Решение от 3 октября 2022 г. по делу № А41-25450/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-25450/22
03 октября 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2022 года.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.А. Летяго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства инвестиций, промышленности и науки Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "МЦСТ-Волга" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство экономического развития Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), акционерное общество «Особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Дубна» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о расторжении соглашения от 01.07.2014 № С-260-ЕЕ/Д14; взыскании 150 000 руб. штрафа,


при участии в судебном заседании представителей: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Министерство инвестиций, промышленности и науки Московской области (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "МЦСТ-Волга" (далее – ООО "МЦСТ-Волга", ответчик) о расторжении соглашения об осуществлении технико-внедренческой деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории города Дубны Московской области от 01.07.2014 № С-260-ЕЕ/Д14, взыскании штрафа в размере 150 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экономического развития Российской Федерации (далее – Минэкономразвития), акционерное общество «Особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Дубна» (далее – АО «ОЭЗ ТВТ «Дубна»).

Ответчик отзыв не представил.

АО «ОЭЗ ТВТ «Дубна» и Минэкономразвития представили письменные пояснения, в которых просят исковые требования удовлетворить.

Дело рассмотрено в порядке статей 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьего лица - АО «ОЭЗ ТВТ «Дубна», надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, просил удовлетворить иск в полном объеме, представитель третьего лица поддержал позицию истца, просил удовлетворить требования.

Исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства, изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, письменных пояснениях, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между министерством и ООО "МЦСТ-Волга" (резидент), АО «ОЭЗ ТВТ «Дубна» (управляющая компания) подписано соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории города Дубны Московской области от 01.07.2014 № С-260-ЕЕ/Д14 (далее - соглашение), предметом которого является ведение резидентом технико-внедренческой деятельности в особой экономической зоне в соответствии с прилагаемым к настоящему соглашению бизнес-планом, а именно: разработка операционных систем жесткого реального времени, предназначенных для использования в бортовой технике и встраиваемых системах гражданского и промышленного назначения; адаптация операционных систем и системного программного обеспечения для работы на новых микропроцессорных архитектурах; создание управляющей компанией объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных настоящим соглашением, характеристики которых отвечают необходимым потребностям резидента.

Согласно пункту 2.5.1 соглашения резидент обязуется вести на территории особой экономической зоны только деятельность, предусмотренную соглашением.

В соответствии с пунктом 2.5.2 соглашения в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, резидент обязуется осуществить инвестиции в сумме, не менее, чем 8 300 000 руб., в том числе капитальные вложения в сумме не менее чем 300 000 руб.

Настоящее соглашение заключается на срок до 31.12.2053 и вступает в силу с даты его подписания сторонами (пункт 3.1 соглашения).

В соответствии с пунктом 4.4 соглашения, оно может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом об особых экономических зонах.

В силу пункта 4.5 соглашения, существенными нарушениями при исполнении сторонами принятых на себя обязательств являются нарушения, предусмотренные частью 3 статьи 20 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее - Закон об особых экономических зонах).

Пунктом 5.2 соглашения предусмотрено, что при досрочном прекращении действия настоящего соглашения в связи с существенным нарушением резидентом условий настоящего соглашения лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере 5 (пяти) процентов от суммы инвестиций, предусмотренной пунктом 2.5.2 настоящего соглашения, за вычетом объема инвестиций, осуществленных на дату утраты статуса резидента особой экономической зоны, но не более 5 000 000 (пяти миллионов) руб. и не менее 150 000 (ста пятидесяти тысяч) руб.

Истцом, на основании приказа министра инвестиций, промышленности и науки Московской области от 21.12.2020 № 188 «О проведении плановых проверок на предмет исполнения резидентами особой экономической зоны технико-внедренческого типа, созданной на территории г. Дубны Московской области, условий соглашений об осуществлении (ведении) технико-внедренческой деятельности» проведена плановая проверка исполнения резидентом условий соглашения за период деятельности резидента с 02.09.2018 по 26.02.2021.

По итогам проверки подготовлен Акт плановой проверки от 30.03.2021 № 7-ПП-2021, согласно которому в ходе проверки было установлено, что резидентом не был представлен необходимый для проведения проверки комплект документов для осуществления контроля исполнения условий Соглашения, что является нарушением пунктов 2.5.5. Соглашения, а также части 12 статьи 12 Закона об особых экономических зонах.

Кроме того, резидентом не осуществляется в ОЭЗ деятельность, предусмотренная предметом Соглашения; не арендуются помещения на территории ОЭЗ; документы, подтверждающие исполнение обязательств, предусмотренных пунктом 2.5.2 Соглашения (осуществление инвестиций), резидентом не представлены; нарушения, выявленные в ходе предыдущих проверок, резидентом не устранены.

Уведомлением от 17.05.2021 № 16исх-3575/02-01 об устранении нарушений по итогам плановой проверки исполнения резидентом особой экономической зоны условий соглашения, резиденту предложено устранить выявленные нарушения в срок до 30.07.2021 и представить в министерство, документы, подтверждающие осуществление технико-внедренческой деятельности на территории ОЭЗ и осуществление инвестиций, или обратиться в министерство за расторжением соглашения.

Вышеуказанное предписание об устранении выявленных нарушений резидентом не исполнено.

На основании приказа министра инвестиций, промышленности и науки Московской области от 12.10.2021 №115 «О проведении внеплановых проверок на предмет устранения резидентами особой экономической зоны технико-внедренческого типа, созданной на территории г. Дубны Московской области, ранее выявленных нарушений условий соглашений об осуществлении деятельности в особой экономической зоне» (далее - приказ от 12.10.2021 № 115) министерством проведена внеплановая проверка исполнения резидентом условий Соглашения за период деятельности резидента с 27.02.2021 по 01.11.2021.

По результатам проведенной проверки составлен Акт от 01.12.2021 № 15-ВП-2021 плановой проверки исполнения резидентом предписания об устранении нарушений в соответствии с уведомлением от 17.05.2021 № 16исх-3575/02-01.

В ходе проведения проверки установлено, что по данным, представленным управляющей компанией АО «ОЭЗ ТВТ «Дубна», резидент не арендует помещения на территории ОЭЗ с 06.12.2020, договора аренды помещений на территории ОЭЗ от 07.01.2020 № АР-09/20010, заключенного между управляющей компанией АО «ОЭЗ ТВТ «Дубна» и резидентом.

В соответствии с актом плановой проверки от 27.09.2018 №23-ПП по состоянию на 01.09.2018 объем осуществленных резидентом инвестиций составил 5 305 000 (пять миллионов триста пять тысяч) рублей.

Факт неосуществления резидентом деятельности на территории ОЭЗ зафиксирован актом плановой проверки от 30.03.2021 № 7-ПП-2021, актом внеплановой проверки от 01.12.2021 № 15-ВП-2021.

Таким образом, министерством установлен факт неосуществления резидентом деятельности на территории ОЭЗ и неосуществление инвестиций, предусмотренных пунктом 2.5.2 соглашения, что в соответствии с пунктом 4.5 соглашения и пунктом 4 части 3 статьи 20 Закона об особых экономических зонах является существенным нарушением условий Соглашения.

Претензией от 07.02.2022 министерство сообщило ООО "МЦСТ-Волга" о необходимости, в связи с существенными нарушениями условий соглашения и Закона об особых экономических зонах, представить в министерство в течение пяти дней с момента получения претензии, подписанное со стороны резидента соглашение о расторжении соглашения и оплате штрафа в размере 150 000 руб.

Оставление указанной претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 ГК РФ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу статей 2, 3, 4 Закона об особых экономических зонах, особая экономическая зона - часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны; Особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции. На территории Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны, в том числе технико-внедренческие особые экономические зоны.

Резидентом технико-внедренческой особой экономической зоны признаются индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона, и заключившие с органами управления особыми экономическими зонами соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности либо соглашение об осуществлении промышленно-производственной деятельности в технико-внедренческой особой экономической зоне в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 9 Закона).

Согласно статье 12 Закона об особых экономических зонах, соглашение об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне (далее - соглашение об осуществлении деятельности) заключается между резидентом особой экономической зоны, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти либо органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, и управляющей компанией. В течение срока действия соглашения об осуществлении деятельности резидент особой экономической зоны обязуется осуществлять деятельность, предусмотренную соглашением об осуществлении деятельности, и осуществить инвестиции и капитальные вложения в объеме и в сроки, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности, а уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти либо орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, обязуется осуществлять полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, в том числе предоставить резиденту особой экономической зоны в аренду земельный участок при условии, что для осуществления соответствующей деятельности резиденту особой экономической зоны требуется земельный участок. Соглашение об осуществлении деятельности может предусматривать обязанность уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в срок, установленный соглашением об осуществлении деятельности, заключить с резидентом особой экономической зоны договор аренды в случае наличия государственного и (или) муниципального имущества, расположенного в границах особой экономической зоны, для осуществления соответствующей деятельности. Управляющая компания обязуется осуществлять необходимые действия в порядке и в пределах, которые установлены соглашением об управлении особой экономической зоной, в том числе обеспечить создание объектов инфраструктуры особой экономической зоны. Соглашение об осуществлении деятельности может содержать другие права и обязанности сторон.

В силу статьи 19 Закона об особых экономических зонах, действие соглашения об осуществлении деятельности прекращается: 1) по окончании срока, на который оно было заключено; 2) в случае его расторжения; 3) в случае досрочного прекращения существования особой экономической зоны; 4) в случае прекращения деятельности юридического лица или деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Статьей 20 Закона об особых экономических зонах предусмотрено, что соглашение об осуществлении деятельности может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом основаниям.

Согласно части 3 статьи 20 Закона об особых экономических зонах существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности является:

1) осуществление в особой экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности;

2) неосуществление предусмотренной им деятельности в течение двадцати четырех месяцев подряд с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти либо органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона факта неосуществления деятельности;

3) непредставление в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти либо орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в срок, установленный соглашением об осуществлении деятельности, проектной документации и результатов инженерных изысканий, необходимых для осуществления предусмотренных бизнес-планом мероприятий, в целях проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, их согласования в случае, если их представление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности;

4) неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены указанным соглашением, в случае, если их осуществление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности.

В соответствии с пунктом 4.5 соглашения от 01.07.2014, существенными нарушениями резидентом ОЭЗ условий соглашения об осуществлении деятельности являются нарушения, предусмотренные частью 3 статьи 20 Закона об особых экономических зонах.

Судом установлено и следует из материалов дела, что существенное нарушение резидентом условий соглашения выявлено при проведении контрольных мероприятий, которые осуществлялись министерством в 2021 году, что подтверждается Актами плановых проверок от 27.09.2018 № 23-ПП, от 30.03.2021 № 7-ПП-2021, внеплановой поверки от 01.12.2021 № 15-ВП-2021.

В соответствии с пунктом 4 части 8 статьи 11 Закона об особых экономических зонах резидент вправе обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту «г» пункту 13 Порядка, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 23.08.2016 № 530 «Об утверждении порядка осуществления контроля за исполнением Резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно - производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне» (далее - Порядок), резидент вправе обжаловать действия проверяющих органов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные акты плановой и внеплановой проверок направлены в адрес резидента и оставлены без ответа. Резидент не предпринял действий по обжалованию актов проверок. Таким образом, обстоятельства существенного нарушения условий спорного соглашения являются установленными.

Несоблюдение ответчиком условий соглашения является существенным нарушением и основанием расторжения соглашения на основании пункта 4.4 соглашения в судебном порядке.

Согласно пункту 20 Порядка, в случае если резидентом в указанные в уведомлении сроки не устранены существенные нарушения, федеральный орган исполнительной власти либо орган исполнительной власти вправе обратиться в суд с заявлением о расторжении соглашения об осуществлении деятельности в особой экономической зоне.

В соответствии с пунктом 12.82 Положения о Министерстве инвестиций, промышленности и науки Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 14.06.2012 № 822/19 «Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Министерстве инвестиций, промышленности и науки Московской области», к полномочиям Министерства инвестиций, промышленности и науки Московской области относится управление особой экономической зоной в соответствии с полномочиями, переданными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по соглашению с Правительством Московской области.

Пунктом 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Из материалов дела следует, министерством направлена в адрес резидента претензия с предложением о расторжении соглашения о ведении технико-внедренческой деятельности в особой экономической зоне, созданной в городе Дубна Московской области, которое оставлено резидентом без ответа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что существенное нарушение условий соглашения в силу части 2 статьи 450 ГК РФ, статьи 20 Закона об особых экономических зонах, является основанием для расторжения соглашения от 01.07.2014 № С-260-ЕЕ/Д14 судом, в связи с чем требования министерства в указанной части подлежат удовлетворению.

Также истец просит взыскать с ответчика штраф за существенное нарушение ответчиком условий соглашения в размере 150 000 руб.

В соответствии со статьей 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Пунктом 5.2 соглашения предусмотрено, что при досрочном прекращении действия настоящего соглашения в связи с существенным нарушением резидентом условий настоящего соглашения лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере 5 (пяти) процентов от суммы инвестиций, предусмотренной пунктом 2.5.2 настоящего соглашения, за вычетом объема инвестиций, осуществленных на дату утраты статуса резидента особой экономической зоны, но не более 5 000 000 (пяти миллионов) руб. и не менее 150 000 (ста пятидесяти тысяч) руб.

Пунктом 5 статьи 21 Закона об особых экономических зонах предусмотрено, что при досрочном прекращении действия соглашения об осуществлении деятельности в связи с существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере, предусмотренном указанным соглашением.

Истцом произведено начисление штрафа в размере (8 300 000 – 5 305 000)*0,05 = 149 750 руб.). Следовательно, сумма штрафа, согласно условиям пункта 5.2 соглашения, составляет 150 000 руб. Произведенный истцом расчет штрафа проверен арбитражным судом и признан обоснованным.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение статьи 65 АПК РФ, ответчик не представил доказательств осуществления инвестиций в большем объеме, чем указано истцом и следует из актов проверок, и не обосновал несоразмерность предъявленного штрафа.

Стороны в соответствии со статьями 8, 9 АПК РФ пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

При таких обстоятельствах, требование о взыскании штрафа является обоснованным, в связи с чем подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах, исходя из предмета и оснований заявленных требований, представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что заявленные требования о расторжении соглашения и взыскании штрафа подлежат удовлетворению в полном объеме.

При принятии искового заявления к производству истцом госпошлина не оплачивалась, так как он в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, согласно статье 110 АПК РФ, расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика, поскольку решение принято не в его пользу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Расторгнуть соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории города Дубны Московской области, от 01.07.2014 №С-260-ЕЕ/Д14.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "МЦСТ-Волга" в доход бюджета Московской области штраф в размере 150 000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "МЦСТ-Волга" в доход федерального бюджета 5 680 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья А.А. Летяго