Решение от 30 мая 2022 г. по делу № А56-30338/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-30338/2022
30 мая 2022 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корчагиной Н.И.,


рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Комплекс Парадная» (191186, <...>, литер А, часть пом. 1-Н (ч.п.73-75,77-83,85-88,90-93,95-97), ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации 10.11.1999)

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (197376, Санкт-Петербург город, улица Профессора Попова, 39, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации 01.06.1991)

о признании незаконным и отмене постановления № 1443/2021 от 29.12.2021,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Комплекс Парадная» (далее – Заявитель» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления № 1443/2021 от 29.12.2021.

Определением суда от 29.03.2022 исковое заявление принято, по делу возбуждено производство для рассмотрения в порядке упрощенного производства по правилам статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

Решение было вынесено 19.05.2022 года.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

25.05.2022 в Арбитражный суд от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Изучив материалы дела, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Постановлением Управления Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Административный орган) по делу об административном правонарушении № 1443/2021 от 29.12.2021 (получено 17.03.2022) ООО «Комплекс Парадная» (далее - также Общество) было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19. КоАП РФ.

Согласно указанному Постановлению ООО «Комплекс Парадная» признано виновным в совершении правонарушения в части непредставления первичной статистической информации по форме статистического наблюдения № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации» за октябрь 2021 года.

Общество не согласно с вынесенным Постановлением по следующим основаниям.

ООО «Комплекс Парадная» не было уведомлено о дате рассмотрения дела.

Постановление по делу об административном правонарушении № 1443/2021 было вынесено 29.12.2021, однако, уведомление о дате рассмотрения дела было получено Обществом только 10.01.2022, что подтверждается данными с сайта Почты России (прилагаются).

В нарушение требований статьи 25.15 КоАП РФ ООО «Комплекс Парадная» не было извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, оно было лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не имело возможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу нарушения. Указанные процессуальные нарушения являются существенными, они не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Вместе с тем административным органом не учтено следующее:

между ООО «Комплекс Парадная» (Заказчик) и ООО «Газпромнефть Бизнес-сервис» (Исполнитель) заключен договор оказания комплекса услуг № ГПН-БС ГБС-21/09000/00009/Д/БС-14 от 31.12.2020.

Согласно пунктам 1.1 и 1.3 указанного договора Исполнитель обязуется оказывать Заказчику комплекс услуг, определенный в Каталоге услуг (Приложение № 1), в том числе оказывает услуги по формированию сведений о финансовом состоянии организации (П-3) ежемесячно, не позднее 28 числа после отчетного периода.

Дополнением № 1 к договору установлена обязанность Исполнителя по составлению статистической отчетности и предоставлению ее в соответствующие органы (пункт 1.1).

По мнению заявителя, обязанность по формированию и предоставлению сведений о финансовом состоянии организации (П-3) на основании договора № ГПН-БС ГБС-21/09000/00009/Д/БС-14 от 31.12.2020 возложена на ООО «Газпромнефть Бизнес-сервис».

С учетом изложенного, ООО «Комплекс Парадная» полагает, что не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, вина Общества в совершении данного правонарушения отсутствует.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В силу п.п. 3, 5 постановления Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 руководитель юридического лица является ответственным за представление статистической информации или назначает должностных лиц, уполномоченных представлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица.

Учитывая изложенное, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ, являются должностные лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации, а если такие лица не были назначены - руководитель юридического лица.

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» определено, что респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 6 Закона федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

Сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (п. 4 ст. 6 Закона).

В соответствии с п. 5.5 Положения «О Федеральной службе государственной статистики», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 года № 420, Приказом Росстата от 21.07.2020 № 400 утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации», в соответствии с которым респонденты предоставляют сведения территориальному органу Росстата в субъекте РФ по установленному в форме адресу, ежемесячно не позднее 28 числа после отчетного периода, которую предоставляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, кредитных организаций, государственных (муниципальных) учреждений, некредитных финансовых организаций, организаций, у которых в течение двух предыдущих лет средняя численность работников не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и в течение двух предыдущих лет годовой оборот организации не превышал 800 млн рублей); юридические лица, независимо от средней численности работников и объема оборота организации, зарегистрированные или прошедшие реорганизацию в текущем или предыдущем году; федеральные государственные унитарные предприятия и акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности, у которых в течение двух предыдущих лет средняя численность работников не превышает 15 человек, и в течение двух предыдущих лет годовой оборот организации не превышает 800 млн рублей.

Нарушение порядка предоставления статистической информации, а равно предоставление недостоверной статистической информации влечет ответственность, установленную ст. 13.19 КоАП РФ, а также ст. 3 Закона РФ от 13.05.1992 № 2761-1 «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности».

При рассмотрении административного дела установлено, что в нарушение ст. 8 Закона юридическим лицом - ООО «Комплекс Парадная» к 29.11.2021 года не предоставлена первичная статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации» за октябрь 2021 года, что образует, состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 13.19 КоАП РФ.

Отчет в Петростат поступил 06.12.2021 года.

Вина юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении, а также иными предоставленными материалами по делу.

Место совершения административного правонарушения: 191186, г, Санкт-Петербург, ул. Большая Морская, д. 15, литер A, часть пом. 1-Н (ч.п. 73-75, 77-83, 85-88, 90-93,95-97).

Дата и время совершения административного, правонарушения: 30.11.2021 года в 00 час. 01 мин. |

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, по состоянию на 22.12.2021 года, юридическое лицо не отнесено к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Все представленные доказательства изучены, оснований для признания их недопустимыми не имеется. |

В соответствии с п. 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Вмененное Обществу правонарушение правильно квалифицировано административным органом в соответствии с ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований вышеприведенных нормативных положений в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия заявителем всех необходимых и своевременных мер, направленных на их соблюдение, при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях Общества вины во вмененных правонарушениях применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен (статья 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Следовательно, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Общественная опасность совершенных Обществом административных правонарушений заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не проявлению должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований закона.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание то, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Оснований для изменения санкции суд не усматривает.

Размер штрафа соразмерен совершенному правонарушению.Общество не представило доказательств устранения нарушений, а также наличия обстоятельств, подтверждающих, что примененная Управлением санкция не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав заявителя.

Доводы заявителя, что между заявителем и ООО «Газпром Бизнессервис» заключен договор оказания услуг, в том числе по составлению статистической отчетности и предоставлению ее в соответствующие органы, не могут служить основанием для удовлетворения заявления, поскольку руководитель юридического лица является ответственным за представление статистической информации, процедура привлечения к административной ответственности не нарушена.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.



Судья Корчагина Н.И.