обстоятельства ранее рассмотренного дела о праве на спорное имущество, независимо от того, установлены ли они судебным актом суда общей юрисдикции или арбитражного суда. Если суд придет к иным выводам, нежели содержащиеся в судебном акте по ранее рассмотренному делу, он должен указать соответствующие мотивы.

Таким образом, учитывая, что решение по делу № А71-15965/2017 принято при участии лиц, участвующих в настоящем деле, решение от 12 февраля 2018 года по делу № А71-15965/2017 имеет для суда преюдициальное значение, доводы истца об обратном судом отклоняются.

Согласно статье 10 Закона СССР от 13.12.1968 N 3401-VII «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик», статьи 12 Закона РСФСР от 01.07.1970 "Об утверждении Земельного кодекса РСФСР" отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров союзной республики или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей. Приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещается.

Право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, которые выдавались исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов (часть 1 статьи 18 Земельного кодекса РСФСР).

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 18.03.1966 года № 261, во исполнение которого принято Решение № 299 от 18.05.1966 года, освоение территории коллективного сада может быть начато только после утверждения горисполкомом или райисполкомом проекта ее организации, предварительно согласованного с органами архитектурно-строительного, санитарного и пожарного надзора (п.п. а п. 2).

Проект организации территории коллективного сада в материалы дела не представлен, государственный акт на право пользования землей истцу не выдавался, что не позволяет сделать вывод о возникновении у истца права постоянного бессрочного пользования в отношении испрашиваемого земельного участка в 1966 году.

Как усматривается из Решения № 299 от 18.05.1966 года земельный участок площадью 1,7 га в квартале 109 Нагорного лесничества был отведен завкому Ижевского мотозавода.

Указание истца на то обстоятельство, что НТС «Любитель» осуществляет оплату земельного налога, не является обстоятельством, указывающим на возникновение у товарищества права постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок.

Иные доводы истца судом отклонены как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

В связи с вышеизложенным, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.В. Мельникова