Решение от 1 апреля 2021 г. по делу № А07-32808/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-32808/19
г. Уфа
01 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.03.2021.

Полный текст решения изготовлен 01.04.2021.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комаровой Ф.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Проектсервис» (ИНН 7708314511, ОГРН 1177746349208)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:

1. Некоммерческая организация Фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан»

2. АСО «Коммунжилремстрой»

3. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан

о признании недействительным решения от 04.09.2019 № А-08/17-19 и предписания от 04.09.2019 по делу №А-08/17-19,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 12.02.2021 №27/21;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 11.01.2021 №5;

от третьих лиц:

1, 3: не явились, извещены надлежащим образом;

2: ФИО4 по доверенности от 01.11.2019,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Проектсервис» с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан №А-08/17-19 от 04.09.2019 и предписания по делу от 04.09.2019 №А-08/17-19.

Согласно протоколу №29 общего собрания членов Ассоциации саморегулируемая организация «Коммунремжилстрой» от 21.03.2019 утверждено новое наименование Ассоциации саморегулируемая организация «Коммунремжилстрой» - Саморегулируемая организация Ассоциация «Строители Башкирии» (СРО «Строители Башкирии», СРО АСБ) (т.3, л.д.2-4).

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что 07.01.2019 на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение №200150000011800269 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории: Республика Башкортостан, ГО г.Уфа, ГО г.Стерлитамак, г.Нефтекамск, ГО г.Октябрьский, ГО г.Кумертау.

Согласно извещению, начальная (максимальная) цена договора – 688 014 370 руб.

Размер обеспечения заявки на участие в электронном аукционе – 20 640 431, 10 руб.

Место выполнения работ или оказания услуг – Республика Башкортостан, ГО г.Уфа, ГО г.Стерлитамак, г.Нефтекамск, ГО г.Октябрьский, ГО г.Кумертау.

В соответствии с перечнем многоквартирных домов на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (Приложение №1 к проекту договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан), предметом договора является капитальный ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт в многоквартирных жилых домах по 147 адресам.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление, антимонопольный орган) поступило обращение Ассоциации саморегулируемой организации «Коммунжилремстрой» (вх. от 14.01.2019 №286) по вопросу нарушений Некоммерческой организацией Фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» при проведении электронного аукциона №200150000011800269 на выполнение работ по капитальному ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории: Республика Башкортостан, ГО г.Уфа, ГО г.Стерлитамак, г.Нефтекамск, ГО г.Октябрьский, ГО г.Кумертау.

По результатам рассмотрения обращения антимонопольным органом вынесено решение от 04.09.2019 по делу №А-08/17-19, в соответствии с которым Некоммерческая организация Фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» признана нарушившей ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем необоснованного укрупнения лота при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории: Республика Башкортостан, ГО г.Уфа, ГО г.Стерлитамак, г.Нефтекамск, ГО г.Октябрьский, ГО г.Кумертау, которое привело к сокращению количества участников аукциона, а также в установлении необоснованного требования к сроку оплаты выполненных работ в течение 36 месяцев с момента подписания в полном объеме документов заказчиком.

Управлением также выдано предписание от 04.09.2019 по делу №А-08/17-19, согласно которому Некоммерческой организации Фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» предписано:

1. прекратить нарушения ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выявленное решением по делу №А-08/17-19, совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, в дальнейшем не допускать действия, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства;

2. представлять в Управление копию закупочной документации по всем торгам, которые будут проводиться в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №615 в период с даты получения данного предписания до 01.02.2020;

3. исполнить предписание в семидневный срок с момента его получения;

4. о выполнении настоящего предписания сообщить в Управление не позднее пяти дней со дня его выполнения.

ООО «Проектсервис» с вынесенными решением и предписанием не согласилось и обжаловало его в судебном порядке. В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что объединение закупки 147 объектов, находящихся в различных городах Республики Башкортостан соответствует требованиям Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 (далее Положение №615) и не является необоснованным укрупнением состава работ.

Управление согласно предоставленному суду отзыву считает оспариваемое решение и предписание законными и обоснованными, просит в удовлетворении заявленных требований отказать (т.2, л.д.1-13).

Некоммерческая организация Фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» (далее Фонд) согласно письменным пояснениям считает, что при проведении аукциона заказчиком не допущено действий, ограничивающих конкуренцию и нарушающих п.79 Положения №615.

Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан предоставлен отзыв, из которого следует, что в спорном аукционе вправе принимать 5 подрядных организаций, в связи с чем, принципы обеспечения конкуренции соблюдены (т.2, л.д.74-75).

Оценив представленные документы и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Федеральный закон № 135-ФЗ) целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В силу ч.1 ст.3 Федерального закона № 135-ФЗ настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона № 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно ч.3 ст.178 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме установлен в Положении N 615.

Согласно пункту 3 Положения №615 принципами привлечения подрядных организаций являются:

а) доступность, безвозмездность и открытость информации о привлечении подрядных организаций, ее достоверность и полнота;

б) создание равных условий для участников предварительного отбора и участников электронных аукционов;

в) добросовестная конкуренция участников предварительного отбора и участников электронных аукционов;

г) профессионализм заказчика, осуществление его деятельности, деятельности специализированной организации на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок;

д) эффективное использование средств регионального оператора, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирных домах, и средств государственной поддержки на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания;

е) создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей в оказании услуг и (или) выполнении работ с требуемыми показателями цены, качества и надежности, необходимых для целей обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

В соответствии с разделом II Положения N 615 в каждом субъекте Российской Федерации проводятся предварительные отборы, по итогам которых формируются реестры квалифицированных подрядных организаций.

Согласно Положению предварительный отбор – совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор.

В соответствии с п.23 Положения при проведении предварительного отбора устанавливаются следующие требования к участникам предварительного отбора:

членство в саморегулируемых организациях в области архитектурно-строительного проектирования - в случаях проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами "г" и "д" пункта 8 настоящего Положения;

членство в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства - в случаях проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами "а" - "в" и "ж" пункта 8 настоящего Положения.

В силу п.38 Положения заявка на участие в предварительном отборе должна содержать копию выписки из реестра членов саморегулируемой организации, полученная не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки на участие в предварительном отборе.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 157 Положения N 615 заявка на участие в электронном аукционе не допускается комиссией по осуществлению закупок к участию в электронном аукционе в случае отсутствия сведений об участнике электронного аукциона в реестре квалифицированных подрядных организаций (для участия в электронном аукционе в части оказания соответствующих услуг и (или) выполнения соответствующих работ).

Включение подрядной организации в реестр квалифицированных подрядных организаций является одним из обязательных условий для участия такой организации в электронных аукционах, что также следует из пункта 103 Положения N 615.

В соответствии с ч.13 ст.55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет:

1) двести тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает шестьдесят миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

2) два миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает пятьсот миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

3) четыре миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает три миллиарда рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

4) семь миллионов рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает десять миллиардов рублей (четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

5) двадцать пять миллионов рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам составляет десять миллиардов рублей и более (пятый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Таким образом, с учетом начальной (максимальной) цены договора 688 014 370 руб., участие в аукционе могут принять хозяйствующие субъекты, которые имеют 3-й уровень ответственности саморегулируемой организации и выше.

Согласно представленной Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан информации, в реестр подрядных организаций Республики Башкортостан, осуществляющих деятельность на рынке оказания услуг и (или) выполнения работ по ремонту или замене лифтового оборудования и лифтовых шахт включено 20 хозяйствующих субъектов.

При этом в спорном аукционе могут принять участие 7 хозяйствующих субъектов, включенных в вышеназванный реестр, имеющих 3-й уровень ответственности.

На основании изложенного, антимонопольный орган пришел к выводу, что действия заказчика по объединению в один лот объектов, находящихся в разных городах Республики Башкортостан, привели к ограничению количества участников закупки.

Вместе с тем, Верховный Суд Российской Федерации указал в определении от 19.06.2017 № 305-КГ17-2243, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта с которым будет в наибольшей степени отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращая злоупотребление в сфере закупок.

В силу пункту 78 Положения N 615 заказчик вправе объединить в один предмет закупки несколько объектов в случае наличия одного из следующих условий:

а) одинаковые виды услуг и (или) работ на различных объектах;

б) территориально близкое расположение объектов, которое позволяет экономично располагать временные здания и сооружения для размещения строительных материалов и обустройства бытовых условий для рабочего персонала подрядных организаций, экономить на вывозе строительного мусора и завозе строительных материалов;

в) функциональная связанность услуг и (или) работ на объектах.

В соответствии с пунктом 78 (1) заказчик при осуществлении закупки и заключении договоров о проведении капитального ремонта может объединять в один предмет закупки (договора о проведении капитального ремонта) оказание услуг и (или) выполнение работ:

по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов;

по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, выполнению работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов, за исключением работ, предусмотренных подпунктом "е" пункта 8 настоящего Положения, и при условии, что работы по ремонту (замене, модернизации) лифтов не включают работы по ремонту лифтовых шахт.

Заказчик не вправе объединить в один предмет закупки и в один предмет договора о проведении капитального ремонта оказание услуг и (или) выполнение работ, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта. При этом в предмете договора о проведении капитального ремонта указывается адресный перечень многоквартирных домов.

По смыслу названной нормы, заказчик при осуществлении закупки имеет право объединять в один лот, как разные виды работ, так и различные объекты, объединенные одним из условий. При этом для объединения нескольких объектов в один предмет закупки не требуется соблюдение всех перечисленных условий, достаточно наличие хотя бы одного.

Согласно пункту 79 Положения N 615 заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

На объектах, указанных в аукционе №200150000011800269 и расположенных в пределах Республики Башкортостан, требуется проведение работ - капитальный ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт в многоквартирных жилых домах.

По смыслу подпункта б пункта 78 Положения № 615, если объекты не являются территориально близкими, но состав производимых на них работ является одинаковым, объединение нескольких объектов в один предмет закупки допускается.

Таким образом, заказчик при осуществлении закупки имеет право объединять в один лот как разные виды работ, так и различные объекты, объединенные одним из условий, указанных в пункте 78 Положения № 615.

Работы по капитальному ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт в многоквартирных жилых домах требуют высокой степени ответственности и надежности, так как привлечение квалифицированных рабочих или приобретение некачественных материалов организациями, не обладающими материальным благополучием, может повлиять на качество работ, что в свою очередь несет угрозу жизни и здоровью людей.

В рассматриваемом случае объединение в один лот работ по капитальному ремонту в нескольких муниципалитетах, а равно привлечение в связи с этим подрядных организаций, обладающих достаточными материальными, трудовыми и экономическими ресурсами в целях надлежащего выполнения принимаемых на себя обязательств по договору, соответствует целям и задачам Положения, и не свидетельствует об ограничении конкуренции.

С учетом краткосрочности выполнения работ по капитальному ремонту на отдельном объекте (в среднем временные затраты на проведение работ на одном объекте не превышают 1 месяца) формирование многообъектного лота способствует снижению затрат подрядчика на подбор и трудоустройство рабочего персонала, оптимальному использованию навыков специалистов на определенных этапах выполнения работ, то есть специалисты определенного профиля после завершения работ на одном объекте имеют возможность приступить к работе на следующем по конвейерной схеме.

Все лица, состоящие в реестре квалифицированных подрядных организаций, могли участвовать в рассматриваемом электронном аукционе. Следовательно, Фонд не ограничивал конкуренцию при проведении спорного аукциона.

Судом установлено, что по состоянию на дату окончания срока подачи заявок подано 2 заявки, что свидетельствует об отсутствии со стороны организатора аукциона нарушения запретов, установленных пунктом 79 Правил N 615 и статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции».

Иные приведенные доводы подлежат так же отклонению поскольку ни одним из потенциальных участников документация не была оспорена в установленном порядке.

В соответствии с ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое решение антимонопольного органа не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, оно подлежит признанию незаконным и отмене.

Заявителем также оспаривается предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 04.09.2019 №А-08/17-19.

Оспариваемое предписание вынесено в отношении Фонда. На заявителя оспариваемым предписанием каких-либо обязанностей не возложено, в связи с чем, оспариваемое предписание не нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности.

С учетом изложенного, требования заявителя в части признания недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 04.09.2019 №А-08/17-19 удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и возлагаются на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «Проектсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 04.09.2019 № А-08/17-19 признать недействительным.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО «Проектсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А. Решетников