Решение от 20 марта 2020 г. по делу № А46-713/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-713/2020
20 марта 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2020 года.

В полном объеме изготовлено решение 20 марта 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе cудьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания № 03-02-14/141 от 17.12.2019,

при участии:

от заявителя – не явился,

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО2 (паспорт) по доверенности от 16.12.2019 №872-ю,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (далее по тексту - ООО «ГУЖФ», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее - Госжилинспекция Омской области, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 17.12.2019 № 03-02-14/141 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю.

Заявитель о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В судебное заседание не явился. Судом удовлетворено его ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требования возражал, высказался согласно представленному в материалы дела отзыву, указал, что предписание не содержит требований о выполнении капитального ремонта, указанные в оспариваемом акте работы могут быть выполнены Обществом в текущем режиме для поддержания эксплуатационных характеристик помещения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил следующие обстоятельства. Из представленных документов следует, что по обращению собственников многоквартирного дома (МКД) № 3, расположенного по адресу: <...> лет Ракетных войск в пгт Степной Центрального административного округа города Омска, на основании распоряжения № 000003138 от 02.10.2018 с целью контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований должностным лицом - государственным жилищным инспектором ФИО3. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ГУЖФ» по адресу: г.Омск, пгт.Степной, ул.40 лет Ракетных войск, д.3, по результатам которой составлен акт и выдано предписание от 22.10.2018 № 03-02-1/58, которыми заявителю предписано в срок до 30.09.2019 устранить нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ №170 от 27.09.2003 (пункт 4.6.1.1), а именно: обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 02.12.2019 по делу №А46-16707/2019 была проведена законность и обоснованность предписания Государственной жилищной инспекции Омской области от 19.07.2019 №03-02-14/58 и ООО «ГУЖФ» в удовлетворении его требования к Госжилинспекции Омской области о признании недействительным предписания от 19.07.2019 № 03-02-14/58 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю, было отказано.

В соответствии с распоряжением Госжилинспекции Омской области от 26.11.2019 №2350 в отношении ООО «ГУЖФ» была проведена внеплановая (выездная) проверка с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 19.07.2019 №03-02-14/58, в ходе которой было установлено, что ООО «ГУЖФ» не исполнило предписание от 19.07.2019 №03-02-14/58, а именно: не обеспечено исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли: на момент проверки шиферной кровли в шиферных листах имеются отверстия, повреждения, сколы, пробоины, конек отсутствует.

По результатам проверки Госжилинспекцией Омской области был составлен акт проверки от 17.12.2019 №03-03-14/368 и выдано предписание от 17.12.2019 №03-02-14/141 об устранении нарушений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ №170 от 27.09.2003 (пункт 4.6.1.1), а именно: обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли.

ООО «ГУЖФ», полагая, что предписание Госжилинспекции Омской области от 17.12.2019 №03-02-14/141 не соответствует закону, нарушает его права изаконные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемымтребованием.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствияоспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовомуакту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий(бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятиеоспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а такжеобстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которыеприняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

На основании пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

При этом выданное предписание об устранении нарушений законодательства должнобыть законным и обоснованным, а содержащиеся в нем формулировки должны исключатьвозможность двоякого толкования.

Критериями исполнимости предписания являются следующие его характеристики:

-предписание должно быть выдано именно тому лицу, которое вправе и в состоянии принять меры, которые в нем указаны и которым допущены нарушения, на устранение которых предписание направлено (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2012 N 15331/11);

- предписание может вменять в обязанность совершение только тех действий,возможность совершения которых предусмотрена законом либо допустима с точки зрениязаконодательства, и не должно возлагать обязательств, приводящих к нарушению закона.Предписание может содержать как указание на устранение выявленных нарушений суказанием сроков их устранения, так и (или) на проведение мероприятий попредотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям,окружающей среде и так далее.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации).

В настоящем случае в обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что устранение указанных в предписании недостатков возможно только путем проведения капитального ремонта, что не относится к обязанностям ООО «ГУЖФ» как управляющей компании.

Между тем, согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, соблюдение требований к надежности и безопасности этого дома; безопасность жизни и здоровья граждан; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователя помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу пункта 2 статьи 162 Кодекса по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае -собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя его осмотр, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а также текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила эксплуатации), которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за № 5176, опубликованы в "Российской газете" от 23.10.2003 N 214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В указанном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также обозначены параметры и условия, которым, в целях безопасности людей и сохранности жилого дома, в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Так, согласно пункту 4.6.1.1 Правил эксплуатации, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки. В силу пункта 4.6.1.2 Правил эксплуатации следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных конструкциях.

Таким образом, указанными Правилами прямо установлены обязанности управляющей организации по обеспечению исправного состояния жилого дома, в том числе, конструкций чердачного помещения, кровли дома.

Кроме того, статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Следовательно, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома, как объекта, и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенного в Постановлении от 29.09.2010 № 6464/10, управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Так, ООО «ГУЖФ» и собственники помещения МКД № 3 по ул. 40 лет Ракетных войск в г. Омске заключили 24.03.2016 договор управления указанным домом, в соответствии с которым организация берет на себя обязанности по содержанию и осуществлению текущего ремонта общего имущества дома (пункты 2.2 2.6, 2.7, 4.1.1-.4.1.3 договора и приложение № 1 к договору).

В силу пункта 2.7 договоров, текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома подразумевает под собой комплекс ремонтных и организационно-технических мероприятий в период эксплуатации с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования, инженерных систем многоквартирного дома для поддержания эксплуатационных коммуникаций, оборудования, конструкций и включает, в том числе:

- текущий ремонт общего санитарно-технического оборудования;

- текущий ремонт электротехнического оборудования;

- текущий ремонт конструктивных элементов многоквартирного дома и придомовой территории.

Как было указано выше, при проведении проверки Госжилинспекцией Омской области установлено, что управляющей компанией не обеспечено исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли (в шиферных листах имеются отверстия, повреждения, сколы, пробоины, конек отсутствует), в связи с чем, Обществу предписано устранить данные нарушения.

При этом довод заявителя относительно того, что указанные в оспариваемом предписании работы носят капитальный характер, признается судом несостоятельным. Указанные доводы были исследованы и отклонены Арбитражным судом Омской области удом при оспаривании предписаний по делам с аналогичным предметом спора.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» к Государственной жилищной инспекции Омской области о признании недействительным предписания № 03-02-14/141 от 17.12.2019 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник